从十字路口到互联城市
从涩谷Scramble Square大厦230米高的屋顶观景台望去，东京向四面八方延伸，宛如一座由高楼、铁路和霓虹构成的山谷。下方230米处，人潮涌过《迷失东京》中出现的著名涩谷十字路口。从这里还能看到布满起重机的天际线，整个街区正推进有史以来规模最大的改造工程。
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这项计划如今已进入收尾阶段。到2030年，一套全新的多层步行网络将向各个方向连接涩谷站，让人们在街区内通行更加便捷直观。2031年，涩谷Scramble Square的两座新塔楼将与2019年启用的东塔相连，打造全市规模最大的零售和办公目的地之一。到2034年，五座总面积约2万平方米的广场将建成，既服务日常生活，也可在紧急情况下用作疏散场所。这项投资规模达数百亿美元，展现了日本如何借助民营铁路和房地产集团改造繁忙枢纽。
涩谷坐落在一个天然盆地中。车站位于谷底，东西两侧被坡地环绕。这种地形增加了横穿街区的难度，也加剧了拥堵。规划人员正通过打造城市核心来应对：利用电梯和自动扶梯组成垂直交通系统，将人们向上引入高层建筑，再通过桥梁和平台疏散。计划于2030年启用的高架Skyway将连接东侧的涩谷Hikarie与西侧的Mark City，免去行人爬坡之苦，并将街区两侧连成一体。
建设内容与时间表
车站周边的现代化改造始于2002年东急东横线转入地下。此举腾出了地面空间，也释放出新的地块。43层的涩谷Hikarie于2012年开业，设有办公、零售和剧场空间。涩谷Stream于2018年开业，设有酒店和办公场所。涩谷Scramble Square东塔随后于2019年启用，塔顶是高达230米的涩谷Sky观景台。车站核心区域的改造持续至2020年，以改善换乘并扩建站厅。2024年，涩谷樱花舞台和涩谷AX作为新一轮综合用途建筑项目的一部分亮相。
塔楼与广场按计划推进
最后的连接工程将在本十年内完成。到2030年，一套连通步行网络将连接车站的东、西、南、北各侧。一条宽逾20米的免费东西向通道将贯穿整个综合体，连接两侧。JR八公口前的地面免费通道将拓宽至约22米，JR南口前的通道则将拓宽至约23米。上层将建成一座约3000平方米的平台，连接JR和银座线检票口与涩谷中央街及樱丘。涩谷Scramble Square二期计划于2031年完工，将建成中央塔和西塔，与东塔相连，并提供面积最高达6000平方米的大型零售楼层。中央塔10层计划设立文化交流设施，可俯瞰十字路口和新宿方向。
另外两个大型项目也将为城市天际线添上重要一笔。涩谷Upper West项目计划于2029年在原百货商店旧址完工，核心是一座34层、155.7米高的综合建筑，将设有一家当代奢华酒店，并迎来Bunkamura旗下的The Museum新址。在宫益坂下十字路口东北侧，宫益坂地区一级城市再开发项目计划于2031年完工。项目将建成一座约180米高的33层大楼，内设大型会议和展览厅以及符合国际标准的住宿设施。用地东侧还将重建涩谷宫益御岳神社，并新建一座中层商业楼。
街道层面的空间也在发生变化。涩谷川曾是一条藏在建筑后方的混凝土水道，如今正分段改造为设有树木和步行道的广场。车站改造将增设出入口、拓宽楼梯并理顺通行路线，最终连接到观景台。天气晴朗时，游客可在那里俯瞰城市全景和富士山。与此同时，Nonbei Yokocho等历史街区也力求在拥抱新天际线的同时，保留当地特色。
铁路枢纽如何推动城市变迁
