JICA为何撤回非洲“故乡”计划
日本国际协力机构（JICA）在一波错误信息将一项地方外交项目变成抗议目标后，取消了一项让日本四个市町与四个非洲国家结对的新交流计划。JICA表示，在与外务省及参与计划的四个城市协商后，决定撤回“JICA非洲故乡计划”。该机构称，持续流传的虚假说法声称计划会推动移民，进而引发抗议号召和大量电子邮件，地方政府办公室不堪重负。
这项计划于8月在横滨举行的第九届东京非洲发展国际会议期间公布。JICA将四座城市“指定”为四个合作国家的故乡，旨在推动文化、教育和经济交流。计划名称以及“指定”这一做法引起了误解。社交网络上的帖子声称该计划会引入移民，还有传言称将设立实际上并不存在的特殊签证类别。
该机构负责人表示，他们试图迅速澄清事实，但地方政府承受的压力并未减轻。为保护城市运作和公共服务，JICA决定取消该计划，包括其名称。该机构向相关城市道歉，重申其不负责移民政策，并承诺在仔细评估后以其他形式继续支持国际交流。
文化交流计划如何成为争议焦点
计划启动后不久，争议便迅速升温。尼日利亚总统府的一份声明错误地称，日本已将千叶县木更津市指定为尼日利亚人的故乡，欢迎有意在当地生活和工作的尼日利亚人，并将设立特殊签证类别。该声明后来被撤下，但相关说法在更正生效前已在网上广泛传播。几乎与此同时，一家东非媒体的标题称山形县长井市被“献给”坦桑尼亚。网上帖子将这一译法演绎成日本城市被移交给外国的说法。
这些说法在日本国内引起共鸣，当地关于劳动力短缺和移民政策的争论往往十分激烈。抗议电话和电子邮件涌入市政府。东京的JICA总部外聚集了一群人，谴责这项计划。地方领导人表示，错误信息大量传播，淹没了他们关于该计划不会改变移民规定的解释。
一名外务省高级官员对外界如何看待这场反弹表示担忧，并警告不要让网络围攻者得逞。
如果这被视为网络上的胜利，那将是个问题。
这番话道出了两难处境。官员必须在保护城市工作人员免受骚扰与坚持推进一项已成为扰乱性说法焦点的计划之间作出选择。尽管政府一再重申移民政策没有变化，地方政府承受的压力仍在持续。
这项计划是什么，又不是什么
JICA的构想很简单：让四座日本城市分别与一个非洲合作国家结对，再根据当地优势开展交流。城市可以接待培训访问团，举办学校和社区交流活动，并为中小企业与海外合作伙伴牵线。任何实习都将是短期的，并以实习者返回本国为前提，这与现行涉外培训项目的做法一致。
四组城市与国家配对
- 千叶县木更津市与尼日利亚
- 山形县长井市与坦桑尼亚
- 新潟县三条市与加纳
- 爱媛县今治市与莫桑比克
各项活动和交流的具体细节仍在制定中。该计划的任何部分都没有设立或承诺提供特殊签证。JICA不掌控移民规定，相关规定由其他政府部门制定和管理。在公开通知中，JICA重申该机构从未推动移民，也没有这样做的计划，同时承诺更清楚地说明其活动，并严格管理与计划相关的出行。该机构公布了联系电话，并请公众直接向JICA而非地方政府咨询。相关通知可在该机构网站查阅：JICA通知。
四座城市承受的压力
地方政府办公室首当其冲。木更津市一度报告称，每天接到约200通电话。工作人员既要应对咨询，也要维持正常服务，难以兼顾。今治市官员在市政府洗手间发现了反移民涂鸦。三条市收到数千条意见和询问，市政府在一张网络地图上的名称甚至一度被改成“加纳市政府”。原定由加纳政府官员进行的访问，在重新评估局势期间被取消。
地方政府在网站上发布澄清，表示既不推动移民，也无意在可能导致定居的条件下接收实习生。一些地方政府要求中央部门消除混乱，或取消指定，以平息当地民众的不安。JICA决定撤回计划时，也为地方政府承受的过重负担致歉。
此外，城市领导人指出，这些伙伴关系并非凭空出现。许多城市早已通过教育、商业或民间交流与各自的合作国家建立联系。“故乡”这一名称原本是为了凸显既有联系、推动务实合作，而不是改变谁能在日本生活和工作。
官员怎么说
