印尼规划清洁电力未来，转型需数万亿印尼盾

印尼电网改造为何标价数万亿印尼盾

印尼能源规划部门如今已为该国向清洁电力转型估算了成本。能源与矿产资源部估计，印尼需要约3,000万亿印尼盾（约1,790亿美元），才能推动电力系统转向可再生能源。这一数字涵盖发电设施及输电线路的全国性建设，包括新建电厂、变电站、数千公里高压线路、城镇配电网络，以及维持电网稳定的控制和储能系统。如此庞大的规模既反映了挑战，也体现了机遇。印尼的太阳能、风能、水电、地热能和海洋能资源潜力估计达3,500吉瓦。要将这些潜力转化为可靠电力，需要在设备、规划和人才方面进行协调投资。

国有电力公司PLN的《2025至2034年电力供应业务计划》为转型指明了方向。计划提出新增69.5吉瓦发电装机容量、建设47,758回路公里输电线路，并新增容量为107,950兆伏安的变电站。新增电力将以清洁能源为主。新增装机容量中约61%，即42.6吉瓦，将来自可再生能源；另有10.3吉瓦来自储能，这对于平抑太阳能和风能的出力波动、维持电网频率和电压至关重要。其余24%，即16.6吉瓦，将来自化石燃料电厂，在可再生能源和储能扩容期间帮助满足需求。新建发电设施、储能系统与电网加固工程的协同建设，正是这笔数万亿印尼盾投资的主要内容。

现有目标与资金流向是否符合2030年目标？

2024年，印尼启动国家能源契约，设定了可衡量的近期行动，以实现可负担、可靠的清洁能源。契约的目标包括：将可再生能源在一次能源消费中的占比从2022年的12.3%提高到2029年的23%；将太阳能和风能装机容量从0.4吉瓦增至2029年的5.3吉瓦；降低能源强度；并将2030年年度排放量控制在4.46亿吨二氧化碳当量以内。全民可持续能源组织（SEforALL）表示，实现这一路径需要到2030年累计筹集约4,000万亿印尼盾的资金。能源契约行动网络与印尼国家发展规划部（BAPPENAS）、能源部等机构合作，持续召集公共和私营部门参与者，推动项目与资金对接并跟踪进展。

资金流动需要迅速扩大。近期评估显示，印尼公共机构每年为气候相关投资提供约35亿美元，私营机构则提供约34亿美元。流向气候领域的私人资金仅占很小一部分，约为3%。为实现2030年目标，印尼需要将气候融资规模提高到目前的四倍以上，并将更多资金投向中小规模可再生能源、储能和电网升级。能够降低项目风险、统一文件标准的平台，旨在推动更多私人资金流入可立即开工的项目。

谁来买单？哪些工具可以撬动资本？

国际和国内机制正逐步形成合力，但目前筹资总额仍不足以满足需求。公正能源转型伙伴关系（JETP）旨在从公共和私营合作伙伴处动员200亿美元，加快电力行业脱碳。印尼在JETP框架下制定的《综合投资与政策计划》列出到2030年约973亿美元的投资需求，其中近670亿美元用于必须在该年前启动的400个优先项目。计划还为并网电力机组设定了2030年2.5亿吨的排放上限。融资将由公共资金和私人资本共同构成，其中相当一部分预计来自商业贷款和股权投资。这种资金组合能够启动项目，但如果还款条件设计不当，也会引发对债务成本和汇率风险的担忧。

多边开发银行正支持政策改革和早期项目。亚洲开发银行批准了一笔5亿美元的政策性贷款，用于支持能源行业改革，以及与JETP接轨的长期清洁能源投资计划。亚行还为地热项目提供额外融资，包括为穆阿拉拉博地热项目扩建提供9,260万美元，以及为爪哇岛两座电厂提供1.8亿美元。亚行为PLN批准的一项计划总额约为4.7亿美元，另有合作伙伴资金，将加强爪哇、苏门答腊和苏拉威西的电网，帮助开发公用事业级太阳能和风能项目，并预计为约1,800兆瓦的项目动员逾10亿美元私人投资。经济合作与发展组织牵头的工作则支持混合融资、国内可持续分类标准、节能保险计划，以及建立排放交易体系所需的技术准备；这些举措都旨在降低风险、吸引私人资本。

