巴厘岛公共海滩与度假村租赁规定解读
巴厘岛巴东县官员回应了公众关切。此前，有人质疑一家度假村声称拥有丹绒贝诺瓦海滩沙滩区域的专属使用权。官员重申了印度尼西亚的一项基本规定：海岸线属于公共空间，人们可以沿岸行走、休憩和游泳。酒店、度假村和海滩俱乐部只能通过地方政府管理的有限租赁，在部分海滩区域经营。这类协议允许经营者为宾客提供设施，但不得限制公众使用海滩本身。
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在此事中，萨卡拉巴厘岛度假村（The Sakala Resort Bali）持有由区域资产管理机构授予的租赁权。合同涵盖丹绒贝诺瓦海滩2600平方米区域，租期五年，租金为13亿印尼盾。所有款项均以电子方式缴入地方财政，以提高透明度。租赁协议不允许在沙滩上建造永久性建筑。度假村可以为宾客摆放日光床和遮阳伞椅，并种植了椰子树以保护当地环境。租赁区域必须保持开放，不得阻碍公众通行。
对游客来说，实际结论很简单：任何声称巴厘岛海滩属于私人所有的说法都不符合法律规定。度假村可以为宾客摆放家具，但公众仍有权沿岸通行、享用海滩。
租赁如何运作
海滩租赁属于国有资产使用的一种形式。地方政府会颁发范围明确、期限有限的许可，允许经营者在公共土地上开展业务，同时要求其保持区域清洁、安全。经营者必须尊重当地文化习俗、维护通道，并避免改变自然地貌。租金通过官方数字渠道缴纳。官员表示，租赁项目会接受审查和评估，以平衡旅游业、社区需求与环境保护。
度假村不得采取的做法
- 封闭或围起海滩上的公共通道
- 在沙滩上建造永久性酒吧、平台或围墙
- 在海岸线上设置闸门或安检点
- 破坏沙丘或植被，或排放废弃物
- 阻塞应急通道或仪式所需空间
丹绒贝诺瓦海滩萨卡拉度假村事件
在当地居民和游客质疑萨卡拉巴厘岛度假村是否占用丹绒贝诺瓦海滩部分区域供私人使用后，该度假村受到审查。官员表示，度假村确实获准在公共海滩一处划定区域内为宾客提供设施。他们澄清，租赁协议禁止建造永久性建筑，也不允许封闭或限制公众通行。协议还要求度假村协助维护海滨自然风貌，包括植树和定期清洁。
官员强调，相关安排须接受监督问责。租金以电子方式缴入地方财政，公共资产的使用也会接受审计。官员表示，此举旨在支持热门水上运动和家庭度假区域的优质游客服务，同时避免与社区利益发生冲突。
印尼法律与巴厘岛退让距离规定的要求
印度尼西亚法律将沿海地区视为公共空间。海岸是共同享有的资源。地方政府可以向旅游企业授予在特定海滩区域内使用土地的权利，但这并不意味着公共海滩会变成私人财产。公众仍保有进入海岸线的权利。
在巴厘岛，退让距离规定限制在高潮线附近建造建筑。在许多地区，距海岸线一定范围内禁止建造永久性建筑，通常为距高潮线100米以内。地方机构会调查并处理在禁建区内施工或侵占公共通行空间的企业。
这些规定有多重目的：保护沙丘和植被等海岸生态系统；降低风暴和潮汐期间的灾害风险；为梅拉斯蒂等需要通往海边的巴厘岛印度教仪式留出空间；同时确保所有居民和游客都能安全使用海滩。
巴厘岛省旅游局局长乔克·巴古斯·佩马云（Tjok Bagus Pemayun）概括了执法所依据的原则。
海滩属于巴厘岛人民，是公共财产。企业虽然可以获准经营，但不能声称拥有专属使用权，也不能阻止公众进入。
全岛整治行动与争议
地方执法力度正在加大。巴东县公共工程与住房局已确认，巴朗安海滩沿线至少有21家企业建在公共土地或公共通行区域上。调查还发现，梅拉斯蒂海滩、乌干沙海滩和南库塔海滩存在违反退让距离规定的情况。官员已多次发出警告，这是下达拆除令前分阶段处理程序的一部分。多家知名海滩俱乐部被点名，而一些经营者则表示，他们持有与地方当局或传统村庄签订的租约或协议。官员强调，在公共土地上开展商业活动，必须取得正式许可并选择合规地点。
最引人注目的案例发生在宾金海滩。当地40多家企业正在被拆除，原因是官员认定许多建筑违反空间规划规定并侵占国有土地。拆除工作打乱了游客行程，也引发人们对如何前往海滩的担忧；通往海滩的道路只能经过悬崖建筑间的陡峭阶梯。企业主已聘请律师，并表示曾尝试协商调整。官员则回应称，相关通知已经张贴，整个程序依法进行。
冲浪界知名人士也加入了这场争论。11届世界冠军凯利·斯莱特在Instagram上表达了担忧，称当地经营多年的企业可能消失，新开发项目也会带来文化影响。
听说并看到巴厘岛宾金海滩的海滨地带已被买下，当地所有餐馆和其他商家都将被拆除，好腾出地方建某种海滩俱乐部，至于其他用途我也不清楚，这真令人难过。
负责任的海滩经营应是什么样
