马来西亚为何不急于行动
马来西亚正在权衡一项可能重塑其经济外交的举措：从金砖国家伙伴国升级为正式成员国。外交部长拿督斯里莫哈末哈山向国会表示，吉隆坡重视与这一机制的交往，但不会仓促行事。政府希望维护马来西亚长期奉行的中立立场，避免采取可能将国家推向某一阵营的行动。目前，马来西亚将继续保持伙伴国身份。
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部长表示，马来西亚与美国签署的《互惠贸易协定》包含相关条款，确保马方保有政策选择权。他补充说，这一保障让吉隆坡能够与所有主要大国保持交往，同时评估在金砖国家机制中发挥更大作用的成本与收益。作为伙伴国，马来西亚有些像坐在候场室里，可以参与对话，却无法左右结果。
中立优先
自独立初期以来，不结盟一直是马来西亚外交政策的基石。历届政府都致力于广泛发展对外关系，积极参与东盟事务，并务实地与主要经济体交往，同时不加入任何安全集团。这一方针助力马来西亚成长为贸易国家，也帮助其应对大国竞争时期的局势。当前有关金砖国家的讨论，同样是通过这一视角来审视的。
伙伴国身份在实践中意味着什么
2024年10月，扩员后的金砖国家在喀山举行峰会时引入了伙伴国身份。13个国家获邀与该机制开展更密切的合作，马来西亚接受了邀请。今年年初，其中9个受邀国家在工作组和部长级议程中正式担任伙伴国。伙伴国可以参加许多会议并开展项目合作，但没有投票权，也不能设定议程。
马来西亚外交官将这一安排称为一座桥梁。它让马来西亚得以接触大型市场，并参与主要新兴经济体之间的政策对话。同时，这也让吉隆坡能够灵活地在有利可图的领域深化合作，并在利益出现分歧时及时收缩。
与正式成员身份有何不同
正式成员能够参与拟定公报和决策，在所有论坛中拥有正式席位，并能在新开发银行等金砖国家相关机构中发挥更大影响力。他们也要承担作为决策参与方所带来的政治期待。伙伴国身份可以提高影响力和能见度，却无需承担代表责任。官员表示，这一区别是当前保持谨慎的关键。
吉隆坡面临的经济利害
加强联系的经济理由很直接。扩员后的金砖国家及其伙伴国按购买力计算，占全球产出和贸易的很大比重。它们涵盖能源生产国、大宗商品大国和制造业巨头。对依赖外部需求的马来西亚而言，这一机制拥有庞大的市场，可承接电子产品、棕榈油、液化天然气、加工食品和专业服务。
中国仍是马来西亚最大的贸易伙伴，双边贸易额每年以数千亿令吉计。马中投资协定以及与中国企业的产业合作稳步增长。印度是棕榈油和服务的重要买家。中东成员国则带来资本和能源领域的联系。参与金砖国家的政策圈，有望为交通运输互联、数字贸易试点和供应链韧性项目打开大门，这些都对马来西亚出口商至关重要。
融资也是吸引力之一。由金砖国家成员支持的新开发银行重点资助基础设施和可持续发展项目。马来西亚并无自动获得资金的权利，但定期参与合作有助于其项目提案与银行的优先事项接轨。绿色能源、电网升级、水资源管理和铁路建设都符合国家规划。吉隆坡的决策者认为，即使没有正式投票权，这些渠道也具有实际价值。
相关风险也需要权衡。该机制推动以本币结算，并倡导降低美元的作用。这一议程对许多全球南方国家颇具吸引力，却可能引发与华盛顿的摩擦。马来西亚商界一些人士担心，如果国家被视为过于倾向包括俄罗斯和伊朗在内的这一机制，可能面临关税风险和金融合规问题。内阁清楚，任何举措都必须维护马来西亚进入美国、欧盟和日本市场的渠道，这些市场仍购买马来西亚相当大比例的产品。
两极分化时代的中立与不结盟
马来西亚的外交政策长期以谋求平衡为目标。该国是东盟成员，参与《五国联防安排》，在安全和贸易领域与美国密切合作，同时与中国及更广泛的伊斯兰世界保持稳固关系。这种组合既服务于经济利益，也使马来西亚避免与任何单一阵营形成紧密结盟。
官员明确区分经济合作与战略承诺。金砖国家是一个经济和政治机制，而非军事联盟。即便如此，外界观感依然重要。吉隆坡希望避免作出可能被解读为支持任何反西方立场的选择。部长提及美国互惠安排中的相关条款，反映出马来西亚希望在拓展商业选择的同时保留战略空间。
避免非此即彼
政策规划者将这一方针称为对冲策略。马来西亚将参与有助于本国经济和企业发展的对话，同时继续维持与发达市场关系密切的自由贸易协定，包括参与《区域全面经济伙伴关系协定》和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》。目标是增加选择，而不是用一组经济关系取代另一组。
东盟与金砖国家的区域格局
