韩国纺织品废弃物问题的转折点
快时尚改变了韩国人购买和穿着衣物的方式，也改变了该国的废弃物流向。立法者和立法分析人士援引的研究估计，纺织业约占韩国工业温室气体排放量的10%。家庭和企业每年合计丢弃约40万吨纺织品，其中回收率不到20%。其余大部分被降级回收、出口，或在国内外焚烧、填埋。与此同时，据估计，各品牌每年为韩国市场生产约90万吨服装，其中许多产品按短期穿用需求设计和定价。生产规模与有限的回收体系之间的差距正在扩大。
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这种失衡引发了改革政策的呼声。国会议员、环境部和政策研究人员正在讨论一系列措施，核心包括生产者延伸责任制（EPR），并配套建立由国家主导的收集和回收基础体系、投资新型回收技术，以及开展宣传活动，倡导更负责任的消费。关键的第一步是通过法律明确家庭和企业产生的纺织品废弃物的定义，然后先试行约两年EPR，再全面实施。倡议人士警告称，国际规则正在收紧，尤其是在欧洲。如果韩国企业在产品回收、信息披露和回收体系资金投入方面落后，可能面临贸易壁垒。
什么是生产者延伸责任制
EPR是一种政策方法，要求生产者对其销售产品报废后的处理承担资金责任，有时还须承担实际处理责任。在EPR体系下，消费者不再使用产品后，品牌商、制造商和进口商须出资并组织产品收集、分类和妥善处理。经济合作与发展组织的分析发现，设计完善的EPR计划能够提高回收率、减轻地方政府的成本负担，并推动产品设计改进。政策设计至关重要：费用应公平、透明，定义应明确，EPR还应与设计标准、消费者信息和分类收集规定等其他工具协同实施。
韩国如何将纺织品纳入EPR体系
韩国已对多个产品类别实施EPR。环境部设定年度回收义务。韩国环境公团（KECO）负责审核计划和执行情况，生产者可加入集体体系履行义务，也可自行组织回收并向政府报告。这一制度架构可以扩展到纺织品领域。生产者须登记、报告产品数量，并缴纳费用，用于资助收集和分类，以及可行情况下的再利用和纺织品到纺织品回收。政府则负责设定目标，并监督数据和执行情况。
几项制度设计选择至关重要。必须实行分类收集，防止纺织品混入混合垃圾。费用应鼓励产品更耐用、易于维修，并采用更易回收的优质材料。资金还应支持现代化分拣，因为纤维混纺和表面处理会增加材料回收的难度。最重要的是，需要掌握可靠的产品数量和成分数据，以指导体系运行、追踪进展并支持投资。
韩国问题的规模
目前，韩国大多数废弃衣物只经过简单分类，用于基本再利用或降级回收。相当一部分被出口到东南亚和非洲市场。研究人员估计，离开再利用渠道的纺织品中约有40%运往海外，而且往往缺乏严格的质量控制。无法出售或再利用的物品则被焚烧或填埋。由于纺织品通常由合成纤维制成，这些处理方式会带来气候成本，并可能释放微纤维。韩国也缺少全面的监测体系，无法追踪收集、再利用和回收的数量。没有数据，就难以设定目标或衡量成效。
韩国国会立法调查处立法研究员金京敏（音译）在10月发布的一份纺织品废弃物分析报告中指出，国际市场压力已经促使生产者在供应链各环节承担更多责任。
她表示：“我们也可以将EPR的推动范围延伸到国境之外。”她指的是全球品牌依据更广泛的环境、社会和治理承诺，为供应商制定规则的做法。
金京敏还提醒，出口商在要求生产者承担责任、公开产品数量信息的市场中，将面临更高的合规门槛。
环境与劳动委员会委员金素熙议员的一名助理表示，这一问题近期已在监督审查中受到更多关注。
这名助理说：“在10月至11月举行的国会政府审计期间，我们提出了这个问题，指出纺织品废弃物应列入韩国EPR清单的优先事项。”