涩谷站周边是日本最繁忙的交通枢纽之一，每日客流量约210万人次，汇集了JR东日本、东急、京王和东京地铁等多条线路。如此规模的交通枢纽，适合采用以公共交通为核心的规划方式。以公共交通为导向的发展（TOD）通过在车站周边几分钟步行范围内混合布局办公、住宅、商店和公共空间，打造高密度、适宜步行的街区。其目标是减少驾车出行、提高公共交通客流量，并让人们在日常生活中便捷地满足各种需求。
TOD为何对东京至关重要
东京铁路网络班次密集、运行可靠，市中心街区也几乎没有空间提供私人停车位。一个适宜步行的车站街区有利于商业发展，也能改善居民生活。涩谷改造计划着力解决长期存在的问题，包括换乘不便、瓶颈路段拥挤和公共空间不足。设计人员拓宽了站厅和检票区域，增设垂直交通连接，并在综合体内开辟一条宽逾20米、清晰通畅的东西向通道。上层还将新建步行平台，把检票区域与附近街道和社区连接起来，缩短行程，让过去相对割裂的建筑之间形成自然的人流通道。
为改造融资，避免纳税人负担过重
大型车站项目的建设和维护成本高昂。东京逐步完善了一种模式，利用新开发带来的土地增值为公共工程提供资金，这被称为土地价值捕获（LVC）。税费工具包括房产税增收、受益税和增量税收融资。开发工具则包括土地出售和租赁、出售铁路和道路上方的空中权、通过土地整理对地块进行合并和重新分配，以及专项城市再开发融资。在涩谷，铁路公司和开发商投资房地产项目，并从车站升级中受益；其中一部分增值收益用于为改造工程提供资金。
土地价值捕获的实践
项目落地取决于明确的职责分工。铁路行业负责轨道和车站升级，公共部门负责道路和公用设施，私营企业与铁路合作伙伴则承担塔楼和零售设施建设。项目通过一套可由三分之二利益相关方同意后推进的制度征求土地所有者许可，同时配合长期协商和设计审查。为在列车持续运营、多年施工期间维持公众支持，项目方还开展社区步行活动、信息宣传，甚至组织施工参观。由此形成了持续推进的项目储备，对公共预算的直接影响有限，车站与周边建筑之间也建立了紧密联系。
防灾准备与公共空间
安全是改造的一项核心考量。涩谷许多在建建筑将取代上世纪80年代及更早时期建成、已不符合现行抗震和防火标准的建筑。2011年东日本大地震的经验影响了塔楼的工程设计，也改变了公共空间的功能定位。车站周边新建的广场平时是人们聚集的场所，紧急情况下则可作为临时疏散点。宽敞的免费通道和平台网络能减少拥堵，并在发生事故时为应急人员提供更多通行路线。
改善公共空间也有助于管理这个昼夜吸引游客的街区人流。涩谷已成为东京外国游客到访最多的街区，当地官员一直努力引导人们前往十字路口和八公像以外的地方，以缓解狭窄街道的压力。城市核心和Skyway将帮助人流分散到整个山谷。新的导向标识将引导游客前往涩谷站以西较为清静的目的地，例如锅岛松涛公园。公园内有一座由建筑师隈研吾设计的公共厕所，是“东京厕所”项目的一部分，也体现了街区如何运用设计改善日常体验。夜间管理措施则希望把游客分散到涩谷各处的音乐酒吧和小型场所，而不是让人群集中在少数几个街区。
涩谷：初创企业与文化的跳板
这次再开发不只是新建建筑。东急不动产及其合作伙伴提出了“广域涩谷”概念，将半径2.5公里范围内的代官山、原宿、青山和代代木等街区连接起来。最新构想常被称为“广域涩谷2.0”，旨在整合工作、生活与休闲，并加入数字服务和可持续发展项目。名为MABLs的数字平台连接各栋建筑内的员工，新的共享空间则举办交流会、展览和学习活动。支持初创企业也是核心内容之一，包括协作设施和SAKURA DEEPTECH SHIBUYA等项目，旨在吸引从事前沿领域的研究人员和创业者。