哪些因素让投资者踌躇不前？

印尼拥有丰富的可再生能源资源，但多年来可再生能源投资一直落后于区域内其他经济体。分析人士指出，多重障碍推高了开发商和贷款方的成本或不确定性。本地成分规定可能过于僵化，限制了开发商使用高性价比设备，也拖慢了项目部署。强制要求与本地伙伴合作以及对所有权转让的限制，可能增加复杂性，却未必能提升项目质量。采购流程往往复杂且透明度不足；在多数情况下，国有电力公司PLN仍是唯一购电方，导致交易对手风险集中。可再生能源电价相对于风险而言可能缺乏竞争力，购电协议有时也达不到国际银行的可融资标准。这些问题缩小了潜在投资者范围，并推高资本成本。

印尼可以通过制定明确、对投资者友好的规则来改变这一局面。公开透明的竞标、预先完成资格审核的项目用地、标准化且权责平衡的合同、明确的限电规则和付款担保，都将有所帮助。外汇对冲机制、逐步发展本土产业的灵活本地成分路径、更快的审批流程以及可预期的并网程序，同样至关重要。PLN的信用状况和资产负债表健康程度关系到投资者信心，因此，能够降低历史遗留成本的监管支持也有助于改善风险评估和定价，其中包括为利用率不足的燃煤电厂支付容量费用所产生的成本。

提前退煤能否为可再生能源腾出空间？

煤炭仍占印尼电力供应的很大比例，许多电厂还受长期合同约束。与此同时，自2020年以来，煤电成本不断上涨，即使有国内价格上限也未能改变这一趋势；多个地区的电力过剩还迫使PLN为并不需要的发电容量付费。继续运营老旧煤电机组，可能带来更高的维护成本、为闲置电力付费，以及昂贵的延寿改造费用。新规现已允许在部分情况下提前退役，但要让这一选项转化为可行交易，还需要明确资产数据、环境责任和补偿安排。

采用组合式方案可能有所帮助。对于PLN所有的资产，可通过资产剥离、公私合作等模式，将电厂纳入有序退役和改造利用安排。对于独立发电商所有的电厂，开发银行和私人投资者可通过混合融资支持提前关停，并以避免排放量挂钩的转型信用额度作为交换。印尼主权财富基金可以通过统一退役路径、整合交易和降低交易成本发挥催化作用。任何关停计划都必须以公正为核心。通过认可、公平恢复、分配和程序正义等框架，可以量化用于员工再培训、社区发展和污染治理的支出，并安排预防性行动的先后次序，在损害发生前降低影响。

经济回报如何体现

发展清洁能源不仅关乎减排，也关乎经济增长、就业和韧性。2024年，印尼可再生能源装机容量约为15.1吉瓦。研究人员的模型显示，扩大清洁电力并提高能效，既能满足快速增长的电力需求，也能减少污染。在符合JETP目标的情景下，到2030年，印尼并网可再生能源发电和输电规模可增加逾52吉瓦。本十年，这些建设将创造数十万个就业岗位，包括太阳能安装人员、风电技术人员、电网工程师和建筑工人等。

从更长远的时间来看，累计就业增长会更大。研究预计，到2050年，随着太阳能、风能、水电、地热能，以及之后的核能和绿氢不断发展，可再生能源建设领域将创造近100万个就业岗位，发电领域则将创造约180万个岗位。清洁能源也能增强能源安全。自20世纪90年代末以来，印尼对进口石油的依赖程度有所上升。转向本土可再生能源和交通电气化将减少这种依赖。一种情景估计，到2050年，印尼石油进口量可每天减少约123万桶，降低对价格冲击的暴露，并为基础设施和社会项目释放公共资金。

