日本将于2026年4月对骑行者开出蓝色罚单，警方公布规则手册

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最后更新: September 7, 2025 • 12:21 UTC

Japan introduces new fines for nuisance cyclists

日本为何现在调整自行车管理规定

自2026年4月1日起，日本将开始对骑行者的多种轻微交通违法行为开出蓝色罚单。日本警察厅已发布新版规则手册，说明将查处哪些行为，以及每项违法行为的罚款金额。此举旨在遏制日常骑行中日渐普遍的危险行为，并让全国各地城镇繁忙街道上的执法更加一致。

日本为何现在调整自行车管理规定
蓝色罚单制度的作用
罚款金额是多少
警方何时会开罚单
严重案件仍适用红色罚单和刑事处罚
人行道、自行车道及允许骑行的区域
人行道规定为何引发争议
哪些行为将被当场开罚单
驾驶员对骑行者应尽的义务
如何缴纳罚款及对罚单提出异议
政府为何现在采取行动
合法安全骑行实用建议
要点

根据这项制度，年满16岁者可能因骑车时使用手机、无视交通信号灯、在单行道上逆行，或在人行道上在人群中穿行等违法行为，被处以3,000至12,000日元罚款。警方表示，初次发生的轻微违法行为通常会先受到指导或警告；屡次违法或造成危险的骑行者则会收到罚单。缴纳罚款后，此事便告一段落，不会受到刑事处罚。

最危险的行为将被当场开出蓝色罚单。骑车时使用智能手机，罚款12,000日元（约合80至85美元）。铁路道口栏杆放下或警报响起时仍进入道口，罚款7,000日元（约合48美元）。在铁路道口未停车，罚款6,000日元。警察厅表示，这些行为可能引发严重碰撞事故，因此将当场处理。

多年来，旧有做法的成效不一，促使官员转向这一新制度。此前的做法主要依靠口头警告，或只对最严重的不当行为提起刑事案件。多家主流媒体引用的警方数据显示，自行车事故数量仍居高不下。2013年至2017年的五年间，与智能手机有关的骑行事故有295起；随后五年间增至454起。2024年，全国发生超过67,000起涉及自行车的交通事故。当地媒体报道称，许多致命事故都与骑行者违反交通规则有关。

蓝色罚单制度的作用

蓝色罚单是在街头开出的行政交通罚单。这一制度与现行的汽车和轻便摩托车违法处理程序相似，填补了简单警告与刑事案件之间的空白。接受罚单的骑行者缴纳固定金额后不会被起诉。若拒缴罚款或错过缴款期限，检方可以将案件提交法院审理。日本警察厅列出了113种适用蓝色罚单制度的自行车违法行为。

罚款金额是多少

罚款金额因违法行为而异，通常为3,000至12,000日元。警方和主流媒体报道的罚款示例如下：

骑车时使用智能手机：12,000日元（约合80至85美元）
铁路道口栏杆放下或警报响起时仍进入道口：7,000日元（约合48美元）
在铁路道口未停车：6,000日元（约合41美元）
无视交通信号灯：6,000日元
在道路上逆行：6,000日元
在禁止骑行的人行道上骑车，或骑行速度过快、妨碍行人通行：6,000日元
未在停车标志前停车：5,000日元
夜间或能见度不佳时未开车灯：5,000日元
骑车时撑伞或戴耳机听音乐：5,000日元
骑行刹车失灵的自行车，或骑行没有刹车的固定齿轮自行车：5,000日元
妨碍紧急车辆通行：5,000日元
并排骑行：3,000日元
骑普通自行车搭载乘客：3,000日元

警方何时会开罚单

警方表示，初次发生轻微违法行为时，通常会先进行指导或警告。如果骑行者不听从指导、再次违法，或对他人造成危险，就会收到蓝色罚单。鉴于以下三种行为风险较高，警察厅明确表示将立即开出罚单：骑车时使用手机、骑行没有刹车的固定齿轮自行车，以及违反铁路道口规定。这项制度适用于年满16岁者。

严重案件仍适用红色罚单和刑事处罚

蓝色罚单不会取代刑事执法。严重违法行为仍会被开出红色罚单并接受刑事调查，最终可能遭到起诉。2024年末，日本修订《道路交通法》，加大了对两类曾导致严重事故的危险骑行行为的处罚力度：以危及交通安全的方式使用手机，以及酒后骑车。以危及交通安全的方式使用手机，最高可判处六个月监禁或罚款100,000日元。如果该行为导致事故，最高刑罚将提高至一年监禁或罚款300,000日元。酒后骑车可能面临更重的指控。呼气酒精浓度达到或超过每升0.15毫克的骑行者，最高可被判处三年监禁或罚款500,000日元。醉酒骑车这一更严重的违法行为，最高仍可判处五年监禁或罚款1,000,000日元。

