鸡蛋和鸡肉价格为何此时上涨
印尼正计划在鸡蛋和鸡肉价格高于政府参考价的省份新建家禽养殖场。农业部长安迪·阿姆兰·苏莱曼表示，该计划将在高价地区扩大肉鸡和蛋鸡养殖能力，以平抑市场价格、平衡供应。此举正值全国免费营养餐计划带动需求激增之际。该计划全面实施后，将额外需要110万吨鸡肉和70万吨鸡蛋。2025年10月，鸡蛋和鸡肉价格推动当月通胀上升；多个省份的市场价格也高于国家粮食局设定的农户参考价。农业部表示，随着设施陆续投产，新建养殖场还可带动就业，预计最多创造140万个岗位。
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价格信号十分明显。印尼央行食品价格仪表盘显示，西苏门答腊、南苏门答腊、万丹和日惹的鸡蛋售价为每公斤28,000至29,900印尼盾，高于国家粮食局第5/2022号条例设定的每公斤26,500印尼盾农户参考价。肉鸡价格也环比上涨。印尼统计局数据显示，鸡蛋价格10月环比上涨4.43%，推动总体物价指数上升0.04个百分点；肉鸡价格上涨1.13%，推高指数0.02个百分点。10月总体通胀率同比达到2.86%，食品、饮料和烟草类价格上涨4.99%，其中红辣椒是单项最大推动因素。
免费供餐计划如何改变需求
免费营养餐计划正在改变印尼各地的采购模式。营养供给服务单位（当地称为SPPG厨房）从附近的市场和零售商采购鸡蛋和鸡肉。持续的机构采购从本地供应中吸纳了更多货源，并推高部分地区的价格。商店货架并未空置，但对同类商品的竞争加剧，这种供需紧张反映在每周价格变动以及通胀报告中的波动性食品篮子上。
印尼统计局强调，该机构并未计算一条明确的指标，直接将通胀归因于供餐计划。尽管如此，需求上升的时间与计划启动时间吻合，鸡蛋和鸡肉价格也随之走高。多个省份情况相似，市场价格高于农户参考价。政府注意到了这些趋势，正将新增产能布局在更靠近消费地的位置，以缓解压力。
印尼统计局分销与服务统计副局长普吉·伊斯马蒂尼谈到了计划启动数月以来需求的变化，以及这一变化与近期数据之间的关系。
“计划启动以来，这两种商品的需求大幅上升；10月，鸡蛋和肉鸡是波动性食品类别通胀的主要推动因素。”普吉·伊斯马蒂尼说。
政府平抑价格的策略：摸清高价地区，建设养殖场
农业部将梳理市场价格与参考价差距最大的县市，随后在当地选址建设蛋鸡和肉鸡养殖场，以缩短供应路线。此举旨在让生产布局更加均衡，并稳定全国价格。当高价地区远离爪哇岛的集中产区时，运输会推高成本，供应冲击也会迅速传导至零售价格。在这些市场附近建设养殖场，有助于降低运费、减少腐损风险，并增加本地供应链的竞争。
该计划还将推动就业。农业部预计，随着项目从许可审批进入生产阶段，养殖、饲料配送、雏鸡供应、加工、冷藏和零售物流等领域将创造约140万个岗位。部长将这一举措定位为总统普拉博沃·苏比安托倡导的以民为本经济和潘查希拉经济的一部分。他还用一句话概括了这一做法。
农业部长安迪·阿姆兰·苏莱曼表示，政府计划从消费者感受最明显的地区着手，再逐步增加产能。
“我们将找出价格偏高的地区，并在那里建设家禽养殖场。”农业部长安迪·阿姆兰·苏莱曼说。
苏门答腊部分地区和日惹等已报告价格高于农户参考价的地区，可能会成为首批选址。农业部尚未公布完整时间表。养殖场项目通常需要解决土地使用、生物安全规划、环境许可，以及饲料供应和孵化场配套等问题，之后才能进鸡。这一流程可能需要数月，不过现有一体化企业通过改造或扩建设施，推进速度可能更快。
支撑价格坚挺的供给侧压力
需求上升的同时，供应成本也在走高。饲料是家禽生产中占比最大的单项投入，国内玉米供应紧张使其成本承压。国内玉米价格在第三季度上涨，库存投放后有所回落，但相较进口谷物仍处于高位。为抑制饲料成本飙升，政府正以补贴价格发放52,400吨玉米；国有畜牧企业贝尔达里基（Berdikari）计划于2025年进口60万吨饲料小麦，帮助饲料厂调配饲料，直至下一轮玉米大收成到来。
国家粮食局（Bapanas）将玉米计划定位为扶持鸡蛋和鸡肉生产者、同时保护消费者免受成本上涨传导影响的举措。国家粮食局局长阿里夫·普拉塞蒂约·阿迪说明了这一计划的考虑。
“让饲料价格保持在可负担水平，有助于稳定鸡蛋价格，从而控制鸡肉成本。该计划将确保今年年底前鸡蛋持续供应。”阿里夫·普拉塞蒂约·阿迪说。
多个地区的肉鸡生产还受到雏鸡、活鸡和饲料价格上涨的压力。孵化场供应通常通过雏鸡投放限额来管理，以平衡供应和养殖场出栏价格；如果政府希望更快扩大产量，可以放宽限制。不过，这一选择必须与生物安全能力、疫苗接种覆盖率和市场消化能力相平衡，避免薄弱环节日后导致疫病损失或养殖场价格暴跌。
产量展望及新增产能的落地速度