JICA理事长田中明彦表示，该机构迅速回应并纠正了虚假说法，但地方政府办公室和居民承受的影响最终成为决定性因素。他在新闻发布会上谈及该机构为何终止计划并弃用这一名称。
考虑到这项计划对地方政府日常运作造成的影响，我们决定连同名称一起取消该计划。
JICA在官方通知中直接回应了核心传言。
JICA从未开展推动移民的举措，今后也没有这样做的计划。
内阁官房长官林芳正也解释了培训安排可能采取的方式，并强调这项计划不是移民项目。
JICA项目设想接收来自非洲的实习生，但培训时间有限，并以培训结束后回国为前提。这并不是在推动移民。
官员表示，国际交流仍然很有价值，各城市与国家伙伴关系的实质内容可以通过其他形式继续推进。一名外务省官员称，项目内容具有价值，撤回后推动交流的努力仍将继续。
“故乡”一词为何引发误解
JICA承认，“故乡”一词以及由国家机构“指定”地方政府的做法，都助长了误解。在日常用语中，“故乡”可能意味着根源和定居。当这一名称与将计划歪曲成赴日生活和工作的途径的帖子结合在一起时，就成了争议焦点。该机构在公开声明中承认，这一命名选择加上在大型国际会议上的公布方式，助长了混乱，也让地方政府承受了额外压力。
翻译错误和社交媒体的传播速度让问题雪上加霜。一则使用“献给”而非“指定”的标题，引发了日本城市将被送给外国的说法。另有一份海外政府发布的错误声明，被说成是特殊签证存在的证据。类似的谣言传播也涉及其他议题，例如有关外国运营方将接管新干线列车控制权的虚假说法，以及对公共资金在私营部门投资目标中所起作用的误解。外务省表示，将加强发现错误信息的机制，并改善使领馆处理与地方公告相关信息的方式。
其中有一些切实可行的经验教训：名称应当直白；说明和常见问题解答应在第一天就准备好；危机沟通方案需要涵盖翻译失误、来源不明的病毒式传播内容，以及地方官员可能不堪重负的情况。教训并不在于退缩，而在于确保未来的交流项目采用不易被曲解的表述和形式。
日本与非洲关系接下来将如何发展
JICA表示，将重新审视已取消计划的内容，并继续支持国际交流，包括与非洲伙伴开展的交流。这可能意味着由城市、学校和工商会开展规模较小、目标明确的项目，同时避免使用容易引发误解的名称。该机构强调，所有与项目相关的出行仍将受到严格管理，并将以更准确的方式继续向公众说明其活动。
地方领导人并未放弃与非洲的伙伴关系。长井市官员表示，将继续与坦桑尼亚交流，同时要求中央部门及时、清楚地传达事实。此前取消的加纳代表团访问三条市原计划包括参观农场和当地制造商，待局势平稳后可能重新安排。外务省已表示，即使相关名称不再使用，交流的实质内容仍值得保留。
日本正面对人口老龄化和长期劳动力短缺等人口结构现实，同时仍维持着发达经济体中最严格的移民规定之一。在这样的背景下，谣言和恐惧容易滋生。多个政府部门的官员表示，他们希望通过国际交流提升技能、增进信任，同时不改变移民政策。未来城市与国家间伙伴关系的成效，将取决于能否在公开透明、持续沟通和条款清晰的基础上妥善平衡这些目标。
要点
- JICA取消了非洲“故乡”计划，此前持续传播的错误信息将该计划与移民挂钩。
- 该计划在第九届东京非洲发展国际会议上启动，木更津与尼日利亚、长井与坦桑尼亚、三条与加纳、今治与莫桑比克结对。
- 尼日利亚总统府的一份错误声明，以及一则误译长井市相关内容的标题发布后，特殊签证的虚假说法在网上传播。
- 地方政府接到大量抗议电话和电子邮件，今治市出现涂鸦，原定的加纳代表团访问三条市也被取消。
- JICA已向四座城市道歉，并表示将通过调整后的方式继续支持国际交流。
- JICA表示，该机构从未推动移民，今后也没有这样的计划，并请公众向JICA而非市政府咨询。
- 内阁官房长官林芳正表示，任何实习都将是短期的，并以实习者回国为前提，而非移民途径。
- 一名外务省高级官员警告，将撤回计划视为网络上的胜利并不妥当。
- 外务省计划加强发现错误信息的能力，JICA则将改进未来交流项目的命名和沟通方式。
