南亚将水作为施压筹码遭到反对
阿西夫·阿里·扎尔达里总统在多哈举行的一场全球论坛上警告称，印度在4月克什米尔袭击事件后暂停执行《印度河河水条约》，这一做法不会奏效。他称水是普遍人权，并警告不要把河流变成施压工具。新德里表示，在巴基斯坦遏制跨境武装活动之前，该条约将继续处于搁置状态。伊斯兰堡则反驳称，条约没有允许单方面暂停执行的条款，并表示任何削减巴方水流份额的企图都将被视为战争行为。根据条约设立、常驻海牙的仲裁庭表示，尽管印度持反对立场，相关程序和义务仍在继续；印度则不承认该仲裁庭的权威。
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利害关系重大。巴基斯坦约2.4亿人口依靠印度河流域获取粮食、就业和电力。政府估计，该流域灌溉着全国大部分干旱农田。该水系提供的水力发电占全国电力供应的很大比重。任何中断都会波及农业、城市供水和工业。这场争端加剧了两个拥核邻国之间长期存在的摩擦；与此同时，气候压力已令由喜马拉雅冰川融水和不稳定季风降雨补给的河流水量承压。
扎尔达里在多哈举行的第二届世界社会发展峰会上发言时，从道义角度阐述了这一问题，并警告称巴基斯坦将捍卫其条约权利。他将水资源压力与气候脆弱性及减贫联系起来。
阿西夫·阿里·扎尔达里总统表示，将水武器化对付巴基斯坦不会得逞；水必须继续作为普遍人权，而不能成为胁迫国家的工具。
《印度河河水条约》的规定
《印度河河水条约》于1960年签署，此前经过多年谈判，世界银行为谈判提供了协调。条约划分了印度和巴基斯坦对印度河水系六条河流的控制权。该协议不同寻常之处在于，它分配的是整条河流，而非要求双方始终平均分水；同时，它建立了一套经受住战争和频繁危机考验的框架。条约还设立了常设委员会，制定了水电项目设计的技术规则，并建立了可逐步升级至国际仲裁的争端解决机制。
河流如何划分
根据条约，印度获得东部三河，即拉维河、比亚斯河和萨特莱杰河。巴基斯坦获得西部三河，即印度河干流、杰赫勒姆河和杰纳布河。印度可以将西部河流用于径流式水电等非消耗性用途，但项目必须符合严格的设计规则，限制蓄水，且不得实质性改变流入巴基斯坦的水流。相应地，巴基斯坦不得干涉印度对东部河流的使用。
争端如何解决
条约设立了印度河常设委员会，双方在委员会交换数据并举行会议处理关切。技术分歧可提交中立专家裁决。法律分歧可提交在海牙常设仲裁法院框架下设立的仲裁庭。该仲裁庭目前正在处理巴基斯坦对杰赫勒姆河上的基申甘加水电项目和杰纳布河上的拉特勒水电项目提出的异议。案件信息以及关于管辖权和条约解释的裁决由常设仲裁法院仲裁庭登记处公布。案件页面见此处。
其机构是条约指定协调方的世界银行行长阿贾伊·班加，曾直接阐述该条约的状态。
阿贾伊·班加表示，条约没有允许任何一方暂停执行的条款，任何变更都需要两国达成一致。
印度的立场与国内因素
印度认为，该条约偏袒巴基斯坦，也不符合当今现实。新德里以人口增长、水资源压力加剧和气候压力为由，主张重新评估条约义务。印度已寻求修改协议，同时推进西部河流水电开发，并称项目设计符合条约规定。帕哈尔加姆附近发生针对游客的4月袭击事件后，印度政府表示，在巴基斯坦停止支持印度所称的跨境恐怖主义之前，条约将处于搁置状态。
印度外交部还拒绝承认审理巴基斯坦对水电项目异议的仲裁机构的权威，称该机构与条约不符。外交部在正式声明中否定仲裁裁决，并质疑仲裁庭组成的合法性。
印度外交部表示，仲裁庭不具备法律地位，其裁决无效，并补充称印度从未承认这一仲裁机构。
印度内政部长公开采取强硬立场。他誓言，在当前条件下印度不会恢复执行条约，并称巴基斯坦获得水资源毫无正当理由。
内政部长阿米特·沙阿表示，《印度河河水条约》永远不会恢复，巴基斯坦将无法再获得那些原本就不应得到的水。
海牙法律之争
巴基斯坦于2016年就印度在西部河流上的水电计划提起仲裁，此后一直继续推进此案。仲裁庭已就程序和管辖权作出裁定，包括在2025年裁决确认其可以继续审理。印度选择不参与，理由是该仲裁机构不符合条约规定，应改由中立专家处理。仲裁庭继续开展工作，包括实地考察和听证；已公布的材料显示，审理重点是项目的各项要素是否符合条约严格的设计限制。
仲裁庭由常设仲裁法院管理，该院负责登记并提供后勤支持。仲裁庭成员包括国际法学家和技术专家。尽管印度拒绝这一程序，条约文本规定，若双方对法律问题存在分歧，仲裁庭的职责是解释相关条款，并确保西部河流上的水电开发不会限制巴基斯坦对这些水资源的使用。
巴基斯坦也在外交场合提高了争端层级。在联合国安理会一场关于气候与安全的会议上，巴基斯坦常驻代表批评了他所称的对共享河流蓄意武器化行为，并呼吁恢复遵守条约。
阿西姆·伊夫蒂哈尔大使表示，条约没有任何条款允许一国单方面暂停履行义务，并警告称，破坏印度河框架将危及数百万依靠稳定河流流量获取粮食和能源的人。
印度真的能切断对巴基斯坦的供水吗
