全球城市排名发生重大变化
联合国《2025年世界城市化展望》报告发布后，全球城市格局发生了显著变化。印度尼西亚首都雅加达如今已超越东京，成为世界上人口最多的城市，标志着全球城市层级格局发生历史性转变。这一变化反映了正在重塑世界的更广泛人口趋势：亚洲城市在排名中占据主导地位，而发达国家的传统超大城市则面临停滞或人口减少。
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雅加达目前以约4200万人口位居榜首，紧随其后的是孟加拉国首都达卡，人口达3700万；日本东京以3300万人口位列第三。这一变化不只是数字上的调整，也表明发展中地区的城市正在迅速扩张，吸引数百万人前来寻求经济机会；与此同时，成熟的大都市区则在应对人口老龄化和增长空间有限等问题。
这份全面报告由联合国经济和社会事务部（UN DESA）编制，考察全球城市化模式，并对截至2050年的未来趋势作出预测。报告结果显示，城市增长已集中于特定地区，尤其是亚洲和非洲；世界其他地区则出现城市增长停滞或收缩。
新方法重塑城市排名
排名发生重大变化，部分原因是联合国在编制这份报告时采用了新的方法。以往的评估依赖各国数据，而各国对城市边界的定义不尽相同，导致跨国城市比较存在偏差。此次研究人员采用了更为统一的方法，结合卫星测绘和一致的地理空间标准开展分析。
联合国经济和社会事务部人口估算与预测司司长帕特里克·格兰表示，这一变化意义重大。他指出，早期评估采用各国数据，而各国对城市的定义差异很大，因此往往会将东京排在前列。新的评估依据相近的人口和地理空间标准划定城市范围，使国际间的比较更加一致。
联合国如今将城市定义为连续的城市集聚区，其中网格单元的人口密度至少为每平方公里1500人，且总人口不少于5万人。这种基于卫星的方法分析城市的实际建成范围，而非行政边界，因此能更准确地呈现人们在大都市区内的实际居住和流动情况。
这一方法改进解释了东京排名下滑的部分原因。日本首都依然规模庞大，但其分布于多个县域的人口如今采用了不同的统计方式。联合国研究所界定的东京地区包括周边的埼玉县、千叶县和神奈川县，覆盖范围广阔，其中包括人口达370万的横滨市。
按照这一定义，东京一直是世界上人口最多的城市，直至2010年前后被雅加达超越。近年来，联合国研究所采用的东京地区与日本其他地区一样，人口有所下降；但东京市本身的人口却呈相反趋势。据东京都政府数据，目前构成东京核心区域的23个特别区和26个小城市人口略高于1400万，而十年前为1320万。
亚洲主导全球城市化进程
2025年报告凸显了亚洲在城市人口增长中的绝对主导地位。全球人口最多的十座城市中，有九座位于亚洲。雅加达、达卡和东京之后，排名前十的其他城市包括印度新德里（3020万人）、中国上海（2960万人）、中国广州（2760万人）、埃及开罗（2560万人）、菲律宾马尼拉（2470万人）、印度加尔各答（2260万人）和韩国首尔（2250万人）。
开罗仍是前十名中唯一一座非亚洲城市，体现了非洲日益增长的城市影响力。埃及首都显示出发展中地区城市的扩张速度有多快：其人口超过纽约市的两倍。纽约市以1390万人口位列全球第22位。
亚洲城市的主导地位反映了更广泛的人口和经济趋势。仅中国和印度就拥有前30座城市中的相当大一部分，其中包括上海、广州、新德里、孟买、班加罗尔和金奈。这些特大城市受益于庞大的国内人口、经济活动集中，以及作为区域枢纽的悠久历史，因而吸引农村人口迁入。
联合国经济和社会事务副秘书长李军华强调了这些趋势更广泛的意义。他表示，城市化是我们这个时代的决定性力量。若以包容且具有战略性的方式加以管理，城市化能够为气候行动、经济增长和社会公平开辟变革性路径。
特大城市现象在全球扩展
联合国报告追踪了特大城市的显著增长。特大城市是指人口达到或超过1000万的城市地区。1975年，全球只有八座这样的城市。到2025年，这一数字已增长至四倍，共33座，其中19座位于亚洲。美国只有两座特大城市，即洛杉矶和纽约；其他地区的城市人口集中程度则各不相同。