金京敏认为，法律规定配合公众支持，可以推动快速变革。她以早年实施的厨余垃圾分类和处理改革为例，说明规则与基础设施同步到位时，新体系可以迅速扩大规模。
她说：“2005年，韩国出台了全球首批厨余垃圾处理法律，这些法律至今仍然有效。这表明，完善法律并形成社会共识，能够在短期内实现有意义的改变。”
欧盟规则正在重塑市场
欧洲正在加快步伐，要求为纺织品建立由生产者出资的体系。近期达成的一项欧洲层面政治协议要求，成员国在相关指令生效后30个月内建立生产者责任计划。规则要求生产者承担纺织品废弃物收集、分类和回收的成本，涵盖服装、配饰、鞋类、毯子和窗帘等家用纺织品，也可能扩展至床垫。所有向欧盟市场投放产品的生产者都须履行义务，包括从欧盟以外通过电商渠道销售的企业。微型企业可额外获得一年合规期限，但仍在规则适用范围内。
成员国将设定向生产者收取的费用，依据的原则允许对环境或社会表现不佳的产品，或采用超大规模经营模式的企业收取更高费用。纺织品分类收集将在欧盟各地成为常态。许多国家的计划将要求生产者登记并报告产品数量。国际品牌可能需要在每个销售所在国设立法人实体，并在每个司法辖区缴纳费用。这将增加行政负担和成本，尤其是对采用难以回收的混纺材料制成的产品而言。
现有体系带来的启示
法国和荷兰已经实施纺织品EPR。两国都采用按产品特征浮动的费用，通常称为生态调节费。更易再利用或回收的物品可享受较低费用。使用再生材料或采用便于维修设计的产品也可能受益。相关治理通常由生产者责任组织负责，并接受公共监督。在纺织品领域之外，科罗拉多等地新推出的包装EPR计划表明，经过批准的方案可以确定适用材料、收集标准和报告规则，同时将资金责任从地方政府转移给生产者。这些模式凸显了明确定义、公平分担成本和有力监督的价值。
有关旧衣贸易流向的研究警告称，收集量上升也可能带来副作用。出口地区的收集量增加后，更多低质量物品可能流入依赖进口、分类和处理能力有限的国家。其中一些进口物品随后被倾倒或露天焚烧。这也是许多专家主张各国投资建设本土收集和分类能力、减少低价值纺织品废弃物出口的原因之一，也解释了欧盟为何正在加强对废弃物运输的管控。
制定切实有效的韩国模式
要在韩国将EPR扩展至纺织品领域，需要精准的法律定义、明确的适用产品清单，以及切实可行的实施时间表。服装、鞋类和家用纺织品应纳入范围，床垫可能需要特殊处理。决策者应避免将某些使用后依法被视为危险品的产品纳入其中，例如某些个人防护装备和医疗器械。欧洲行业组织警告说，将这些物品混入常规纺织品处理渠道可能造成污染，并与安全规定相冲突。韩国可以通过明确排除这些产品，并在必要时提供安全处理指引，提前防范这一问题。
谁来付费，如何付费
明确生产者的范围至关重要。义务应适用于韩国本土品牌、向市场投放商品的进口商，以及通过电商直接向韩国消费者发货的境外卖家。所有生产者都应向KECO登记并获得唯一生产者编号，按产品类别报告数量。费用应有所差别，以奖励优秀设计。再生材料含量高、采用单一纤维结构、耐用性更好且易于拆解的产品应缴纳较低费用。难以回收的产品，例如含氨纶的复杂混纺产品或经过厚重涂层处理的产品，则应缴纳更高费用。对于推动快速更新换代的超大规模经营模式，也可提高其缴费金额。
费用收入应用于资助社区层面的分类收集、能够识别纤维混纺情况的分拣能力、维修和再利用网络，以及纺织品到纺织品回收投资。为避免给小企业带来过重负担，可分阶段要求其履行义务或降低行政要求，同时确保其公平分担成本。
技术与基础设施
纺织品回收在技术上颇具挑战。机械回收可以处理部分棉和羊毛，但纤维会变短，品质也会下降。聚酯可以通过机械方式从瓶子等洁净原料中回收制成新纤维，也可以通过化学工艺分解为基本组成成分。聚酰胺也有类似潜力。氨纶和复杂混纺仍是主要障碍。分拣是整个流程的起点。现代系统使用近红外扫描仪和数字产品信息识别纤维成分，这需要改进标签，并尽快采用存储材料和护理数据的数字产品护照。投资者需要看到明确前景和稳定需求，才会为新工厂提供融资。由生产者出资、保障原料供应并承诺购买再生纤维的合同，可以降低投资风险并扩大生产规模。
