为何此时提高名额上限
行政长官李家超最新一份施政计划提出，从2026至27学年起，将公立大学非本地本科生名额上限提高至本地学生人数的50%。此前，这一比例已于2024年从20%迅速提高至40%。官员将此举视为推动香港建设国际教育枢纽、吸引全球及内地科学、商业和艺术人才的整体计划中的关键一环。政府声明强调，为本地学生预留的1.5万个公帑资助本科名额不会减少，各院校必须根据需求同步扩充接收能力。大学教育资助委员会负责设定名额上限，并为八所公立大学提供经费。上限适用于不具香港居留权的非本地本科生。按照新比例，若一所大学招收1万名本地本科生，在资源允许的情况下，最多可额外招收5,000名非本地生。
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大学领导层普遍支持这一方向，认为扩大生源构成有助于丰富学习环境、为研究人才培养输送力量。不过，香港恒生大学常务副校长兼副校长、教育政策学者莫家豪主张循序渐进地增加名额，而非大幅跃升。他指出，宿舍容量即将面临瓶颈，私人物业租金高企也可能影响非本地学生的学习体验。莫家豪还认为，香港要成为真正的教育枢纽，就必须吸引顶尖学者，并提供有竞争力的待遇，包括切实可行的住房选择。
政府已开始着手应对住房和接收能力问题。政府推出计划，允许大学及合作伙伴将合适的商业楼宇改建为学生宿舍，并扩大适用范围，将重建原有商业用地、兴建新宿舍的项目也纳入其中。根据2023年施政报告，另有承诺表示，已在规划中的项目到2027年将新增约13,500个宿位，以满足学生人数增加带来的需求。大学表示，将根据实际接收能力调整招生计划。
政策组合的另一环是就业与留港发展。此前限制国际学生兼职时数的规定已放宽。非本地本科生和研究生获得入境事务处发出的不反对通知书后，在学期间兼职不再受固定工时上限限制。此举旨在增加学生的职业体验，让香港对申请者更具吸引力，并提高毕业生留下来填补技能缺口的可能性。
名额上限如何运作，谁属于非本地生
在香港，非本地生指不具居留权或入境权的学生，包括来自中国内地及海外的申请者。法定名额上限适用于由大学教育资助委员会资助的公立大学全日制本科课程。计算方式是非本地生与本地生人数之比，而非占学生总人数的比例。按提议将上限设为本地生人数的50%，意味着在资源允许的情况下，非本地生人数最多可达到本地生人数的一半。
名额上限并不适用于所有学位层级。授课型研究生课程（如一年制硕士课程）通常由学生自费，因此非本地生人数不受政府名额上限限制。研究型研究生课程虽获资助，但院校可在超额招生上限内招收超过资助目标的人数。资助研究型研究生课程中自费名额的超额招生上限将从100%提高至120%，让院系有更大空间招收优秀人才。
本地学生会失去学位名额吗？
官员一再重申，为本地学生提供的1.5万个公帑资助本科名额将维持不变。这些名额每年由大学教育资助委员会分配，主要通过全市统一的本地生招生系统录取。提高非本地生名额上限不会减少本地生的资助学位数量。不过，这会改变热门专业的班级构成，也可能加剧对一年级宿舍床位、实验室使用时间和学业指导名额等稀缺资源的竞争。大学表示，将相应扩充设施和人员配置。
住房与租金压力：关键瓶颈
住宿方面的压力已经显现。过去一年，非本地学生申请人数大幅上升，其中很大一部分来自中国内地。据香港大学数据，该校非本地本科生申请人数创下逾2.5万人的纪录，其中约2.1万人来自内地。2025年第一季度，获批来港读书的内地学生约有8,000人，高于一年前的约3,000人。随着需求超过学生宿位供应，部分社区主要校园附近的租金上涨多达12%。授课型硕士课程的需求尤其强劲，而这类课程不受非本地生名额上限约束。
