加强监管的举措势头渐强
香港计划为私立学校和国际学校制定新的实务守则，这是当局加强监管、在一连串财务和管理问题发生后重建公众信心的更广泛努力之一。行政长官李家超表示，当局将拟定守则，并公布符合要求的学校名单。关注教育界的议员认为，此举早该推出；他们指出，一些私立学校营办者一直享有较宽松的监管，同时持续收取学费，有些还获得批地等公共支持。
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教育界的呼吁主要围绕两个目标。第一，让私立学校和国际学校遵循与资助学校相当的透明度和问责要求。第二，及早识别出现财务压力或管治弱点的学校，以便在问题影响学生学习之前介入。教育界立法会议员朱国强敦促政府在守则推出后完善监管机制，并指出，定期披露信息和严格落实自我评估流程，有助于全面提升标准。
个别私立学校近期停办或缩减运营规模，更凸显了此事的紧迫性。家长担心学习能否延续、预缴学费会否损失，以及学年中途是否有其他学位可供选择。有报道称，思维国际学校正准备于7月31日停办，此事集中反映了外界对当局能否及时介入，以及学校财务陷入困境时家庭如何得到保障的担忧。公布符合要求的学校名单并配合更明确的规则，旨在减少突发状况，并提高多元化私立学校市场的可预见性。
新名单和守则将发挥什么作用
预计守则将明确管治、财务报告和学校自我评估方面的最低标准。公布符合要求的学校名单，可向家长和雇主提供一个简单信号，表明相关学校达到基本要求并接受持续监管。议员建议借鉴直接资助计划（直资计划）中行之有效的做法。直资学校必须维持经审计账目、开展系统化自我评估，并定期接受外部评核。将类似做法应用于私立学校和国际学校，不会改变其课程或教学语言，但会对学校如何管理资金、与家长沟通以及应对风险提出更明确的要求。
香港目前如何监管学校
香港所有学校均受《教育条例》和《教育规例》规管。学校开办前必须向教育局注册、委任合资格校董，并符合卫生、消防安全和建筑方面的要求。校舍以专门建造为佳，但只要场地符合规划和安全规定，也可以由其他建筑物改建而成。学校不得超过核准班级规模或招生人数，并须展示注册证明书。这些基本规定适用于整个教育体系，包括不参与政府资助计划的国际学校和私立学校。
并非所有教育机构都是正式的日校。教育局也监管提供非正规课程的私立学校，例如不提供全日制课程的专门学习中心。教育局会发布有关这些机构的指引，并保存违反《教育条例》的记录。家长可查阅教育局的官方资料，包括其提供非正规课程学校的网页，其中载有说明资料和执法记录。参见：教育局有关非正规课程提供者的资料。
直资学校有何不同，以及为何可作为参照
直资学校处于中间地带。它们由私人营办，经政府批准后可以收取学费；与全额资助学校相比，它们在课程和招生方面也更灵活。作为回报，它们须遵循严格的问责做法，包括年度审计、系统化的学校自我评估周期、外部学校评核，以及透明公布发展计划和关键数据。新守则的支持者认为，私立学校和国际学校采用类似做法，有助于展现韧性、降低突然停办的风险，也让家长更容易了解学费制定和资源分配情况。
为何现在推动
多种因素交织在一起。一些私立学校面临管理纠纷、资金短缺或领导层突然变动。人口和经济因素也带来压力。本年代早期，香港人口有所下降，移民外流和出生率下跌也令部分社区的入学需求减少。校方报告称，小学入学人数明显下降，有些学校一个暑假后就流失了相当比例的学生。在这种环境下，小型私立学校更容易陷入困境，尤其是那些依赖逐年学费收入、却没有充足储备或大型赞助机构支持的学校。
政策变化也是其中一环。近年来，教育局发布指引，要求全港学校开展国民安全教育。这项政策适用于所有类别的学校，包括国际学校和私立学校。指引强调，学校必须将基本国安概念融入课堂和日常生活。教育局明确表示：
所有学校，包括国际学校和私立学校，都有责任帮助学生了解国家安全。
声誉攸关
香港将自身定位为国际教育枢纽，服务本地家庭和这座城市的全球化劳动人口。学校管治和办学连续性方面的信心，是这一定位的关键。政府希望家庭能够清楚区分符合既定标准、管理完善的学校与可能面临风险的营办者。守则旨在为透明度和应变准备设定基准，而非一刀切地束缚学校；此举是为了保护学生，并让雇主确信香港的学校生态体系稳定且具竞争力。
实务守则可能涵盖哪些内容
官员尚未公布草案，但教育界人士指出，有一些公认的基本要素可以调整后用于私立学校和国际学校。最常提到的内容包括财务透明度、系统化的学校评估、加强管治，以及在学校面临困境时为家长提供更明确的保障。
