为何此刻审慎进取至关重要
新加坡将种种限制转化为发展动力，成为全球贸易与金融枢纽。未来的发展将由审慎进取塑造：政府制定明确的规则边界，私营部门则引领发明创新、扩大规模并拓展出口。如今，人才和资本流动得更快，数据与算力决定着从金融到医疗等领域的竞争力。能够吸引建设者、打造先进基础设施并将研究成果转化为高价值产品的国家，将引领发展步伐。
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审慎进取并非鲁莽行事，而是在自身具备优势的领域作出大胆但经过充分考量的投资，同时建立应对失败的缓冲机制。对于土地和能源有限的城邦而言，这意味着聚焦高价值活动、调动私人投资，并仅在有助于推动市场行动时采用有针对性的公共政策工具。这也意味着让创新与改善民生的成果相结合，从可负担的医疗和清洁能源，到更安全的工作场所和更完善的数字服务。
政府与市场的角色正在演变。公共机构正从直接提供服务转向搭建平台、发挥催化作用。无论是初创企业还是跨国公司，都需要在产品开发、资本投放和国际扩张中承担更多风险。由此带来的回报，是持续的工资增长和更具韧性的经济，使其能够承受供应链、技术周期和地缘政治方面的冲击。
审慎进取在实践中的体现
一些切实可行的工具有助于将雄心转化为成果。监管沙盒让企业在监管下测试新模式，再逐步推广。结果导向型采购允许政府按可衡量的成效付费，而非规定详细投入，从而为创新解决方案提供空间。只要项目具备实现商业可行性的路径，公私联合投资就能弥补融资早期缺口。医院、港口、工业园区和公共数字平台中的试点场景，则能缩短从实验室到市场的距离。
将激励措施与包容性成果挂钩，可以让公共目标与私人行动相契合。对于基础设施和基本服务，合同可将部分收入与服务质量、可负担性或对低收入家庭的服务覆盖挂钩。透明的规则和可预期的执法能够降低投资者的不确定性。对于自然垄断的大型项目，严格监管有助于保持价格公平并维护服务标准。这些机制并非为了官僚程序而设，而是让市场在明确风险回报边界、保障公共利益的前提下更快运转。
科技让实现包容性发展更有可能。更完善的数据有助于发现服务缺口，移动和数字工具则能降低服务欠缺社区的成本。由女性或少数族群经营的中小企业往往面临更高的信贷和采购门槛。有针对性的能力建设、公平的投标标准以及清晰的参与情况报告，有助于扩大能够从增长中受益的企业群体。
政府搭台，市场提速
数十年来，新加坡公共机构持续投资于科学、人才和产业联系。新加坡科技研究局已在半导体、先进制造和生物医学领域建立深厚实力。这些战略产业占经济产出和就业的很大比重，也吸引着在新加坡开展研发的全球企业。该机构还帮助本地企业和新创公司将研究成果转化为产品、共享知识产权并寻找合作伙伴。疫情期间，该机构加快了诊断和治疗领域的工作。目前，其重点涵盖气候科技、健康老龄化、生物创新以及安全可靠的人工智能。
许多经济体的货币当局正在重新思考金融基础设施。一项明确的举措是推动建立统一数字账本，以支持可编程货币、代币化存款和安全的资产登记系统。其理念很直接：中央银行维护信任和核心标准，私营企业则在此基础上打造面向消费者的服务。如果实施得当，支付将更便宜、更可靠，跨境交易将提速，新的抵押品形式和自动化应用也将成为可能，同时把金融稳定置于核心位置。
公共政策负责指明方向，但如今许多大胆举措已由企业掌舵。私营部门必须决定要解决哪些问题、如何配置资本，以及何时退出不再合理的业务领域。这种转变要求董事会和投资者接受部分投资可能失败，也要求管理者能够迅速调整方向，同时保护客户和员工。
人工智能、数据中心与自主算力成为焦点
人工智能是当前创新周期的引擎。人工智能需要消耗海量数据和算力，因此数据中心与网络的位置和设计至关重要。新加坡早在2019年就推出国家人工智能战略，并于2023年更新。该战略涵盖技能培养、可信部署，以及算力和互联基础设施建设。战略也认识到，东南亚各国政府和企业希望敏感数据留在本地，并打造适配当地语言和语境的模型。
政府正与全球及区域企业合作，设立人工智能卓越中心，并吸引希望以此为基地拓展区域业务的创始人。相关计划支持建设先进数据中心、海底电缆和跨境能源连接，以更低排放支撑人工智能发展。电力和土地确实有限，因此效率和绿色电力十分重要。围绕东盟电网的区域合作以及可再生能源进口，可以扩大人工智能高耗能工作负载所需的能源供给。
