行业承压，国际化竞赛加速
韩国大学正努力吸引更多国际人才、提升全球地位，但同时面临预算紧张、师资流失和数据薄弱等问题。2023年，韩国总和生育率降至0.72，位居全球最低水平之列，国内生源规模随之萎缩。各校既要争夺越来越少的本地申请者，也要设法吸引海外学生和学者。
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政府的目标雄心勃勃：韩国希望成为国际学生的全球十大留学目的地，并培育一批真正具有全球影响力的高校。一家全球排名机构将首尔评为2026年最佳留学城市；2024年，韩国国际学生人数超过20万，到当年年中约达23.6万。国家目标是在2027年前增至30万。即便如此，支撑研究、薪酬和学生服务的资金基础并未同步增长。大学负责人警告称，韩国与美国、欧洲、中国香港和新加坡同行之间的差距正在扩大。
国际毕业生也表示，留在韩国工作仍然困难。许多企业偏好韩语达到母语水平的求职者，E-7工作签证也常被视为一道障碍。高等教育专家援引的一项近期调查发现，约三分之二的国际学生认为，毕业后申请E-7签证是一项重大障碍。有关签证、就业和支持服务的信息可能分散在各处，因此许多人决定在一年内离开。
资金、指标与人才流失
财务压力不容回避。韩国大多数大学为私立，依靠学费维持运营。十多年来，学费一直被冻结或受到政策限制，这在成本上涨的同时限制了收入增长。与此同时，人口减少导致地方校区招生人数下降。近年的政府报告指出，超过80所高校陷入财务困境。高校整合正在推进，但重组无法为所需规模的研究提供资金。
韩国每名大学生的公共支出也低于高收入国家平均水平。2022年，韩国每名高等教育阶段学生的支出约为14,689美元，而经合组织平均水平为21,444美元。差距体现在实验室、科研经费、学生服务和薪酬上。当薪酬和研究预算落后时，资深学者和有潜力的博士后便会考虑出国。中国香港和新加坡的高校积极招揽人才，提供国际化实验室和优厚的入职条件，全球排名也不断攀升。韩国高校的一些优秀人才流向这些体系，人才培养链条随之变薄。
韩国曾推出多轮国家项目，试图扭转这一局面。长期实施的“21世纪脑韩国计划”为研究生培养和科研团队注入资源。较新的举措则设立特别区域并提供激励措施，吸引外国机构和人才进驻松岛等地。少数旗舰大学受益最大，许多地方高校却未能得到多少缓解。大学负责人认为，高等教育经费应被视为战略投资，用于夯实国家科研基础、培育未来产业。各校还重复设立相似院系、缺乏差异化，增加了成本，却未能充分促进专业化。
国际学生人数增加，支持服务却跟不上
招收国际学生已成为校园战略的核心。学生人数持续增加，生源主要来自中国、越南以及中亚和东南亚各国。韩国受益于优质的理工科项目、相对低廉的费用和文化产品的吸引力。大学扩大了英语授课规模，开设全球化培养方向，并增设新的学位项目。不过，非韩国学生的日常体验参差不齐。
即使在同一座城市，各校支持服务也差异很大。一些校园在语言课程、住宿、奖学金和心理咨询方面投入颇多；另一些则依靠人手有限的小型办公室。学生表示，他们需要在各类网站和社交媒体群组中四处寻找签证或就业指导，之后再依靠口口相传获取信息。重要资源往往并非不存在，而是分散各处、宣传不足。
数据是缺失的一环。目前没有统一的高质量数据集，用于追踪国际学生的背景、所读项目、留校情况、语言水平、实习经历和毕业后就业情况。缺乏各部委、大学和雇主之间一致且共享的数据，政策制定就只能靠猜测。各机构试行的零散措施难以推广，主管部门也无从判断哪些规定或支持措施真正有效。
更完善的数据为何重要
建立统一的数据基础设施，可以让教育部、法务部和劳动部协调合作。在尊重隐私并征得本人同意的前提下，数据可以追踪学生从入学到第一份工作的历程。政策制定者可以发现进展受阻之处，例如语言能力门槛、招聘流程或签证续签。大学可以比较服务和成果，雇主则能针对符合技能短缺需求的专业提供实习岗位。