巴厘岛大多数海滨度假村会在沙滩上摆放躺椅和遮阳伞，同时让海岸线向公众开放。员工接受过培训，能够为宾客提供帮助，但不会阻拦路人。在靠近湿沙线的位置，公共通道会保持畅通，方便人们沿海滩步行。设备便于移动，遇到风暴或举行仪式时会收起。在努沙杜瓦，一条绵延数公里的连续海滩步道连接着多家度假村和公共入口。在库塔，一些酒店与沙滩之间隔着一条单行道；沙滩仍是公共海滩，人人都可以自由进出。
原则很简单：只要设施是临时性的，且不妨碍他人，为付费宾客提供便利并无不妥；但排他性控制不可接受。遵守这一规定的度假村和海滩俱乐部有助于避免冲突，并维护巴厘岛海岸的公共属性。
便利设施与专属控制
提供遮阳、座椅、毛巾和服务，是度假村服务价值的一部分；声称某段海滩为私人所有则不可以。标识、布局和员工培训都能体现两者的区别。设置清晰的公共通道、使用可移动家具，并欢迎游客沿岸步行，都是良好做法的体现。
经营者良好做法清单
- 始终保持通往水边的公共通道畅通
- 沙滩上只使用可移动家具
- 设置标牌，标明公共入口
- 保护植被，避免改变沙丘地形
- 培训员工在协助宾客时不得阻碍公众通行
- 与救生员和村庄安保人员协调划定安全区域
繁忙海滩的管理、摊贩与安全
随着游客人数增加，相关规定也在不断调整，以保障海滩安全、宜游。在库塔海滩，从事商业摄影的摄影师现在必须向管理机构登记，并遵守具体规程。未登记经营可能受到处罚。新制度旨在减少冲浪点和日落观景点附近的拥挤、提升安全并减少垃圾，同时保留当地居民的谋生机会。游客如受到强行推销或不安全行为的打扰，可以向当地村庄安保人员（pecalang）或海滩管理办公室反映。
其他海滨国家也出现了类似讨论。在澳大利亚，救生员和旅游业倡导者担忧，大量私人凉亭会挤占人流密集区域，并妨碍救援队伍开展工作。共同的经验是：保持通道畅通、妥善摆放设备，并在舒适与安全之间取得平衡。
如果感觉通行受阻，游客该怎么做
保持冷静、礼貌。请工作人员指出通往沙滩的公共通道。如果有人坚持声称巴厘岛海滩属于私人所有，你可以继续沿岸通行。如果有人阻止你通过，记下地点、时间和对方所说的话，然后向村庄安保人员或海滩管理办公室报告。如遇紧急情况或刑事案件，请联系警方或当地旅游警察部门。
宗教仪式期间可能会实施临时限制。请遵守标牌和相关活动的指引，例如梅拉斯蒂仪式期间的规定。入住度假村的宾客可以使用相关设施，但不要将个人物品放在公共通道上，也请务必带走自己的垃圾。
环境与气候风险是海滩规定的核心考量
近期巴厘岛发生的洪水和山体滑坡显示，过度开发和不堪重负的废弃物处理系统会加剧风暴造成的破坏。铺装地面和密集建筑会削弱自然排水能力，碎屑则会堵塞运河和涵洞。官员表示，他们正在审查沿河建筑、打击非法山坡建设，并加强分区规划执法。海滩退让距离规定和开放沙滩保护也是安全保障的一部分。保持海岸自然状态，有助于吸收波浪能量和风暴潮，并为排水和应急通行保留空间。
官员还在推动改进垃圾收集和处理。研究人员警告，在气候变暖的背景下，强降雨发生的可能性更高。改善水道环境、加强空间规划并保障公共通行，不只是为了让人们更加舒适，也有助于维护社区安全和沿海旅游业的韧性。
巴厘岛海滩治理下一步
巴东县领导表示，将定期评估海滩资产使用情况。向地方财政电子缴款的安排旨在加强监督。遵守规定的经营者可以继续为宾客提供服务。在禁建区内施工或阻塞公共通行区域的经营者将面临处罚，收到警告后仍可能被下令拆除。设置更清晰的标牌、明确标注公共入口，并加强度假村、村庄当局和救生员之间的协调，有助于减少繁忙时段的摩擦。
一项新的省级政策框架旨在阻止海滩私有化，并追究阻碍公众通行企业的责任。游客可以期待巴厘岛著名海滩继续向公众开放。相关设施仍可在既定规定下运营，当局也将继续处理违反退让距离规定或限制通行的建筑。
要点
- 印度尼西亚所有海滩均属公共空间。度假村可以租用场地设置便利设施，但不得阻碍公众通行。
- 萨卡拉巴厘岛度假村持有丹绒贝诺瓦2600平方米区域的五年租约，租金为13亿印尼盾。租约禁止建造永久性建筑，并要求保持公共通行畅通。
- 租金以电子方式缴入地方财政，以提高透明度并便于审计。
- 巴厘岛的退让距离规定要求永久性建筑在许多地区远离高潮线，以保护自然环境和安全。
- 巴东县有关部门已警告部分企业；在巴朗安、梅拉斯蒂及其他海滩，一些违反退让距离规定或侵占公共通行区域的企业已被拆除。
- 宾金海滩有40多家企业正在被拆除，导致游客行程受影响，并引发法律挑战和公众争论。
- 库塔海滩现要求职业摄影师登记并遵守规定，以减少拥挤、改善安全。
- 游客应使用标明的公共入口，尊重宗教仪式，并举报任何阻碍沿岸通行的行为。
- 官员计划继续审计、加强执法并出台防止海滩私有化的政策，同时支持负责任的旅游业。