警方并未等到蓝色罚单制度实施后才着手处理恶劣案件。2024年修法生效后，大阪警方通报了针对醉酒骑行者立案的案件，其他都道府县也调查了涉及手机的事故。有关部门还表示，尾随紧贴前车，以及造成事故的严重违法行为，都将作为刑事案件处理。警方传达的信息是：蓝色罚单适用于轻微违法行为，而鲁莽且造成伤害的行为仍将交由刑事法院处理。

人行道、自行车道及允许骑行的区域

日本将自行车视为车辆，因此通常应在道路上骑行，并尽量靠左行驶。只有在特定情况下才允许在人行道上骑行。标志注明允许自行车通行的路段，13岁以下的骑行者、70岁及以上的骑行者，以及有某些身体残障的骑行者，可以使用人行道。如果道路交通状况不安全，也允许在人行道上骑行。使用人行道时，骑行者必须缓慢行驶、礼让行人，并靠近道路的一侧通行。即使在人行道上划有自行车专用区域，也必须缓慢骑行。警方的指导意见建议，人行道上的安全骑行速度约为每小时7.5公里。

人行道规定为何引发争议

人行道问题引发了公众最强烈的反应。征求意见期间，政府收到近6,000份意见，其中超过4,000份聚焦于人行道使用和安全问题。许多骑行者表示，道路狭窄、自行车道设置不连贯，而且停放的车辆经常占用本应留给自行车的空间。东京一些区已增设更完善的设施，包括隔离式车道和更宽的通道，但自行车道网络仍不连贯，这也是许多人在人行道上骑车的原因。

警方试图通过强调执法裁量权来缓解公众担忧。警察厅表示，只有对危险的人行道骑行行为才会开出蓝色罚单，例如在人群中高速穿行、逼迫行人避让，或无视警员警告。日本警察厅在随规则手册发布的指导意见中明确说明了政策目的。

我们主要打算对无视警告或造成事故等恶意且危险的行为处以罚款。

这项政策为警员根据实际情况作出处理留出了空间，也鼓励骑行者在人行道上放慢速度，并在安全的情况下选择在道路上骑行。

哪些行为将被当场开罚单

由于以下三种违法行为会对骑行者和他人构成风险，警方将对其立即开出罚单。骑车时使用手机，罚款12,000日元。骑行没有刹车的固定齿轮自行车，罚款5,000日元。违反铁路道口规定将被迅速处理：未停车罚款6,000日元；栏杆放下或警报响起时仍进入道口，罚款7,000日元。警方表示，这些行为可能在数秒内引发灾难性的碰撞事故，因此警员不会先等待警告后再开罚单。

驾驶员对骑行者应尽的义务

法律修订还明确了机动车驾驶员的责任。驾驶员超越自行车时，必须保持安全距离和速度；这一标准在欧洲及其他地区也很常见。未给自行车留出足够空间的驾驶员可能被处以罚款。报道显示，罚款金额约为5,000至9,000日元，具体取决于车辆类型。一些报道将7,000日元列为常见罚款金额。这项安全超车规定旨在让骑行者更安心地留在道路上骑行，从而减少在人行道上骑车的情况。

如何缴纳罚款及对罚单提出异议

蓝色罚单的罚款必须在八天内缴纳。通常可凭警员提供的缴款单到银行或邮局付款。按时缴款即可避免被起诉。如果不缴款或希望对指控提出异议，案件可能进入法院，由法官作出裁决。相关程序与驾驶员适用的制度相同。游客和外国居民应注意，这些规定同样适用于他们，因此出发前向自行车租赁店询问简要说明是明智之举。日本警察厅网站提供日文版规则手册，当地政府也经常为居民和游客发布多语种安全指南。警察厅主页见日本警察厅网站。

政府为何现在采取行动

从通勤、购物到接送孩子上学，自行车都是日本日常生活中不可或缺的交通工具。共享单车兴起，加上疫情期间人们减少乘坐拥挤的列车，使更多骑行者涌上街头。警方和安全专家指出了新罚款制度背后的令人担忧趋势。骑行者交通违法数量从2013年的约7,000起增至2022年的超过24,000起。据报道，涉及自行车的致命事故中，超过80%与骑行者违法有关。骑车时使用智能手机已成为一项重大风险因素。警方统计显示，自2021年以来，至少有25起死亡或重伤案件与骑行者使用手机有关。每年约有100起涉及醉酒骑行者的严重事故。新的蓝色罚单制度旨在及早督促骑行者遵守基本规则，同时将严重案件留在刑事司法体系中，以便检方采取行动。