全市推动养成更健康的屏幕使用习惯
日本爱知县丰明市通过了一项条例草案，建议居民每天将娱乐性智能手机使用时间限制在两小时以内。该措施不包括工作或学习时间，并以19名市议员中12人赞成的结果获市议会通过。条例将于10月1日生效，市政府鼓励所有市民在不同家庭和年龄群体中遵循这一指引。条例将这项建议定位为一项公共卫生举措，重点关注睡眠质量、家庭日常安排以及儿童的健康成长。官员表示，智能手机是有价值的工具，但过度使用可能扰乱家庭生活、推迟就寝时间，进而影响课堂和工作场所。
该条例没有执行机制，也不设处罚，是否遵守完全出于自愿。市领导将每天两小时的上限视为社区共同准则，而非可由警方强制执行的规定。他们还敦促家庭为孩子设定晚间停用时间。指引建议，小学生及以下年龄的儿童应在晚上9点前停止使用设备，初中生及以上年龄者则应在晚上10点前停止使用。支持者认为，该条例有助于遏制设备依赖，并促使家庭反思使用习惯。批评者则认为，屏幕使用规则应由家庭自行制定，而且一些孩子依赖手机来获得安慰、维系社交联系或保障安全。
此举出台之际，日本智能手机普及率较高，学生睡眠问题也长期受到关注。日本曾尝试采用地方政策工具，通过劝导、共同规范与合作来发挥作用，而非施加惩罚。这项条例延续了这一做法。市政府不会追踪个人设备，也没有规定如何核实哪些时间属于工作或学习。相反，条例要求居民自行计算手机娱乐使用时间；如果每日总时长不断增加，就重新调整使用习惯。
条例规定了什么
条例将娱乐性智能手机使用界定为用于社交媒体、游戏、短视频应用、与工作或作业无关的浏览等类似休闲活动的时间。通话、短信，以及用于就业、教育、公共服务或照护的应用，不计入两小时的时限。条例适用于所有居民，而不仅仅是未成年人；市政府强调，促进青少年健康是制定条例的核心动因。
市领导强调，这只是一项指引，不会有罚款、检查或报告要求。条例旨在开启讨论、设定共同标准，并为家庭、学校和社区团体提供参考。除了建议每天使用两小时外，条例还建议儿童在夜间停止使用设备，以帮助他们在上学期间养成规律的睡眠习惯。
学校和社区团体开展的本地交流，很可能会成为讨论如何使用这项指引的主要渠道。居民可以使用iOS的“屏幕使用时间”和Android的“数字健康”内置工具，查看每日使用总时长、设置应用计时器，并安排夜间停用时间。
为何针对娱乐时间
将娱乐时间与工作和学习时间区分开来，旨在避免居民因必要沟通和提高效率而受到限制。娱乐性使用中包含的活动，最容易挤占睡眠和身体活动的时间。短视频信息流和手机游戏会不断提供即时奖励，让人难以在夜间放下手机。临近就寝时间接触蓝光可能改变昼夜节律，而持续不断的通知则可能干扰做作业时的注意力。
公共卫生研究人员发现，屏幕使用时间较长与学龄儿童就寝较晚、睡眠时间较短和白天嗜睡有关。许多研究发现的是相关性，而非直接因果关系，但这种规律足够一致，因此专业团体建议家庭安排不使用设备的时段、夜间不把手机放在卧室，并在睡前选择不涉及科技设备的活动。市政府将这些建议转化为一个简单易记的时长标准。
支持者与批评者
支持者认为，每天两小时的标准是一种干预有限的提醒。全市范围的建议能让家长在孩子深夜刷手机时，更容易要求他们停止。教师经常反映，学生到校时显得疲惫，尤其是在社交应用或游戏推出大量新内容之后。支持者希望这项条例能为学校和家长团体提供共同语言，让他们设定界限时不必针对任何学生。
反对者认为，一刀切的限制忽视了不同家庭的实际差异。一些孩子用手机缓解焦虑；感到孤立时，他们会用手机与同龄人联系；独自通勤时，也有人用手机关注安全状况。还有些孩子会观看具有教育意义的视频，虽然这在技术层面上属于休闲活动，却能带来知识增益。批评者还警告，不要让已经承受维持网络友谊压力的青少年感到羞耻。他们认为，提供支持、理解和数字素养教育可能比硬性时限更有效。
隐私也是一个值得关注的问题。由于条例没有执行机制，居民不会被检查设备。即便如此，仍有人担心社会压力会迫使家庭分享屏幕使用时间数据，以证明自己遵守规定。市政府试图避免出现这种情况，因此将条例描述为帮助个人反思的工具，而非评分表。