新宿位需要时间建设，而且大多数校园附近土地稀缺、价格高昂。为弥补缺口，政府推出试行计划，将合适的酒店和商业楼宇改建为学生宿舍。在旅游业低迷、资产价格较低之际，大学和私人运营商已开始收购或改造物业。这种做法能快速增加容量，但学生团体和住房权益倡导者提醒，如果设计不当，改建可能减少公共活动空间、削弱学生关怀支持。
除了改建项目，大学也在通过卫星校区扩充教学和学习空间。一些院校利用中国内地较大的校区，开办特定课程并开展联合研究。这种整合短期内可以缓解空间限制，但大多数本科生仍希望主要在香港校园学习和生活。
大学正在采取哪些措施
大学领导层普遍欢迎增加非本地生名额，并表示将配合变化扩充设施。香港中文大学本学年推出由大学认可的校外住宿，以增加校内宿舍之外的住宿容量。岭南大学表示，正在投资添置设备和改善学习设施。香港城市大学称，将确保宿舍和课室能够应对人数增加。政府承诺预留更多土地兴建大学宿舍，以支持相关计划。
私立院校则表达了审慎态度。香港恒生大学表示，如果一次性实施，自资非本地本科生比例提高至50%幅度过大。该校领导层呼吁，在措施全港实施前，全面评估各院校的接收能力，并加强学生支援。多位学者也认为，循序渐进有助于提高社会接受度，并为各项服务扩容争取时间。
人才竞争、奖学金与教师招聘
提高名额上限之际，香港也在更广泛地推动人才发展。政府的目标是将香港建设成国际创新科技中心和培育人才的专上教育枢纽。放宽名额限制可让大学更灵活地录取成绩优异的申请者，尤其是计算机科学、工程、金融和创意艺术等全球竞争激烈领域的人才。
奖学金经费也将增加。2023年施政报告提出，向政府奖学基金注资10亿港元。共建“一带一路”奖学金名额将增加约一半，香港博士研究生奖学金计划也将逐步从每年300个名额扩大至400个。这些调整旨在吸引优秀学生来港学习和开展研究，并使生源地区更加多元。
吸引顶尖教职人员仍然至关重要。在部分学者和学生迁往海外的一段时期后，大学正努力更新院系阵容，并在重点领域开设新实验室和研究中心。薪酬、研究经费和住房都关系到人才竞争。莫家豪等教育界人士认为，缓解私人租金高企带来的压力，并在校园附近增加优质住房，将有助于提升招聘成效。
工作规定与留港发展
工作权利是另一项政策工具。国际学生在学期期间可以兼职，不再受固定工时上限限制。入境事务处通过大学直接发出所需的不反对通知书，取代以往逐案审批的做法。预计约有2万名本科生受惠。此举旨在让非本地学生更多接触本地就业市场，减少雇主招聘时遇到的阻碍，并鼓励毕业生完成学业后留在香港。目前法定最低工资为每小时40港元，除非适用特定豁免规定，否则学生雇员也适用这一标准。
如果落实得当，这项调整可以加强校企联系，缓解入门级岗位的技能短缺。但也存在风险。大学和雇主需要关注学生在学业繁忙时期是否过度工作，并确保国际学生了解自己的劳动权益。提供清晰指引和便捷的问题举报渠道，有助于防止权益受到侵害。
融合与校园生活
只有让非本地学生顺利发展，扩大招生才会真正增强教育行业实力。香港针对社区学院学生群体开展的研究发现，非本地学生往往面临语言困难、政策不够灵活以及家庭支持较弱等多重挑战。本地学生由于熟练掌握粤语和英语、熟悉本地教育制度，通常求学之路更顺畅。非本地学生可能两种语言都不熟练，且许多人远离家乡，缺乏同等程度的社会支持网络。
同一研究也指出了一些行之有效的针对性措施。院校可加强粤语和学术英语支援，并提供同伴辅导和按学生群体开展的学业指导。更灵活的学分转换和招生规定，有助于降低转专业学生面临的障碍。社会融入与学业成绩同样重要。通过合理安排本地生与非本地生混合住宿、成立促进不同背景学生交流的社团，以及采用包容性的教学方式，都有助于培养归属感。