具体项目正在推进。裕廊岛一座新的数据中心园区规划容量最高达700兆瓦，将重点采用低碳运营方式。园区还将配套一项生物甲烷进口试点，通过监管沙盒建设新的供应链。在一段时间收紧新数据中心审批后，新加坡如今预计新增容量能够满足强劲需求，同时遵守严格的效率规定。先进冷却技术和获取更绿色能源，已成为新的基本要求。
全球云服务提供商也在加快本地化。如今，新加坡扩展后的人工智能服务让公共和私营机构能够完全在境内训练和运行模型，同时加强数据驻留和安全保障。部分部署采用物理隔离配置，用于国家安全和政策工作，相关系统不连接公共互联网。政府正与合作伙伴共同打造自主人工智能代理安全测试沙盒，让工作人员能够使用企业搜索和工作流自动化等工具，同时避免数据泄露。金融和零售等行业的大型企业已报告称，人工智能在客户运营和软件生产力等领域的应用带来了显著经济收益。
私营部门合作正拓展这一平台。领先科技企业与本地大型公司开展的新合作，旨在共同开发适用于房地产、航空服务、电信、制造业和供应链的行业专用人工智能工具。一项基于云基础设施、针对新加坡打造的多模态大语言模型研究合作，将为数千家企业使用的工作场所工具提供支持。人才也是其中一环。面向女性的人工智能和数据岗位导师辅导及就业安置计划正在扩大，目标是到2027年帮助数千人。小型企业则可获得培训、额度和实用指南，降低采用人工智能的前期成本。
供应链、资本与区域布局
经过风险调整的供应链、清洁基础设施和透明规则能够吸引长期私人资本。在新加坡近期举行的一场部长级会议上，一个区域经济框架的成员推进了供应链、清洁经济和公平经济规则方面的工作。一场新的投资者论坛促成资本与气候相关项目对接，发掘出约230亿美元的投资机会，其中60亿美元可立即投入。一项催化基金以3300万美元赠款启动，旨在撬动更多私人资本，为清洁经济项目筹集数十亿美元。大型投资者还宣布了一项250亿美元的区域能源和气候基础设施倡议。
这些举措反映出一个简单的现实：到2040年，亚洲需要数万亿美元用于基础设施建设，而只有项目具备融资条件、规则明确，私人资本才会填补这一缺口。韧性供应链依赖可信数据、网络安全标准和强有力的劳工保护，这些都有助于降低风险溢价。私营部门参与项目储备的规划并负责交付时，项目推进会更快，也更不容易因海外政治变化而受阻。
区域布局也能降低对单一市场的依赖。企业正在分散生产和研发基地。新加坡保持中立，知识产权规则完善，人才基础雄厚，可为希望进入东南亚数字经济和消费市场、同时维持全球合作关系的企业提供拓展平台。
以医疗、生物科技和深科技驱动增长
亚太地区的生物科技正进入新阶段。随着其他地区的研究预算收紧、新疗法逐渐成熟，全球制药企业正加强在本区域的合作。新加坡已成为开展细胞与基因疗法、抗体药物偶联物和人工智能辅助药物发现等先进研究的可靠基地。公共机构提供早期研究支持和共享设施，私人投资者则聚焦后期研发和商业化扩产。完善的知识产权保护和明确的监管规则让合作更为顺畅。
医疗服务展现了政府与市场如何分工，同时保持责任清晰。新加坡卫生部负责监管准入和标准，同时允许私立医院与公立医疗体系并行发展。随着时间推移，允许在私立医疗机构使用国家医疗储蓄、扩大保险选择以及公布医院账单等政策措施，改善了服务可及性和透明度。两大私立医院集团采用不同的专科医疗模式，均在争取区域患者。必要时，公私急诊医疗合作有助于分担压力。发生安全疏漏时，监管机构会采取行动，包括暂停相关服务。经验表明，在保障医疗安全、控制成本的框架内，创新与效率可以共同提升。
深科技能力仍在不断增强。在本地研究支持下开发的诊断技术已进入全球市场。生物制品制造计划培养专业团队，帮助企业从试点走向商业化生产。这些高技能、可出口的活动能够提高生产率和工资水平。
机器人与工业自动化加速发展
新加坡机器人产业生态正从试点走向标准化。一项国家计划正资助应用导向型研究和共享测试平台，让企业在扩大部署前，能在真实建筑中验证多厂商机器人群的运行情况。一套本土开发的机器人互操作中间件框架已成为全球参考标准，使不同厂商的机器能够协同完成导航、门禁和电梯使用等任务。为提升部署的安全性和速度，新的国家标准为机器人如何与楼宇系统和指挥中心通信制定了明确规则。
企业需要能够开发、部署和维护这些系统的人才。一项与业界合作开展的培训就业计划，将学员与机器人企业对接，并提供实践经验。这一效应正从制造业扩展到物流、医疗和设施管理领域。可靠的标准、共享基础设施和稳定的人才供给能够降低集成风险，加快技术普及。