与日本国内外其他规定的比较
2020年，香川县出台了一项不具约束力的指引，敦促未成年人限制工作日的游戏时间，并在夜间的指定时间前停止使用设备。该政策受到全国关注并遭遇法律挑战，其作用在很大程度上是表达价值取向，而非通过惩罚来执行规定。丰明市的做法沿用同样的自愿模式，但适用于所有居民，关注的是手机娱乐使用总时长。
其他国家采取了更严格的做法。中国将未成年人网络游戏时间限制在周末和节假日的短时段内，并采用与真实姓名绑定的账号系统。韩国曾实施青少年游戏宵禁法，禁止低龄青少年在深夜玩游戏；经过一场关于政策效果和权利的长期辩论后，该法于2021年废除。欧洲多个国家和英国发布了指导意见，建议学校限制学生白天使用手机；美国许多学区目前要求学生将手机存放在储物柜或密封袋中。
各种做法体现了其中的权衡。严格限制能迅速减少特定活动，但也会给家庭、平台和学校带来负担。自愿标准则依靠社会规范、沟通和实用工具。丰明市的计划处于较为宽松的一端，市政府希望明确的预期能发挥作用，而无需正式惩罚。
自愿限制能否改变行为
依靠自愿配合的政策往往在以下情况下更容易奏效：准则简单易记、社区经常讨论，而且个人很快能看到好处。每天两小时是一个简单的参照标准，现代智能手机也已内置显示每日使用总时长的控制面板。如果家庭将这项指引与一些小改变结合起来，例如夜间关闭通知或把充电器移出卧室，睡眠和专注力可能在几天内得到改善。
不设处罚可以避免冲突，但也意味着执行情况参差不齐。一些居民会积极响应，并与朋友或同学分享进展。另一些人则会置之不理，尤其是当娱乐活动填补了日常生活中的空档时。因此，许多专家建议，在设定时限的同时，也安排积极的替代活动，例如户外玩耍、线下社团、阅读、锻炼或纸上创作。如果替代活动足够吸引人，就更容易坚持限制。
每天控制在两小时的实用建议
希望配合新指引的家庭和个人，可以尝试一些简单的做法，减少阻力并逐步养成习惯。
- 开启iOS“屏幕使用时间”或Android“数字健康”，跟踪每日使用总时长。
- 为社交媒体和视频应用设置计时器，并在收到停止提醒时结束使用。
- 安排“停用时间”或“就寝时间”，让通知在晚上9点或10点后暂停。
- 将最容易让人沉迷的应用从主屏幕移走，减少顺手点开的次数。
- 尽可能关闭自动播放，避免视频片段源源不断地播放下去。
- 在卧室外给手机充电，保护睡眠。
- 晚上试用灰度或专注模式，降低手机的吸引力。
- 设定不使用设备的区域，例如餐桌，以及睡前一小时。
- 把娱乐时间安排在固定时段，之后转而进行线下活动。
- 学生可以创建学校专注模式，在完成作业前隐藏娱乐应用。
市政府下一步可能采取的行动
市政府部门可能通过学校、社区中心和诊所宣传这项指引。其进展可以通过自愿调查、学校对睡眠和迟到情况的反馈，以及讲座参与人数来衡量。家长团体可以分享匿名汇总的屏幕使用时间数据，以展示趋势，同时不透露个人身份。
如果居民希望获得更多帮助，市政府可以与儿科医生、睡眠专家和咨询师合作举办讲座，发布多语种简明指南，并为教师提供核对清单。图书馆和青少年中心可以举办下午较晚时段的活动，让学生有理由在晚餐前放下手机。这些措施无需强制执行，却能让这项指引得到更多关注，也更便于居民落实。
要点
- 爱知县丰明市通过了一项自愿指引，建议将娱乐性智能手机使用时间限制在每天两小时以内。
- 该条例在市议会以12票赞成、7票反对的结果通过，将于10月1日生效。
- 工作、学习、照护和公共服务方面的设备使用不计入两小时限制。
- 条例没有执行机制或处罚，市政府将其定位为社区指引。
- 建议的停用时间：小学生及以下年龄者为晚上9点，初中生及以上年龄者为晚上10点。
- 支持者认为该措施有助于睡眠和儿童成长；批评者更倾向于由家庭自行制定规则，并担心带来污名化。
- 这一模式与日本其他自愿性屏幕使用政策相似，例如香川县的做法。
- 各地做法不一，从中国对未成年人游戏时间的严格限制，到欧洲和美国以学校为基础的手机管理规定。
- 手机上的实用工具可以帮助居民跟踪和管理娱乐时间。