排名和指标往往忽略了什么
十年来，政策和排名一直聚焦于数量：外国学生人数、英语授课课程数量以及全球榜单名次。这种衡量方式推动了招生和项目改革，但也促使高校追逐数字，而非关注学生留校、学习成效和长期发展结果。
专家呼吁从重数量转向重质量。重要指标包括国际学生的留校率和毕业率、英语授课课程的学习成效、跨国合作署名和论文引用影响，以及毕业一年内从事专业对口工作的比例。奖励这些方面的制度可以促进更健康的竞争，也能让缺乏品牌影响力、但学生支持和产业联系良好的地方高校受益。
签证与就业瓶颈
从毕业到获得稳定工作，是许多在韩国的国际学生最容易受阻的环节。E-7签证适用于技术类工作，申请人需要获得工作邀请、提交证明文件，并在许多情况下达到与资历挂钩的薪资门槛。这些规定有助于维持标准，但也带来延误和不确定性。如果企业迟迟不愿提供担保，或对语言能力要求严格，毕业生的居留期限就会一天天逼近。
官员表示，希望更多国际毕业生在韩国开启职业生涯。韩国政府设定了成为领先留学目的地的目标，各部委也强调，要为学生打造从学习到就业的顺畅通道。教育部长赵教珍最近在一场全球大学会议上谈到了这一目标。
我们希望为外国学生打造良性循环，让他们能够在大学学习，并在韩国安居乐业。
要实现这一愿景，需要校园和劳动力市场共同改变。许多雇主仍要求入门级岗位求职者的韩语接近母语水平，而这些岗位本可以用英语或多种语言开展工作。企业担心团队沟通、培训成本和客户期望，这些顾虑确实存在。提供有计划的在岗语言支持、采用从实习开始的两阶段招聘，以及由出入境管理部门提供更明确的指导，都可以降低企业风险，同时适度降低门槛，让训练有素的毕业生有机会证明自己。
邻近地区和全球同行的经验
东亚格局正在变化。过去将美国、英国、加拿大或澳大利亚视为首选目的地的学生，如今也在关注离家更近的选择，部分原因是这些国家收紧了移民规定。中国香港和新加坡将高等教育视为战略引擎，大规模投入实验室、教师待遇和学生服务。两地还提供简明易行的毕业后工作途径，鼓励学生扎根当地。
在中国香港，各方通过协调一致的品牌推广宣传留学机会，公立大学的非本地学生人数也有所增长。新加坡则将科研经费与奖学金相结合，为重点项目引进全球人才。韩国拥有自身独特优势，包括深厚的制造业基础，以及在芯片、电池、生物技术和文化产业方面的实力。亚洲校园计划（Campus Asia）和韩国—东盟学术交流计划等区域项目，可以用于串联真正覆盖多个校园的实习和交流，而不只是学期交换。
首尔受益于全球关注。一项重要的2026年最佳留学城市排名将首尔列为榜首，反映了当地生活质量和教育条件。这种知名度有助于招生。要将其转化为学生留校，还需要简明的签证和就业途径，并让首尔以外的大学也参与其中。
英语授课的利弊与校园文化
作为国际化努力的一部分，韩国的英语授课规模不断扩大。这为不懂韩语的学生提供了入学机会，也有助于组建全球科研团队，但也有利有弊。教授表示，英语授课增加了备课负担，而语言基础参差不齐的学生则难以跟上进度。缺乏支持的数量扩张可能损害教学质量。
政策实践表明，一些措施确有帮助：与具体专业挂钩的语言衔接课程、由受过培训的辅导员负责的写作中心，以及配套讲座的小班讨论课，都能为学生提供所需支持。教师也需要资源，例如课程设计津贴，以及能够协助开展双语讨论的助教。这些支持都需要资金。没有稳定的经费，英语授课就会沦为宣传指标，而非教学工具。
院系内部的文化同样重要。有关韩国高等教育的研究记录了等级规范和单一文化环境如何限制外国学者和女性学者融入校园。许多国际招聘的教师最终只能获得短期合同，对课程设置和研究生指导的话语权有限。真正的国际化不只是招生，还要看决策桌上有哪些人、晋升标准如何看待跨国合作，以及校园是否为教职员工和学生开展包容性培训。