大学已开始扩大这些支援措施，但如果非本地生人数向新上限增长，需求也会增加。增聘学生辅导员、语言教师和职业顾问，并建设更多安静的学习空间和公共活动空间，都能切实改善本地生和非本地生的校园生活。
循序渐进为何可能更有利
稳步增加名额能给支援系统留出跟进时间，也能让新建宿舍逐步投入使用，并有时间检验和改进改建项目。这样可以让租赁市场逐步调整，避免租金骤升，也能防止图书馆座位、实验室和学生服务突然承受过大压力。通过外展活动和清晰沟通，也有助于更广泛的社区适应国际学生人数增加的情况。
推动扩招的数据背景
需求情况有助于解释政府为何采取这一举措。来自香港以外地区的申请，尤其是来自内地的申请，正在加速增长。大学领导层表示，香港大学、香港中文大学等院校的热门课程申请人数创下历史新高。2025年初以来的学生签证审批数据显示，获批人数大幅上升。这一趋势同时伴随着本地年轻人口规模缩小，以及通过引进人才支持长期增长型产业发展的政策目标。
私立教育领域也在迅速发展。香港目前已有数所颁授学位的私立大学，八所公立大学的自资课程招生人数也显著上升。大学年度报告显示，大学教育资助委员会资助课程的学生占比从五年前的约三分之二，降至2023至24学年的约61%。这意味着数以万计的学生正修读不纳入主要资助框架的自资课程。
大学也在利用房地产周期收购教学空间、改造旧楼。一些院校正在主校区以外试办新中心，另一些则扩大与内地城市姊妹校区的合作。这些做法拓宽了选择，但无法消除香港本地增加宿舍床位的需求。
值得关注的风险
如果管理不当，快速增长可能带来副作用。若某一招生周期非本地生需求激增，大学周边租金可能上涨，令本地租户和低收入家庭承受压力。平衡学生住房与社区住房需求必须继续作为优先事项。
学术质量也面临压力。院系需要时间招聘教师、实验室技术人员和助教，以配合招生人数增长。随着新课程应需求而开设，质量保障工作也必须同步跟进。生源地区分布合理同样重要。如果生源过度集中于某一地区，校园社群网络可能出现隔阂，语言障碍也可能加剧。
随着更多学生入住改建而成的酒店或商业楼宇，学生身心健康也值得关注。通过设计标准要求设置公共活动室、学习区、厨房和便利的辅导服务，可以减少学生的孤立感。校外住宿的交通连接和安全保障，对夜间通勤同样重要。
接下来会怎样
新名额上限预计将从2026至27学年起实施。未来几个月，各院校可能会审查课程容量、宿舍床位和人员配置，并在能够维持办学标准的情况下，分阶段增加录取名额。政府已表示，将继续加快宿舍项目进度、为未来宿舍预留土地，并简化合适改建项目的审批程序。
家庭和申请者可以预期，住宿和热门专业学位的竞争将更加激烈，但本地学生的公帑资助名额数量保持不变。本地学生将继续通过核心招生系统申请，非本地申请者则直接向大学提出申请。按课程公布非本地生人数、定期更新宿舍项目进展，并扩大与社区的沟通，将有助于政策平稳落实。
要点
- 香港计划从2026至27学年起，将公立大学非本地本科生名额上限提高至本地学生人数的50%。
- 官员表示，为本地学生提供的1.5万个公帑资助本科名额不会减少。
- 教育学者莫家豪敦促循序渐进增加招生，以避免宿舍短缺、租金飙升和社会摩擦。
- 政府正通过新建宿舍以及改建合适的酒店和商业楼宇来扩大宿位供应。
- 国际学生在学期间可以兼职，不再受固定工时上限限制；不反对通知书的办理程序也已简化。
- 奖学金经费将增加，包括扩大共建“一带一路”奖学金和香港博士研究生奖学金名额。
- 大学表示，非本地生申请人数大幅增长，其中很大一部分来自中国内地，校园附近租金也已上涨。
- 硕士课程不受非本地生名额上限约束，研究型研究生课程的超额招生上限也将提高。
- 私立大学和自资课程招生人数正在增长，使主要资助框架以外的学生总数增加。
- 主要风险包括住房压力、学术人员配置需求，以及加强学生融合和语言支援的必要性。