区域管理在日常运营中发挥着重要作用。开发商和区政府与当地团体合作，开展街道清洁、道路安全和季节性活动。涩谷跨年倒计时活动经过特别设计，力求安全、适合家庭参与，与过去曾导致当地交通瘫痪的无序聚集形成对比。其目标是在保留让涩谷闻名的活力之余，为居民、上班族和游客带来更整洁、便捷、更具包容性的体验。
办公需求、零售变化与旅游
涩谷的复兴恰逢人们工作方式转变。疫情期间，远程办公和灵活工时日益普及，企业也在持续重新评估办公室的规模和布局。涩谷的开发商通过在各项目中混合不同用途，应对不确定性。新塔楼除了办公和商店，还将设有酒店、服务式公寓、文化设施和活动场馆。即将建成的中央塔将在10层设立文化交流空间，涩谷Scramble Square整体则将提供每层约6000平方米的大型零售空间，以容纳旗舰店和沉浸式文化活动。
旅游业已强劲复苏，涩谷也是许多游客行程中的一站。调查显示，到访东京的外国游客中，多数人在逗留期间会前往涩谷。成功也带来了需要管理的人流和噪音问题，尤其是在周末和节假日夜间。区政府官员正结合空间设计和时间安排，引导人群在不同时间、不同地点活动。步行网络、更清晰的标识和新广场将帮助分散白天的游客。与酒吧和夜店协会的合作则鼓励游客到街区各处探索音乐酒吧和小型场所，缓解道玄坂和涩谷109周边街区等热门地点的压力。
其他城市关注的经验
东亚为以公共交通为导向的发展提供了良好条件。高人口密度、班次频繁的铁路服务，以及抑制私人汽车拥有的政策，支撑了适宜步行的城市中心和稳定的人流。香港和新加坡等城市通过强大的公共交通网络和高昂的汽车拥有成本，将出行需求引向铁路。涩谷展示了一个铁路街区如何在交通、房地产和公共空间统筹规划的情况下，成为新的投资平台。要取得成功，还需妥善处理当地具体情况，包括地形、文化以及推动项目实施的法律工具。
涩谷的做法正引起海外关注。檀香山近期与涩谷建立了姊妹城市关系，部分目的就是借鉴其交通枢纽建设和私营部门主导的开发经验。到访官员考察了民营铁路和土地公司如何与城市规划人员合作，推进协调一致的项目；日本其他枢纽也采用了类似做法。
亚洲城市之间的比较颇具启发意义。东京于2002年通过《城市再生特别措施法》，放宽指定区域的容积率限制，并推动与公共交通相结合的大型综合用途项目。这种政策延续性帮助形成了长期、稳定的项目储备。相比之下，政策变动和遗产保护争议导致再开发停滞的地区，往往要经历多年拖延。明确标准、稳定规则和深入的公众对话，有助于在城市核心区域协调新旧发展。
要点
- 到2030年，涩谷将建成多层步行网络，向各个方向连接车站。
- 涩谷Scramble Square中央塔和西塔计划于2031年开放，扩展大型零售楼层，并与2019年启用的东塔相连。
- 计划到2034年建成五座总面积约2万平方米的新广场，供日常使用，并可在紧急情况下用于疏散。
- 涩谷站升级改造包括拓宽站厅、增设检票口，以及新建一条宽逾20米的免费东西向通道。
- 计划还包括一座3000平方米的步行平台，连接车站检票区域与涩谷中央街及樱丘。
- 以公共交通为导向的发展是改造计划的核心，每日约210万人次的客流支撑着高密度、适宜步行的街区。
- 项目资金依靠土地价值捕获及铁路和房地产公司的私人投资，对公共部门预算的影响有限。
- 2011年地震后的经验影响了防灾设计，新建广场可作为临时疏散场所。
- 涩谷区正通过引导游客分散到十字路口以外的区域，并改善山谷内的垂直和水平通行，缓解拥挤。
- “广域涩谷”战略通过数字平台、共享空间和区域管理推动初创企业与文化发展。