特大城市数量激增，是人类历史上最重大的的人口变化之一。自1950年以来，城市人口已增加一倍以上。当时全球25亿人口中，只有20%居住在城市地区。如今，全球82亿人口中有45%居住在城市。
展望未来，联合国预计特大城市数量将继续增加。到2050年，全球特大城市预计将达到37座。埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴、坦桑尼亚达累斯萨拉姆、印度哈吉布尔和马来西亚吉隆坡等城市预计将在未来几十年跨过1000万人口门槛。
未来预测将重塑城市格局
联合国报告对未来25年全球城市排名的演变作出了引人关注的预测。目前位居榜首的是雅加达，但预计到本世纪中叶，达卡将成为世界上最大的城市。预测显示，到2050年，达卡人口将达到5210万，略高于雅加达的5180万。
达卡预计将迎来的人口增长，凸显了南亚大规模城市化的进程。孟加拉国首都目前已在迅速扩张，预测显示，2025年至2050年间，其年增长率将继续接近5%。上海等其他亚洲城市也预计将保持类似增长，继续吸引农村人口迁入。
相比之下，预计到2050年，东京人口将降至约3070万，全球排名跌至第七位。这一减少反映了日本面临的更广泛人口挑战，包括人口老龄化、出生率低和移民有限。日本的经历或许预示着其他目前仍在增长的城市，在经济和人口结构趋于成熟后可能面临的状况。
报告还指出，全球各城市的增长模式并不一致。许多城市地区继续扩张，另一些则面临人口下降。值得注意的是，一些城市的人口在本国人口增长的同时仍在减少；另一些城市则在本国人口下降时继续增长。墨西哥城和中国成都尽管规模庞大，人口都已出现减少。
城市快速扩张带来的挑战
特大城市迅速扩张，给城市规划者和政策制定者带来了重大挑战。尽管雅加达跻身全球人口最多城市之列，但仍面临严峻的环境和基础设施问题。印度尼西亚首都地震和洪灾频发，污染严重，并因地下水开采而迅速下沉。
这些挑战促使印度尼西亚政府启动迁都计划，将首都迁往婆罗洲岛上的努山塔拉，距雅加达约1200英里。这项规模约320亿美元的工程旨在建设一座更适合可持续发展的新首都。努山塔拉原计划于2024年启用，但当局目前的目标是到2028年前后使其成为政治首都，整体开发则将持续至2045年前后。
迁都计划遭遇了多次挫折，包括施工延误、外国投资不足，以及管理和土地问题。这些困难凸显了管理城市快速增长、从零开始建设新城市中心所面临的复杂挑战。
随着持续扩张，达卡也面临同样艰巨的挑战。作为全球增长最快的特大城市之一，达卡正努力应对基础设施不足、环境恶化，以及为数百万新增居民提供基本服务等问题。城市增长过快，往往超出地方政府规划和落实必要改进措施的能力。
李军华在声明中谈及这些挑战时指出，为实现区域均衡发展，各国必须采取综合性国家政策，统筹城乡地区的住房、土地利用、交通和公共服务。随着城市规模不断扩大、结构日益复杂，这种综合性做法愈发关键。
小城市的重要性
尽管特大城市常常占据新闻头条，联合国报告强调，实际上小型和中型城市容纳的人口超过特大城市，而且增长速度更快。这些城市中心，尤其是非洲和亚洲的城市，在区域发展中发挥着关键作用，也是连接农村地区与主要大都市中心的重要纽带。
报告分析的1.2万座城市中，96%的人口不足100万，81%的人口不足25万。这些较小的城市地区通常规模更易于管理，同时仍能提供经济机会和各类服务，吸引农村人口迁入。
预测显示，到2050年，全球城市数量可能超过1.5万座，其中大多数人口将不足25万。小型城市中心不断增多，表明未来的城市化不只会由少数超大型特大城市推动，还将体现为遍布全球的数千座中等规模城市持续增长。
城镇是指人口至少5000人、人口密度至少为每平方公里300人的聚居区，是城市层级中的另一个重要组成部分。在德国、印度、乌干达和美国等差异显著的71个国家，城镇是最常见的聚居类型。它们在连接农村地区与城市、提供基本服务和支撑地方经济方面发挥着重要作用。