官员表示，供应能够在供餐计划于2025年全面推开前扩大。根据农业部数据，印尼鸡肉和鸡蛋已实现自给自足，报告盈余分别约为12万吨和17万吨。农业部畜牧与动物卫生总局维持的年鸡肉产量接近420万吨，鸡蛋产量接近650万吨，两类产品均略有盈余。随着更多营养供给服务单位开设，这些盈余预计将被消化。官员计划将SPPG厨房从目前约2,000家扩大至6,000家，再于2025年8月前增至8,000家，为本地市场带来持续的机构性鸡蛋和鸡肉需求。为加快供应，农业部可以调整雏鸡投放限额。
农业部畜牧与动物卫生总局局长阿贡·苏甘达介绍了在需求持续上升时提高产量的方案。
“我们很快将邀请家禽行业所有利益相关方，共同讨论策略并为SPPG厨房扩张做好准备。如果全面取消雏鸡产量限制，全国每周的雏鸡调运量可达到9,000万只。”阿贡·苏甘达说。
新建养殖场需要时间规划和施工。拿到许可后，中型养殖场建设密闭式鸡舍、通风系统、喂料和饮水系统及粪污处理设施，通常需要数周至数月。已拥有供应链的一体化企业可通过增建鸡舍或改造旧鸡舍，更快扩大规模。小农户合作社也能扩大生产，但通常需要融资和技术支持，才能达到生物安全和温控标准。
小农户与一体化企业的不同起点
印尼的家禽业既有大型一体化企业，也有庞大的小农户养殖网络。大型企业控制饲料厂、孵化场、养殖场和加工设施，更容易获得信贷，也拥有现代化鸡舍。小农户资源较少，依赖本地贸易商提供饲料、雏鸡和市场渠道。饲料成本上涨、持续高温天气带来的热应激，以及生物安全措施落实不一，对小型养殖场的冲击可能更大，因为死亡率或生长速度稍有变化就可能吞噬利润。
政策制定者将养殖场建设计划描述为一项以民为本的举措。要实现就业和价格稳定，很可能需要为小规模经营者量身定制支持措施。印尼及类似市场常用的措施包括开展培训、便利获取疫苗和兽医服务，以及为节能型鸡舍和设备提供低成本融资。
- 为密闭式鸡舍改造提供信贷，改善温度控制和饲料转化率
- 通过生产者团体或合作社，以透明价格稳定供应雏鸡和饲料
- 提供推广服务，提高生物安全标准和禽流感、新城疫疫苗接种覆盖率
- 提供冷链支持，减少炎热地区肉类运输和上市过程中的损耗
这些措施有助于缩小高效一体化企业与小型养殖场之间的差距，也能降低各地区的疫病风险，保护农户和消费者。部分省份已经实施了其中许多扶持措施。在新建养殖场的同一地区扩大这些措施的覆盖面，有助于让增产真正转化为市场价格下降。
有望提高产量的新型鸡舍与技术趋势
印尼家禽养殖设施正在发生变化，生产者一方面追求效率，另一方面回应动物福利方面的讨论。许多蛋鸡养殖场正从笼养转向禽舍散养系统。肉鸡生产者则投资建设多层笼养设施，在维持通风和垫料管理的同时提高单位面积饲养量。采用自动喂料和降温系统的密闭式鸡舍可减少热应激、改善饲料转化率，而后者是影响每公斤生产成本的关键因素。
这些升级需要大量资本，因此大型企业、银行和小农户之间的合作十分重要。配备风机和蒸发式冷却系统的密闭式鸡舍可降低炎热月份的死亡率、维持肉鸡生长，进而让市场供应更加平稳。如果新建养殖场从一开始就采用这类设计，便能降低单位成本，并减少日益频繁的天气冲击对生产的影响。
价格如何影响通胀和家庭预算
鸡蛋和鸡肉是印尼人饮食中的重要组成部分。与牛肉和鱼类相比，它们是价格较为亲民的蛋白质来源，因此价格变化会影响许多家庭。通胀报告将食品划分为波动性类别，其中价格可能在一个月内大幅变动。鸡蛋和肉鸡都属于这一类别。价格上涨时，即使月度涨幅不大，也可能推高整体指数，因为许多人每周都会购买这些食品。
印尼统计局报告称，鸡蛋推动10月通胀上升0.04个百分点，肉鸡推动上升0.02个百分点。涨幅并不算大，但在食品支出占家庭预算较高的地区，这仍会产生影响。红辣椒对年度食品价格涨幅的推动最大，这凸显了多种主食价格可能同时变动。政府设有农户参考价以支持生产者，也设有消费者参考价作为零售价格预期的依据。如果市场价格长期高于这些水平，就表明供应紧张、成本高企，或两者兼而有之。在靠近消费地建设养殖场并降低饲料成本，正是针对这两个方面采取的措施。
要点一览
- 印尼将在鸡蛋和鸡肉价格高于政府参考价的省份新建肉鸡和蛋鸡养殖场
- 免费营养餐计划预计需要110万吨鸡肉和70万吨鸡蛋
- 多个省份的鸡蛋价格为每公斤28,000至29,900印尼盾，高于每公斤26,500印尼盾的农户参考价
- 10月鸡蛋价格环比上涨4.43%，肉鸡价格上涨1.13%，合计推动总体通胀上升0.06个百分点
- 农业部预计，新建养殖场项目及相关物流最多可创造140万个岗位
- 国家粮食局启动了52,400吨补贴玉米计划，国有企业贝尔达里基计划于2025年进口60万吨饲料小麦
- 如有需要，官员可能取消雏鸡投放限额，将每周雏鸡调运量提高至9,000万只
- 密闭式鸡舍和多层笼养设施等升级可提升效率，但小农户需要融资和培训才能采用