技术限制与政治威胁同样重要。印度在西部河流上没有大型水库，无法在短时间内阻止或转移流入巴基斯坦的大部分水量。数十年来，条约规则限制新建蓄水设施，而新的大型工程需要多年才能建成。印度可以利用径流式电站发电后将大部分水排至下游。印度也可以在运行规则允许范围内短期调节水流，例如通过排沙，或安排维护和分流时机。这些手段可能会在一定程度上扰乱巴基斯坦的供水，尤其是在冬季，但也可能影响上游印度农民和电力用户。眼下最直接的施压手段是暂停数据共享和协调。
径流式水电的限制与工程现实
径流式水电依靠自然来水，而非大型蓄水设施。运营方通过隧洞引水驱动涡轮机发电，随后再将水排回河道。即便有蓄水设施，其规模也很小，主要用于调节每日用电高峰。因此，若不建设超出条约限制的新基础设施，就很难长时间大幅削减下游水流。在任何新的蓄水设施投入使用之前，工程团队还必须在喜马拉雅山麓克服审批、融资和岩土工程方面的重大障碍。
水流数据与调度时机
条约规定定期交换水文数据并开展磋商，以帮助两国为洪水做准备、在旱季分配稀缺水资源并管理水库。没有共享数据，巴基斯坦的规划人员就只能猜测上游情况。这可能增加洪水风险、延误播种季节，并降低电力调度的可靠性。巴基斯坦蓄水能力有限，使风险进一步加剧。分析人士估计，巴基斯坦绝大部分可再生水资源依赖印度河水系，而水库淤积已削弱了其应对干旱期的缓冲能力。
气候变化与公共卫生风险
喜马拉雅高海拔地区气温升高，正在改变印度河的水文节律。冰川正在退缩，积雪融化时间提前，季风降雨也变得更加不稳定。随着城市扩张和农业集约化，印度和巴基斯坦的用水需求都在迅速增长。曾经为干旱年份提供缓冲的地下水储量正在下降。气候压力加大了跨境河流水情不确定性的代价。协调一旦失灵，极端天气期间受影响最大；在这类时刻，多一天预警就可能保住庄稼或保护城市取水口。
粮食、能源与疾病
巴基斯坦农业经济依靠印度河及其运河提供稳定灌溉。水流中断或放水时机不当，可能大幅降低产量，加剧下游流域土壤盐渍化，并推高食品价格。水电供应短缺会抬高电价，并增加对昂贵燃料的依赖。公共卫生风险十分严峻。被认为安全的饮用水仅占少数，而水传播疾病已占相当大比例。水量减少、污染加重会增加病原体暴露，损害儿童生长发育，并加重医院负担。依靠印度河稀释污水的城市，在旱季将面临更剧烈的水质波动。
克什米尔因素与局势升级风险
条约危机无法与查谟和克什米尔地区及周边的冲突分开看待。4月帕哈尔加姆附近发生导致游客死亡的袭击事件后，印度指责与巴基斯坦有关联的团体，并采取报复措施，包括宣布暂停执行条约。随后发生跨境打击；在美国斡旋的停火帮助局势避免迅速恶化。双方言辞依然激烈，政治领导人都承诺捍卫国家利益，并警告不要干预河流流量。
巴基斯坦民选领导层承诺抵制任何限制西部河流水量的企图。总理明确划出了一条不可逾越的红线。
总理谢赫巴兹·谢里夫表示，巴基斯坦绝不允许印度夺走哪怕一滴属于巴基斯坦的水。
两国国内政治都可能放大风险。民族自尊、水资源短缺以及与克什米尔相关的争端，可能促使决策者采取强硬立场。水资源管理通常仍由工程师和公务员通过日常合作负责，但当前正式会谈冻结，削弱了这些稳定因素。
哪些措施有助于缓和局势
即使关系紧张，仍有切实可行的举措。双方可以恢复印度河常设委员会的定期会议，并低调恢复河流流量和水库运行数据共享。技术层面的沟通可以不事张扬地进行，并在洪水季挽救生命。就排沙、水库水位下降速度和停机安排达成有限的运行共识，可以减少下游遭遇意外的风险。中立专家和世界银行的指定职能，为解决具体技术分歧提供了工具，无需达成全面的政治协议。
要实现长期稳定，还需在国内投资并推进改革。巴基斯坦可以扩大离河蓄水能力、升级运河遥测系统、减少输水损耗并加强水质管控。印度可以优先采用能让下游水流保持稳定的项目设计，并共享实时数据，帮助巴基斯坦应对干旱和洪水。双方共同监测冰川和积雪并开放数据，将使两国受益。这些措施都无法解决更大的争端，但可以降低因干旱冬季或不合时宜的水库放水而引发危机的可能性。
要点
- 印度在2025年4月克什米尔袭击事件后暂停执行《印度河河水条约》；巴基斯坦称单方面暂停违法，任何削减水流的行为都将构成战争行为。
- 根据条约设立、常驻海牙的仲裁庭称其拥有管辖权，且条约仍然有效。印度不承认该仲裁庭的权威。
- 阿西夫·阿里·扎尔达里总统表示，将水武器化不会得逞，并称水是普遍人权。
- 印度认为条约已过时且不公平，寻求修改，并拒绝接受有关水电争端的仲裁裁决。
- 技术限制制约了印度目前截断水流的能力。西部河流上的径流式水电和有限蓄水能力限制了大规模分流。
- 巴基斯坦对印度河的依赖程度极高，蓄水能力有限，灌溉需求庞大，且严重依赖水力发电。
- 气候变化正使水流更加不稳定。合作减少会加大农业、电力和公共卫生风险。
- 低调恢复数据共享、重启委员会会议并达成技术层面的共识，有助于在更大争端尚未解决时降低风险。