东南亚国家正以不同方式探索与这一机制的合作。印度尼西亚是首个获得正式成员身份的东盟国家，希望提升全球话语权并获得新的融资渠道。泰国、越南和马来西亚则接受了伙伴国身份，在限制政治风险的同时探索机遇。这种做法体现了它们对战略自主和渐进步调的共同偏好。
马来西亚明年将担任东盟轮值主席国。届时，吉隆坡或可借此召集东盟层级的对话，邀请金砖国家各部委就贸易便利化、标准、旅游和数字经济等议题交流。通过东盟协调参与，有助于分散政治风险，也能推动适合次区域层面的项目，例如边境口岸、电力互联和海上合作。
金砖国家成员国的支持与表态
支持马来西亚加入金砖国家的声音十分积极。巴西总统称马来西亚是天然的合作伙伴，双方优先事项相通，合作潜力不断增长。巴西驻吉隆坡大使将加入的理由概括为战略经济考量，而非意识形态，并称金砖国家是一个平台，能让全球南方在全球议题上发出更响亮的声音。
中国也释放了强烈信号。近期在北京举行的高层会晤中，马中领导人就一系列商业协议达成一致。中国仍是马来西亚最大的贸易伙伴，多年来一直保持这一地位。北京对马来西亚在金砖国家中发挥更大作用表示支持，吉隆坡将其视为鼓励，同时也意识到，关系进一步密切会引起华盛顿关注。
俄罗斯曾主办引入伙伴国身份的喀山峰会，目前仍在积极争取东南亚国家参与。马来西亚领导人曾以嘉宾身份出席金砖国家活动，今后也将继续参加。峰会和工作组发出的邀请既是对外拓展，也是在观察各潜在成员如何平衡与其他国家和机制的关系。
正式成员身份会带来哪些变化
最直接的变化是获得正式决策席位。马来西亚将参与有关公报、工作计划和扩员标准的共识讨论。待资本认缴安排确定后，马来西亚将在新开发银行拥有正式投票权；马方官员也将在金砖国家各工作组组成的网络中拥有更大影响力，这些工作组负责推动技术合作。
正式成员身份也意味着要承担相应责任。伙伴国可以选择参与哪些领域；成员则须按全年日程参与活动、报告进展，并在从标准到发展融资等议题上配合已商定的倡议。这些都不意味着承担基于条约的义务。该机制以协商一致方式作出决定，仍是一个松散的平台，而非以规则为基础的协定。
该机制的实际局限
金砖国家成员多元，彼此利益存在分歧，实际进展往往落后于表态。该机制没有共同货币、统一贸易政策，也没有共同制裁战略。但这并未削弱其价值，尤其是作为中等强国协调合作的平台。只是，成员身份带来的好处，取决于马来西亚这样的国家能否积极利用这一平台推动具体项目。
风险、红线与保障措施
制裁风险位居许多企业风险清单的首位。若干金砖国家成员面临美国和欧洲的严厉制裁。马来西亚银行和出口商必须遵守相关规则，才能维护市场准入和代理行关系。如果马来西亚要提升身份，建立明确的合规框架、谨慎选择项目并与合作伙伴保持密切沟通至关重要。
货币策略也是一个方面。扩大本币交易可以降低汇兑成本和波动，但也需要健全的清算安排以及令吉风险管理机制。马来西亚已与区域伙伴试行本币结算。若要通过金砖国家渠道扩大这类实践，则需遵循中央银行关于保障措施的指导。
国内政治也很重要。团结政府需要推出能为家庭和企业带来切实收益的政策举措。企业希望税收、标准和市场准入方面的规则更加明确。稳妥推进金砖国家合作，同时取得可衡量的成果，例如改善市场准入或获得新的项目融资，将有助于争取支持。
时间表与后续进展
金砖国家经历了几轮扩员。该机制于2024年接纳埃及、埃塞俄比亚、伊朗和阿联酋，随后在当年晚些时候为更广泛的国家设立伙伴国渠道。此后，成员国一直着力吸纳新成员，并完善更多国家加入的标准。马来西亚的伙伴国身份使其得以继续参与讨论，同时等待正式成员资格的路径明确。
吉隆坡官员已表示不会设定最后期限。一些观察人士预计，最早可能在2026年出现实际可行的扩员窗口，但结果取决于现有成员之间的内部动态。马来西亚将继续以建设性伙伴的身份参与合作。在符合国家利益的领域，合作将进一步深化；如果条件成熟，正式加入的大门也将继续敞开。
要点
- 马来西亚目前将继续保持金砖国家伙伴国身份，同时维护中立并评估利弊。
- 伙伴国可以参加会议并参与项目，但没有投票权，也不能设定议程。
- 正式成员身份将带来决策权，并增强马来西亚在新开发银行中的影响力。
- 贸易和融资机遇可观，尤其是与中国、印度和中东成员国的合作。
- 风险包括面临制裁，以及外界观感变化可能导致与西方市场产生摩擦。
- 印度尼西亚是首个正式加入金砖国家的东盟成员；马来西亚、泰国和越南则具有伙伴国身份。
- 巴西和中国已表态支持马来西亚在金砖国家中发挥更大作用。
- 目前尚未设定固定时间表，一些人预计最快可能在2026年讨论新的成员资格决定。
