泰国为何向香港寻求支持，建设东部经济走廊智慧城市
泰国正转向香港资本市场，为该国旗舰项目东部经济走廊内的新一代智慧城市筹资。东部经济走廊办公室秘书长朱拉·素克玛诺在香港一场高规格论坛上介绍了这项计划。该项目将借助香港作为全球金融中心的地位，引入私人投资，建设一座占地24平方公里的城市中心，支持先进制造业、科技产业和高品质城市生活。
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这项提议出台之际，东部经济走廊继续成为泰国“4.0”战略的支柱。该走廊覆盖曼谷以东的三个府：罗勇府、春武里府和北柳府。这里已汇集大型海港、工业园区以及快速增长的电动汽车供应链。自2018年以来，香港投资者已承诺向东部经济走廊项目投资约20亿美元，使香港成为该走廊主要的外资来源地之一，仅次于中国、日本和新加坡。尽管智慧城市仍处于概念阶段，泰国官员正与香港贸易发展局合作，研究如何设计招标方案，以吸引全球投标者和长期融资。
泰国官员希望香港提供什么
对泰国而言，香港的吸引力在于其充裕的流动性、法律和咨询专业能力，以及熟悉亚洲基础设施项目的大批机构投资者。在香港举行的第十届“一带一路”高峰论坛上，朱拉表示，香港广泛的融资渠道使其成为复杂项目筹资的理想之地，这类项目需要兼顾股权和债务融资。
朱拉还谈到了围绕大型项目经常出现的“一带一路”倡议争论。他将这一由中国推动的计划比作一项工具，认为其成效取决于各国国内的规划和监督方式。
东部经济走廊办公室秘书长朱拉·素克玛诺表示，“一带一路”倡议是一种工具，其成效取决于一个国家如何使用它。
东部经济走廊内部：新智慧城市的目标
拟议中的智慧城市将设在一个已汇集港口、工业园区和乌塔堡航空区域的地带。官员称，该城市将营造有利于商业发展的环境，提供简化的监管流程和数字政府服务，并通过总体规划整合能源、水务、交通和数据系统。目标是打造一处先进制造商、研究实验室和服务企业能够迅速落户、招募人才并接入全球供应链的区域。
虽然设计方案尚未敲定，但目前的构想包括智慧出行、气候适应型工程和高速互联网络。其中可能包括区域能源和供冷网络、可行范围内的屋顶太阳能、自动化废弃物和水务系统，以及支持5G级服务的光纤网络。城市物流枢纽和共享出行车队旨在缓解拥堵。数字孪生，即城市的精细化虚拟模型，可帮助规划人员在实体建设前测试交通信号、电力使用和地块规划的调整方案。
只有日常服务可靠且价格可负担，智慧城市才能发挥作用。因此，泰国规划人员可能会将项目拆分为多个标段，例如公用事业、交通、数据平台和房地产。这样既能让不同投资者和运营方分担风险，也便于政府为各个部分制定绩效标准。此外，这也为国际企业与泰国公司合作开展技术转让、培训和本地招聘创造了空间。
香港可能提供的资金来源
香港拥有多种融资工具，可用于大型城市项目。项目融资银行可以为公用事业和交通线路安排银团贷款。资产管理公司可以认购项目债券，包括与气候目标挂钩的绿色债券和可持续发展债券。房地产投资信托基金可以持有建成后的商业资产，并向开发商返还资金。私募股权和基础设施基金可以入股运营电力、水务和交通系统的公司。
绿色金融尤其相关。投资者日益青睐能够减少排放、提升气候韧性的项目。如果东部经济走廊智慧城市纳入区域能源、高效建筑和低碳交通，就有助于发行绿色或可持续发展债券。香港汇聚了大批承销商、评级机构和认证机构，可为面向全球买家的此类金融工具提供认证。
市场对香港的信心也很重要。财政司司长陈茂波表示，受活跃的股票交易和新股上市带动，香港预计在2025至2026财政年度恢复经营账目盈余。他强调，市场成交额与政府印花税收入之间存在关联。
香港财政司司长陈茂波表示，每1000亿港元的交易额预计可带来约1.3亿港元印花税收入。
对泰国而言，香港市场的深度意味着智慧城市可以随着项目推进逐步利用多种融资渠道，而不必依赖单一贷款方。建设前期工作可能由预算拨款和发展伙伴提供资金，早期公用设施可通过银行贷款融资，而后期资产则可在现金流得到验证后发行项目债券。条件有利时通过香港再融资，也有助于降低项目全周期成本。
“一带一路”争论与泰国的立场
“一带一路”倡议持续引发有关债务、透明度和本地收益的讨论。泰国强调，项目成效取决于东道国的筛选机制、合同设计和成本控制。泰国官员认为，该国一直采取选择性策略，重点推进能够带来技术和就业的项目，并坚持明确的环境和社会影响评估标准。
在东部经济走廊内，中国企业在电动汽车和能源项目上尤为活跃。泰国当局指出，随着工厂从测试生产线转向大规模生产，就业人数确实有所增加。他们还表示，铁路和机场升级将改善物流，未来可为货运、旅游和航空航天服务提供支撑。
走廊内的电动汽车投资与工厂就业
电动汽车已成为东部经济走廊活动的核心。2019年至2024年间，中国投资者获批在这一更广泛的走廊产业集群投资约84亿美元，电动汽车制造是主要投资方向之一。行业领军企业比亚迪等公司正在建设工厂，为东南亚及其他出口市场供货。随着装配线从依赖外来人才转向本地团队，电动汽车产业已为泰国工人创造了数千个就业岗位。