农村转型与全球聚居模式
报告记录了城市增长之际农村地区持续发生的转型。如今，在62个国家，农村聚居区仍是最常见的聚居类型；1975年这一数字为116个。预计到2050年，这一数字将进一步降至44个，显示全球生活方式正持续转向城市。
不过，农村人口在许多地区仍发挥着重要作用。在欧洲的部分国家，包括奥地利、保加利亚、芬兰和罗马尼亚，以及多个撒哈拉以南非洲国家，例如中非共和国、乍得、埃斯瓦蒂尼、莫桑比克和赞比亚，农村聚居区仍占主导地位。
撒哈拉以南非洲是唯一一个农村人口持续显著增长的地区。预计该地区将占未来农村人口增长的近全部份额，这带来了独特的发展挑战：各国必须同时满足农村发展需求并应对城市快速扩张。
撒哈拉以南非洲农村人口增长与城市扩张并存，带来了复杂的政策挑战。各国政府必须制定综合性方案，在管理农村和城市聚居类型之间转变的同时，满足城乡人口的需求。
方法创新提升分析能力
《2025年世界城市化展望》报告引入了重大方法创新，增强了分析能力。报告首次纳入“城市化程度”分类，这是一种统一的地理空间方法，可对三类聚居区作出预测：城市、城镇和农村地区。
这种新方法提升了国际可比性，也让人们能够更细致地了解城市化趋势。通过采用基于人口密度和连续性、而非行政边界的标准化定义，研究人员可以更准确地比较不同国家和地区的城市发展情况。
2025年版报告还大幅扩大了地理覆盖范围。城市人口门槛从30万降至5万，纳入分析的城市数量因此增加到1.2万多座。这一范围的扩大让全球城市化模式的全貌更加完整。
除了人口估算，这种基于网格的新方法还提供了各类聚居区的土地面积和建成区面积数据。这一新增数据层为研究人员和规划者提供了更全面的城市发展视角，有助于更好地分析人口密度、城市蔓延和土地利用模式。
这些方法改进代表着城市数据收集与分析领域取得了重大进步。随着城市在全球的重要性持续上升，准确且可比较的数据对于有效制定政策和规划愈发关键。
对可持续发展的影响
《2025年世界城市化展望》报告的发现，对全球可持续发展工作具有重大意义。在各国政府齐聚第30届联合国气候变化大会（COP30）、推进全球气候承诺之际，联合国强调，城市化在推动各类聚居区实现可持续发展和增强气候韧性方面发挥着关键作用。
城市中心消耗的全球资源和排放的温室气体占比远高于其人口占比，因此是气候行动的关键阵地。同时，如果规划和管理得当，城市也能更高效地提供服务，推动经济创新，促进可持续生活方式。
报告强调，城市化以何种方式发展，将对全球实现可持续发展目标的努力产生深远影响。管理良好的城市能够推动经济增长、减少贫困、改善公共卫生并促进环境可持续发展。反之，管理不善的城市化则可能加剧不平等、环境恶化和社会矛盾。
李军华在声明中强调了这些关联。他指出，若以包容且具有战略性的方式加以管理，城市化能够为气候行动、经济增长和社会公平开辟变革性路径。这一均衡的观点既承认持续推进的全球城市化带来的机遇，也正视其挑战。
报告提供的数据为政策制定者、规划者和研究人员奠定了重要的证据基础，帮助他们塑造可持续、包容且具有韧性的城市未来。通过了解当前趋势和未来预测，决策者可以制定更有效的政策，应对城市发展中的复杂挑战。
要点
- 印度尼西亚雅加达如今以约4200万居民成为世界上人口最多的城市
- 孟加拉国达卡以3700万人口位居第二，其后是拥有3300万人口的日本东京
- 联合国报告采用新的卫星测绘方法，以便在全球范围内更一致地衡量城市规模
- 亚洲主导全球特大城市排名，人口最多的十座城市中有九座位于亚洲
- 特大城市数量从1975年的8座增至2025年的33座，增长了四倍
- 预测显示，到2050年达卡人口将达到5210万，成为世界上最大的城市
- 预计到2050年东京人口将降至3070万，全球排名跌至第七位
- 全球小型和中型城市容纳的人口多于特大城市，且增长速度更快
- 预计到2050年，全球特大城市将增至37座，目前为33座
- 亚的斯亚贝巴、达累斯萨拉姆、哈吉布尔和吉隆坡等城市预计将跻身特大城市行列
