一场考试如何震动全国
韩国大学修学能力考试（简称“修能”）英语科长期以来都是教育理想主义与严酷现实交锋的战场。2025年11月，这场冲突演变成全面危机：63万名考生中，只有3.11%取得最高等级1级，打破了纪录，也远低于预期。2018年，韩国引入绝对评价制度，旨在减轻学生压力、遏制补习支出；当时预计约7%的学生能达到最高等级。这一结果不只是统计上的异常，更代表着系统性失灵，迫使全国最高级别的考试主管辞职，引发政府调查，也暴露出这项全球最重要的标准化考试之一在命题机制上的深层缺陷。
危机迅速产生严重影响。按官方指导备考的学生发现，自己失去了进入顶尖大学提前录取项目的机会。家长纷纷涌入网络论坛表达焦虑。被称为“补习班”的私立教育机构在成绩公布数小时内报告称，报名咨询量激增。这场危机可能令政府多年来遏制韩国巨额私人教育支出的努力付诸东流。2024年，韩国私人教育支出约达26万亿韩元（约合190亿美元）。12月10日，韩国教育课程评价院院长吴承杰辞职，为官方所称的“难度调控失灵”承担责任。
这次辞职具有历史意义。在此前12任机构负责人中，只有4人完成了完整的三年任期；多数人因具体考题出错而离任。吴承杰是首位仅因考试被认为难度过高而辞职的负责人。
命题机制失灵
韩国教育部在2025年12月开展的调查揭示，命题流程已失去控制。调查结果于2月11日公布，显示仓促修改和结构失衡损害了考试的公信力。
最突出的问题是最后阶段的修改数量过多。仅英语科就有19道题在临近考试时被彻底改写。相比之下，国语科只改写了1道题，数学科则有4道。这些突然的调整让审题人员没有充足时间确认新题是否符合公立学校课程要求，或难度是否适当。
题目编写完成后，审题人员会提交评估意见，但这一流程并未顺利进行。19道题确实都经过了审题评估，但由于这一流程需要时间，似乎影响了难度核查。
调查还发现，英语科命题委员会的成员构成存在令人担忧的问题。命题人员中只有33%是在校任教的一线教师，而所有科目的平均比例为45%。其余成员是大学教授和外部专家。批评者认为，这种构成使考试脱离了日常课堂教学的实际情况。自2024年以来，命题人员通过人才库随机抽选，但教育部发现，入选后对其专业能力的核实并不充分。
此外，命题工作本身的环境似乎几乎注定容易出错。为防止试题泄露，命题人员会被安排在私人住宿设施内封闭工作约40天。这种隔离虽有安全上的必要，却难以维持稳定的工作环境。现行规定还限制使用可简化流程的人工智能工具，迫使命题人员依靠人工方法检查题目相似度并预测难度。
补习班悖论
2025年英语科考试风波触及了韩国长期以来最棘手的教育困境之一。英语绝对评价制度于2018年推出，目的正是减轻学生对私人补习的依赖。其他科目采用九级相对评价，学生彼此竞争有限的高分名额；而绝对评价本应让学生只要掌握课程内容，就能单靠公立教育取得高分。然而，考试难度异常之高，反而产生了相反效果。
家长很快又回到了他们原本希望远离的私立补习班。DSchool等网络社区出现了家长焦急发帖，询问哪家补习班能挽救孩子的升学前景。一位家长写道，自己正考虑让读高二的女儿加报课程，因为之前主要把精力放在数学和科学上。另一位家长则表示，这次成绩说明，选择补习班时不可能忽视英语。
这场危机暴露出首尔与地方之间日益扩大的差距。在全罗南道等农村地区，优质私人补习资源有限，考试带来的冲击尤为严重。当地一所高中报告称，74名学生中没有一人达到1级，实际上使他们失去了申请名牌大学提前录取项目的机会。光州广域市教育厅官员警告说，绝对评价旨在让竞争环境更加公平，但若不加强公立教育，农村学生将进一步落后于首都地区较富裕家庭的孩子。
绝对评价制度旨在让学生单靠公立教育就能为升学做好准备。如果不加强公立教育，农村地区的学生就会处于不利地位。
光州大成D-Quantum补习班副负责人金柱亨证实，学生正急着寻求补救辅导。他告诉记者，连成绩一向名列前茅的学生，英语成绩也意外偏低，未能达到录取的最低要求。他指出，成绩单一公布，咨询电话便接踵而至。
“杀手题”困局