气候与能源是增长的基石
创新与气候目标如今紧密相连。新加坡计划在2028年前实现排放达峰，并于2050年实现净零排放。发电是最大的排放来源，因此新增能源供应必须更清洁、更高效。新加坡的目标是到2035年，约30%的电力进口来自低碳能源，并设立初始资金为50亿新元的未来能源基金，用于建设关键基础设施。在“太阳能新加坡”计划推动下，太阳能装机容量持续增长，目标是到2030年达到2吉瓦。
政策工具让转型更具可信度。新加坡于2019年开征碳税，税率预计将上调，从而推动企业提升能效、采用低碳技术。企业可使用符合《巴黎协定》第六条标准的国际碳信用抵扣部分碳税义务。新加坡已与加纳、巴布亚新几内亚等伙伴签署合作协议，以扩大高质量碳信用的供应。航空和海运行业计划也在推进，包括绿色数字航运走廊、鼓励使用清洁燃料的补助，以及用于培养海事能源技能的培训设施。
裕廊岛的低碳数据中心园区符合这一发展方向。运营商可利用共享公用设施、新兴低碳燃料和先进冷却技术。一项生物甲烷试点将测试提纯沼气作为现有燃气基础设施补充能源的可行性。随着更多可再生能源并入电网，这座城邦也在测试虚拟电厂，通过整合太阳能、电池储能和灵活负荷来稳定电网。面向所有用户安装智能电表，将有助于改善需求管理并推出新的零售服务。
货币与数字基础设施的信任
数字经济以信任为基础。支付和结算必须快速、便宜且安全。许多中央银行和技术专家正在探索的一种愿景，是建立统一的可编程账本。在这一平台上，代币化银行存款、央行货币和资产登记系统可以通过智能合约互动。这有助于实现券款对付自动化、减少对账工作并降低跨境商业成本。缺乏明确储备支持的稳定币存在局限，因此央行货币和受监管银行负债仍是体系的锚。
网络安全、数据治理和身份认证是另外几大支柱。公共机构正在扩大安全云服务的应用，同时在政府网络内部为人工智能代理建立安全沙盒。目标是在速度与管控之间取得平衡。对于企业而言，包括物理隔离部署在内的本地数据驻留选项，有助于降低敏感场景中的风险。明确的问责机制、加密技术和审计追踪，让企业更容易在保护客户的同时采用先进工具。
衡量进展与目标
全球比较有助于追踪战略是否奏效。新加坡在全球创新指数中位居全球经济体前列，并在知识创造、商业成熟度等多个指标上表现强劲。亮眼得分反映了长期研究投入、明确规则，以及公共实验室、大学和产业伙伴之间密集的协作网络，也体现了将科学转化为产品的能力，而这正是衡量创新型经济体的真正标准。
2030年成功的可能样貌
明确的目标有助于公共机构和企业董事会协调行动。一份可能的评估指标清单可包括以下内容：
- 私人研发支出增速高于公共研发支出，大学和公共实验室中由产业出资的项目占比不断提高
- 通过测试平台、标准和快速审批，将深科技产品从试点到首次出口的时间缩短三分之一
- 优先行业中的大多数中小企业采用人工智能，并以实际生产率提升和营收增长衡量成效
- 数据中心容量在严格的能效限制内增长，低碳能源供电占比不断提高
- 通过培训就业渠道，提高女性和职业生涯中期劳动者在人工智能和机器人岗位中的参与度
- 通过融合公共政策工具与私人资本的区域平台融资的跨境项目数量增加
这些方面取得进展，将表明审慎进取正转化为就业、出口和韧性，同时兼顾包容性与可持续发展。
要点
- 新加坡正转向审慎进取的发展模式，由政府搭建平台，私营部门更多承担创新和规模化发展的责任
- 人工智能和数据基础设施是重点，裕廊岛将建设新的数据中心园区，并开展生物甲烷试点以降低排放
- 云服务提供商正在扩展本地人工智能服务，包括面向公共机构的安全物理隔离方案，以及供本地企业使用的工具
- 区域举措正调动私人资本，包括发掘出230亿美元清洁项目的投资者论坛，以及一项250亿美元基础设施倡议
- 生物科技和医疗领域表明，研究成果转化与明确监管能够将科学创新转变为高技能就业和出口
- 随着国家测试平台和机器人与楼宇互操作标准推出，机器人应用正在加速
- 碳税上调、增加清洁电力进口以及推进航运和航空行业计划，正推动气候政策收紧
- 金融创新遵循公私合作模式：央行维护信任，私营部门则为未来的统一账本注入创新活力
- 新加坡在全球创新排名中仍位居前列，并在多个指标上表现强劲
- 2030年目标可用于衡量成效，包括加快研究成果转化、扩大中小企业人工智能应用，以及增加低碳算力