地方大学与资源集中风险
首尔高校在排名中占据主导地位，并吸引了最大份额的科研经费、外国学生和产业合作。这种集中形成了声誉上的滚雪球效应，却也让地方大学更易受到人口减少的冲击。首都圈以外的多个校区报告称，招生人数正在下降，其中一些被指出资不抵债。
健康的高等教育体系需要充满活力的地方枢纽。政府可以在首尔以外的重点产业领域牵头组建科研联盟，共同出资建设共享设备中心，并将签证激励与当地就业岗位挂钩。大学可以联合开设学位项目，让学生在两到三个校区轮转，其中至少包括一所首都圈以外的校园。数字化教学可以让更多学生接触顶尖课程，但最好与线下科研和产业实习相结合。
仁川全球校区的外国分校表明，机构集聚可以推动生态系统形成。下一步，韩国大学可以与顶尖高校和企业合作，在海外开设项目。这些项目可以成为通道，将学生和科研创意引回韩国，同时加强全球教师网络。
一体化数据与政策体系的设想
学生和教师遇到的许多难题，都与激励机制分散、信息缺失有关。一体化体系可以让每个环节对使用者和负责管理的部门都更加透明、高效。
在数据层面，教育部可以托管一个安全仪表板，由大学和授权机构按照统一字段提交数据。每名国际学生都将拥有一个唯一识别码，并关联同意书，记录招生、语言水平、在读状态、实习、工作邀请、签证节点和职业早期发展情况。汇总数据可以按专业、城市和行业展示流动情况，同时保护个人隐私。
在政策层面，各部门可以承诺每年公布与学生培养链条相衔接的目标。例如，在毕业季高峰期设定签证处理时限；根据语言进步情况确定奖学金等级；为首次雇用国际毕业生从事紧缺职业的企业提供税收优惠。达到留校和就业指标的大学，可以获得额外的整笔拨款，用于科研实验室、教师招聘或学生住宿。
2025至2027年的具体措施
- 建立全国统一的一站式门户网站，整合招生、签证指南、求职工具和学生服务，并提供多语言支持。
- 放宽指定紧缺职业的E-7签证要求，并将毕业后的求职期限延长至18个月。
- 为国际学生提供在公共机构和部分私营企业的带薪实习经费，并设定明确的转为全职岗位目标。
- 建立透明的语言能力路径，在实用英语为主要工作语言的行业中，除韩国语能力考试（TOPIK）外，也认可行业认可的沟通能力测试。
- 为地方大学联盟提供配套拨款，并与产业合作、共享科研平台和国际联合学位挂钩。
- 推出绩效型国际学生奖学金，学生达到语言和学业阶段性目标后，奖学金金额相应增加。
- 通过课程设计津贴、写作中心和接受包容性教学培训的研究生助教，支持英语和双语教学。
- 提供有竞争力的教师招聘待遇，设定透明且参照同行市场的薪酬区间，并将国际合作署名和论文引用纳入晋升标准。
- 发布国际学生成果的独立审计报告，包括留校、实习以及毕业12个月内从事专业对口工作的情况。
要点
- 学费上限、青年人口减少以及较低的生均公共支出，制约着韩国大学的发展。
- 2024年国际学生人数超过20万，当年年中约为23.6万；国家目标是在2027年前达到30万。
- 首尔被评为2026年最佳留学城市，有助于吸引学生，但留校取决于签证和就业机会。
- 许多企业要求求职者的韩语接近母语水平，这限制了国际毕业生进入适合其能力的岗位。
- 约三分之二接受调查的国际学生认为，毕业后申请E-7工作签证是一项重大障碍。
- 资金缺口和薪资限制加剧了人才流向中国香港和新加坡的现象。
- 英语授课规模不断扩大，但教学质量取决于对学生和教师的持续支持。
- 国际学生背景、留校和就业数据分散，阻碍了政策制定。
- 专家指出，应从统计学生人数转向衡量留校率、学习成效、科研合作和毕业生发展成果。
- 优先行动包括建立统一数据体系、调整签证政策、为雇主提供激励、加强语言和教学支持，以及投资地方枢纽。