朱拉表示，目前东部经济走廊的电动汽车行业雇用了约7000名泰国工人。与职业学校和大学合作开展的培训项目旨在扩大就业规模，培训内容涵盖电池组装、电力电子、机器人和质量控制。预计智慧城市将吸引供应商和研究合作伙伴入驻，缩短产品开发周期并提高本地附加值。
产业集聚能够带来生产率提升。当芯片制造商、电池专业企业、软件团队和物流公司彼此毗邻时，问题能更快得到解决，零部件运输路线也更短。走廊内的海港和高速公路已为制造商带来时间优势。若再增设配备完善基础设施的土地、数据中心和灵活实验室空间的互联城市中心，这种效应有望进一步加速。
贸易紧张局势、原产地规则与泰国的保障措施
贸易政策不断变化。随着中国及其他地区的企业考虑在泰国建厂，以服务美国等市场，原产地规则日益成为焦点。这些规则根据产品的本地成分比例和在该国完成的加工环节，决定产品能否被认定为泰国产品。如果一家工厂大部分零部件依赖进口，且只进行简单组装，就可能无法满足关税优惠的资格要求。
泰国官员已表示，将管控生产规则，避免泰国沦为规避关税的通道。这意味着要仔细追踪本地成分和供应链，也意味着要按照部分市场正在考虑的更严格门槛检验产品。在某些情况下，这些市场要求本地成分占比达到60%至80%，而许多贸易协定通常采用的基准为40%。
关税上升或需求变化造成冲击时，政府曾利用融资工具提供缓冲。过去，泰国政府储蓄银行曾向受到关税变化冲击的企业发放优惠贷款，为中小企业提供营运资金周转空间，以便其调整采购来源和生产安排。
招标、合作伙伴与建设之路
智慧城市仍在规划阶段，泰国正制定合同打包方式和合作伙伴遴选机制。东部经济走廊办公室正就市场调研和招标设计征询香港贸易发展局的意见，这一步骤有助于扩大投标者范围、改善定价。竞争性招标通常会将土地开发与基本服务分开，并为电力、水务、交通和数字平台设定可量化的服务水平指标。
决策者还可以分阶段推进建设。早期阶段可重点建设道路、电力线路和水厂等主干基础设施。后续阶段则可引入综合用途城区、大学或研究机构校园，以及专门面向医疗科技、汽车电子和其他重点产业的区域。如果设计得当，早期入驻企业可帮助支付后续建设费用，减少对公共资金的依赖。
泰国和香港已围绕智慧城市技术建立活动和产业联系网络。由智慧城市联盟主办、香港工业贸易署支持的香港智慧生活馆于2023年在曼谷展示了相关解决方案。这些交流有助于建立联系，进而在招标启动时促成联合体合作。
智慧服务试验场：曼谷交通人工智能的经验
泰国已经开展了与智慧城市功能相似的试点项目。在曼谷，市政府与谷歌合作开展一项计划，利用大数据和人工智能在高峰时段调整交通信号。该计划旨在缩短排队时间，减少车辆怠速造成的空气污染。居民可以通过Traffy Fondue平台报告拥堵热点，为工程师提供实时反馈。
东部经济走廊智慧城市可以借鉴并推广这类做法。数据平台若能接入传感器、交通系统和市民报告的信息，就可以识别需要增设公交专用道、延长信号灯绿灯时间或将货运调整至非高峰时段的地点。这些调整很少成为新闻焦点，却是维持城市日常运转的重要工作，长期累积下来能改善空气质量并缩短通勤时间。
需要关注的风险：土地、融资与社区
大型城市项目面临现实制约。透明的计划和稳定的执行，将决定东部经济走廊智慧城市能否吸引所需的人才和资本。主要压力点大致包括以下几类。
- 土地整合和分区规划：开工前确保公平补偿和产权清晰，避免延误。
- 成本控制：限制项目范围不断扩大，并通过合同指数化管理材料和劳动力通胀。
- 融资组合：避免过度依赖期限较短的融资，以免加大再融资风险。
- 环境保障：符合泰国和国际有关空气、水和栖息地的标准。
- 社区支持：提供可靠服务和可负担住房，让工人能够住在工作地点附近。
- 网络安全：保护能源、水务和交通系统中的数据及运营技术。
- 供应商锁定：采用开放标准，使城市能够随着技术变化更换供应商。
缓解风险的工具已有成熟做法。公众咨询和环境研究有助于减少冲突。按绩效付费的合同能够激励服务方达到目标。独立监督机构可以跟踪项目进展并公布结果。多元化的投资者基础可降低单次冲击导致融资渠道关闭的可能性。如果香港融资渠道与泰国本地银行及区域合作伙伴共同参与，项目的抗风险能力将更强。
要点
- 泰国计划利用香港金融中心的融资渠道，为东部经济走廊内一座占地24平方公里的智慧城市筹资。
- 东部经济走廊覆盖罗勇府、春武里府和北柳府，是泰国“4.0”产业战略的重要支柱。
- 自2018年以来，香港投资者已承诺向东部经济走廊项目投资约20亿美元，使香港成为该走廊主要外资来源地之一。
- 朱拉·素克玛诺表示，“一带一路”倡议是一种工具，成效取决于各国如何使用；他还以电动汽车工厂创造就业为例，说明项目带来的益处。
- 中国企业在该走廊的电动汽车和能源项目不断增加，目前约有7000名泰国工人在电动汽车工厂就业。
- 随着更多企业考虑转移生产，泰国官员计划通过管理本地成分和原产地规则，防止规避关税。
- 香港可提供的融资渠道包括银团贷款、项目债券、绿色债券、基础设施基金和房地产投资信托基金。
- 项目仍处于概念阶段，招标设计和合作伙伴遴选将决定其成本、进度和质量。