经济回报也可能颇具吸引力。研究人员估计，在印尼每投资10亿美元发展可再生能源，通过设备、安装和服务等新价值链带来的预期回报总额约为14.1亿美元。健康收益也十分显著。化石燃料电厂排放细颗粒物和其他污染物，会引发呼吸系统和心血管疾病。实现印尼清洁能源目标，每年可避免数万例过早死亡，降低医疗成本，并通过减少误工提高生产力。这些都是与减排并行的实实在在的发展收益。

中国、供应链与下一轮投资

中国正成为印尼能源转型的重要合作伙伴，既是投资方，也是技术供应方。雅加达智库提出，在2025至2034年规划期内，将中国目前与能源相关的融资全部转投可再生能源，最多可动员144万亿印尼盾，约合90亿美元。这笔资金足以支持数十个大型太阳能项目，规模可与西爪哇的奇拉塔漂浮式太阳能电站相当。该电站于2023年由一家中国承包商建成投运，提升了印尼的太阳能发电能力。这样的项目储备将带动数千个就业岗位，并通过规模经济降低技术成本。

合作不能止于资金。要最大限度提升本地收益，印尼需要加强工程设计、零部件制造和职业培训生态体系。制定清晰稳定的绿色投资规则、提升采购透明度，并采取灵活的本地成分策略，将有助于中国及其他外国投资者在印尼扎根，同时壮大本土产业。中国的海外融资正从煤炭转向更绿色、规模更小的项目，公共融资自上一个十年中期以来有所下降。私人商业资金可能会继续流入，尤其是在政策明确、合同具备融资条件、电网现代化的情况下。

到2034年，成功会是什么样子

到2030年代中期，转型成果将体现在发电容量和输电线路里程上。PLN的计划将新增逾50吉瓦可再生能源装机容量和逾10吉瓦储能，并建成更强大的电网，让主要岛屿接入更清洁、可靠性更高的电力。爪哇、苏门答腊和苏拉威西将迎来大规模电网升级，配备更坚固的变电站和更智能的控制系统，以接入出力存在波动的发电设施。偏远岛屿和村庄将以太阳能、小型水电和电池取代昂贵的柴油发电，提高供电服务质量并降低成本。

监管方面也将取得明确进展。竞争性招标将加快项目授予，标准合同将降低风险，付款表现也将稳健。效率最低的煤电机组将开始提前退役，同时通过再培训计划和有针对性的本地投资为社区提供支持。本土清洁能源技术和电动汽车供应链不断壮大，创造优质就业岗位。包容性别的招聘和培训将让更多女性进入技术和领导岗位。监测平台将公开追踪进展，帮助项目按计划推进。

要点

• 印尼能源部估计，实现电力系统全面转向可再生能源需要约3,000万亿印尼盾。
• PLN的2025至2034年计划将新增69.5吉瓦发电装机容量、47,758回路公里输电线路，并新建容量为107,950兆伏安的变电站。
• 新增容量中约61%将来自可再生能源，另有10.3吉瓦储能；24%将来自化石燃料电厂。
• 国家能源契约的目标是到2029年将可再生能源在一次能源中的占比提高至23%，并将2030年排放量控制在4.46亿吨以内。
• SEforALL估计，到2030年需要4,000万亿印尼盾的气候相关融资，私人资金流动规模需提高到目前的四倍。
• JETP旨在动员200亿美元，其政策计划列出到2030年总额973亿美元的优先投资。
• 亚行融资支持行业改革、地热项目扩建和电网升级，并预计可动员逾10亿美元私人资本。
• 投资障碍包括僵化的本地成分规定、复杂的采购流程、电价和合同融资能力方面的担忧，以及PLN作为唯一购电方带来的风险。
• 通过混合融资和转型信用额度推动煤电提前退役，可为可再生能源腾出空间；公正转型支出可由正义框架提供指引。
• 清洁能源能带来就业、健康收益和能源安全；情景分析显示，到2050年可创造大量就业并减少石油进口。
• 将中国资金转向可再生能源并建设本土供应链，可以加快项目部署、壮大本地产业。