- 定期披露财务信息，包括经审计的年度账目、管理建议书，以及流动性和储备金水平等基本绩效指标。
- 采用标准化的学校自我评估清单，涵盖教与学、学生支援、领导管理、家校沟通和合规情况。
- 制定管治规则，明确董事会组成、任期限制、利益冲突管理和决策记录等方面的要求。
- 提高收费透明度，说明学费、债券和各项征费的制定方式，以及学校易主或停办时为家庭提供哪些保障。
- 制定学生福祉和安全保障政策，包括对教职员和承包商进行审查、报告事故和定期培训。
- 定期检查卫生、安全和校舍容量合规情况，并明确屡次违规的后果。
- 制定应急计划，说明发生长期中断或停办时如何保障学习连续性、加快安置学生并退还费用。
早期预警和介入
可行的守则很可能会纳入风险指标，以触发更密切的监管。例如，持续拖欠员工薪酬、未能按时支付租金或履行租约义务、学生退学人数突然激增，或未能按时提交经审计账目。当局可以分阶段采取措施，先发出提醒信并要求制定整改计划；若问题持续，再采取更有力的措施。早期发现问题所需成本较低，对教学的干扰也较小；因此，支持者强调应主动监测，并及时与学校管理层沟通。
保护学生和家长
学校在学年中途陷入困境时，家庭最容易受到影响。实务守则可为预缴学费设定托管或保险标准，明确退款政策，并要求停办学校履行妥善安排学生完成学业的承诺。守则还可要求学校提前通知家长有关领导层、所有权、收费结构或认证状态的重大变化。停办已不可避免时，学校应有义务及时提供成绩单、推荐信和转学协助。这些保障可以减轻学生的压力，也让当局和周边学校更容易安置受影响的学生。
对国际学校的影响
国际学校提供多种课程，包括国际文凭课程以及英国和美国课程；许多学校还获得CIS、WASC或IB等机构的外部认证。香港的实务守则不会改写这些课程，更可能着重学校如何披露财务信息、实施管治和规划办学连续性。已经符合严格认证标准的学校可能会发现，守则中的许多规定并不陌生。主要变化将是设立一个共同且可公开查阅的透明度基准，让家庭能够比较不同营办者的管治情况和风险保障措施。
人手和市场状况
疫情期间，香港及周边地区的学校都面临人手方面的挑战。旅行限制、隔离政策以及边境规定的不确定性增加了招聘难度，也扰乱了日常运营。更明确的监管框架有助于学校安心招聘，也能让有意任教的人确信学校组织稳定、管治健全，并有足够储备应对突发冲击。稳定的环境对留住关键员工、维持专业课程，以及保留吸引许多家庭选择国际学校的课外活动体验也很重要。
家长和学生
家长希望了解学校是否稳健、管理是否到位。公开的合规学校名单会有所帮助，但家庭现在也可以主动要求校方说明情况。可以询问董事会如何组成、是否向家长提供经审计账目、学校有哪些储备金，以及学校必须搬迁、重组或停办时会采取哪些应急安排。对于收取债券或资本征费的学校，可要求书面说明这些资金如何保管和退还。如果学校隶属于某个大型集团，还应了解债务由校区层面还是母公司承担。
- 学校是否已根据《教育条例》完成注册，并在校内和网上展示有效证书
- 学校是否向社区公布经审计的财务报表和年度报告
- 董事会和高级管理层如何任命，如何处理利益冲突
- 如果学校财务出现压力，会向家长披露哪些早期预警指标
- 学费、各项征费和债券如何得到保障，在什么情况下可以退款
- 学校持有哪些认证，下一次外部评核何时进行
- 如果校区必须搬迁或停办，学校是否有书面计划帮助学生
接下来值得关注的事项
预计官员将在敲定守则前征询各方意见，随后公布明确的实施时间表。教育局计划公布的合规学校名单将受到密切关注，因为这会影响家长的选择，也可能影响学校声誉。已经实行高度透明管理的学校可能会争取尽早列入名单。其他学校则可能需要时间完善管治或完成外部审计。随着守则从公布走向实施，家长也可以利用现有工具，例如教育局保存的非正规课程提供者违规记录，并留意官方通告。
要点
- 香港将为私立学校和国际学校制定实务守则，并公布符合要求的学校名单。
- 议员希望加强财务信息披露、定期自我评估，并在风险出现时及早介入。
- 所有学校目前都须根据《教育条例》注册，教育局负责执行卫生、安全和管理方面的要求。
- 经审计账目和外部评核等直资学校做法，可能成为新要求的参照。
- 近期学校停办和招生压力，加剧了外界对学习连续性和费用保障的担忧。
- 国民安全教育适用于所有类别的学校，包括国际学校和私立学校。
- 守则预计将聚焦管治、透明度和应急规划，而非改写课程。
- 在官方合规学校名单公布前，家长应询问学校的储备金、审计、董事会架构和退款保障。