透明、由国家主导的收集体系
倡议人士希望建立透明的国家收集体系，由生产者出资，同时保留公共部门对服务的监督。地方政府可以在现有收集路线中增加纺织品收集，也可以在公寓楼和商业区增设投放点。数字追踪应覆盖收集、分类、再利用和回收各环节的数量。慈善机构和二手商品商家可以通过合同纳入体系，合同应设定质量标准并保护本土再利用。随着本土分类和回收能力增强、数据表明国内回收率提高，应逐步减少废弃纺织品出口。
品牌和消费者需要作出的改变
对品牌而言，最有力的改变应从设计阶段开始。减少无法大规模回收的混纺纤维。选择不会妨碍再利用或回收的辅料、染料和表面处理工艺。提高服装的耐用性和可维修性。建立或加入回收计划，将回收物品纳入国家收集网络。分享产品数量和纤维成分数据，以支持分拣和回收。通过生产者责任组织履行义务，提高效率和透明度。签订长期协议购买再生纤维，为新工厂提供市场。
艾伦·麦克阿瑟基金会曾就循环纺织品政策向各国政府和品牌提供建议。该基金会强调，资金必须覆盖实际成本，政策目标也必须明确。
资金至关重要，必须足以覆盖管理所有废弃纺织品的净成本，而不只是市场价值较高的物品。
消费者也可以发挥作用。应将纺织品分类投放，而不是混入其他垃圾；通过维修和转售延长衣物使用寿命；尽可能少买衣物，并选择质量更好的产品。明确的收集规定和醒目的投放点能让公众更容易参与。随着收集和分拣效率提高，更多物品可以在本地再利用，更多材料也能回收制成新纺织品，而不是被制成填充材料和抹布。
韩国的政策时间表与后续步骤
韩国议员和环境部正在考虑为纺织品EPR开展为期两年的试点。试点可在若干城市和地区测试产品定义、数据报告、费用水平和收集模式。早期阶段可设立全国生产者登记系统，要求大型生产者强制报告，并首批设立公共收集点。在此期间，韩国可以制定收集、再利用和回收目标，随后在全国范围内推广。与欧洲的时间表协调，将有助于出口商。如果欧盟要求在相关法律生效后约30个月内建立由生产者出资的体系，向该市场销售产品的韩国企业就需要建立配套体系并提供数据。现在建立国内体系，可以降低未来的合规成本并保障出口市场准入。
政府高层应协调废弃物管理、循环经济、贸易和产业政策。KECO可以管理登记和数据，地方政府可以在生产者资助下开展收集。国家体系应透明且可审计，并通过公开数据平台追踪数量和处理结果。最后，制定明确计划减少低价值纺织品废弃物出口，可以表明该体系旨在处理韩国自身产生的废弃物，而不是把负担转嫁到其他地方。
要点
- 韩国每年丢弃约40万吨纺织品，回收率不到20%；与此同时，快时尚每年为市场供应约90万吨服装。
- 立法者和分析人士正推动实施生产者延伸责任制、建立由国家主导的收集体系，并投资纺织品回收技术。
- EPR要求生产者为收集、分类、再利用和回收提供资金并组织实施，费用机制可以奖励更好的产品设计。
- 欧盟计划在相关法律生效后30个月内建立由生产者出资的纺织品处理计划，涵盖服装、鞋类和家用纺织品，包括通过电商销售的产品。
- 对欧出口商将面临生产者登记、在各国分别缴费以及加强数据报告等要求，因此韩国企业现在建设国内体系将有助于应对。
- 韩国的政策设计应明确适用范围，排除危险个人防护装备和医疗器械，合理设计费用，并通过全国生产者登记系统确保数据可靠。
- 分类收集和先进分拣至关重要，因为纤维混纺和表面处理会增加回收难度。
- 为期两年的EPR试点可以测试产品定义、费用和收集模式；目标和数据体系到位后即可迅速扩大实施范围。