要理解英语科为何偏离正轨如此之远，就必须审视修能命题人员面临的特殊压力。几十年来，这项考试因“杀手题”而闻名：题目难到连大学教授都难以在规定时间内解答。这类题目的正确率低于20%，实际上近乎靠猜，但在大学排名决定社会流动机会的韩国，它们却承担着政治功能。
2023年6月，时任总统尹锡悦试图改革考试，要求排除“杀手题”。这一干预适得其反。命题人员既无法彻底取消难题，又必须区分出适合报考医学院的顶尖学生，于是转而编写业内所谓的“次级难题”。这类题目比传统“杀手题”略简单，却会利用曲折的逻辑、文字游戏和具有迷惑性的选项，诱使准备充分的学生答错。
韩国天主教大学教授、2017年至2021年担任韩国教育课程评价院院长的成基善将这种现象称为“气球效应”。他解释说，即使超高难度题目消失，考试委员会仍必须维持整体难度。因此，高难度题目的数量从约7道增加到12至13道。尹锡悦下令后的首场考试，即2024年修能，成为史上难度最高的考试之一，全国只有一名考生取得满分。
英语科还面临其他独特压力。由于国营教育广播公司EBS提供的练习册按规定要与考试内容相衔接，命题人员必须大幅改写取自EBS的文章，以免背过材料的学生轻易看出答案。这导致一个悖论：考试使用公立教育资源，但据此编出的题目却变得愈发复杂难解。
更复杂的是，考试委员会必须审查补习班出版的400至500本商业练习册，确保考题不与私人补习材料重复。一旦发现相似之处，题目就必须作废并重写，往往是在最后一刻。吴承杰承认，2025年英语科难度飙升，部分原因是仓促替换了被认为与商业模拟考题过于相似的题目。
改革与漫长前路
针对这场危机，教育部长崔教镇宣布全面改革命题流程。改革将涵盖人力配置和制度基础设施。从下一轮考试开始，英语科命题人员中至少一半必须是在校任教的一线教师，确保命题能反映课堂实际情况。教育部还将把分散的审题委员会整合为各科统一的命题审查委员会，简化目前每道题须经历的五至六轮审查流程。
稳定的考试环境对于建立人们对大学招生制度的信任至关重要。通过这些改进，我们希望打造一套可预期、值得信赖的修能制度，让在公立教育体系内努力学习的学生得到公平评价。
人工智能将在新制度中发挥核心作用。教育部计划在2028年模拟考试中试点使用人工智能生成英语文章，以缩短开发时间并避免版权问题。最终，人工智能还将用于预测难度、检查题目相似度，或能避免2025年考试中出现的临时仓促修改。一个专门的命题设施暂定名为“教育评估与考试开发支持中心”，计划于2030年前投入使用，取代目前临时借用的私人住宿设施。
然而，这些技术层面的修补或许无法回答考试未来走向的根本问题。首尔市教育厅厅长郑根植提出了一项激进时间表，计划最迟于2040年彻底废除修能，改以综合评估学生档案和论文考试取而代之。他提出的三阶段方案将从2028年起把绝对评价扩展到所有科目，到2033年增加论文题，最终不再以标准化考试作为录取的主要依据。
这一提议反映了人口结构变化的现实。预计到2040年，韩国高中年龄段人口将减少一半，对高风险筛选机制的需求也会随之下降。它还承认，在人工智能能于15分钟内取得数学1级成绩的时代，选择题形式或许已经过时。
这些变化能否打破韩国对私人教育的依赖，目前仍不确定。2025年的危机表明，只要精英大学录取背后的学生区分压力没有改变，即使初衷良好的改革也可能适得其反。眼下，学生和家长又将面临一年不确定性，不禁疑问：下一届修能能否兑现公平、可预期评价的承诺？
要点
- 2025年11月修能英语科考生中，只有3.11%取得最高等级，低于预期的7%
- 调查发现，英语科有19道题在最后一刻被改写，导致难以充分核查难度
- 英语科命题人员中只有33%是在校任教的一线教师，远低于其他科目45%的平均比例
- 韩国教育课程评价院院长吴承杰于2025年12月10日辞职，为难度调控失灵承担责任
- 这场危机使学生重新转向私人补习班，削弱了绝对评价制度降低教育支出的目标
- 改革措施包括要求英语科命题委员会至少有50%的一线教师，并于2028年试点使用人工智能生成题目
- 教育部门正在认真考虑最迟于2040年彻底废除修能的提议
