一项低调的移民协议为何显示出严肃的应急规划
日本和台湾采取了一项罕见举措，协调危机期间的平民转移。双方签署了一份备忘录，允许在台海突发事态发生时，日本接收有关从台湾入境的外国人士的信息。该协议正式名称为《关于移民管制相关事项信息共享的合作备忘录》，于12月18日由日本台湾交流协会和台湾日本关系协会签署。协议内容仍属保密，但多名日本消息人士称，目标很明确：在任何大规模撤离期间，防止间谍和暴力人员混入日本，同时帮助真正需要撤离的人安全、有序地转移。
目录
这项安排引人注目之处在于，日本和台湾没有正式外交关系。东京于1972年承认北京，因此其面向台北的机构是一个事实上发挥大使馆作用的民间协会。双方通过这些渠道共享必要的边境管控信息，无须改变各自的政治立场。协议还规定，即使在平时，赴日旅客也要在台湾机场接受出发前检查，旨在加强筛查、缓解入境口岸拥堵，并建立可在紧急情况下扩大实施的工作机制。
协议签署时机反映出各方对台湾面临压力加大的担忧。中国增加了在台湾周边的空中和海上活动，并扩大模拟封锁的军事演习。日本一些分析人士称，北京最早可能在2027年做好发动攻击的准备。据日本外务省数据，截至2024年10月，约有21,700名日本公民居住在台湾。若发生危机，其中许多人会寻求回国，大批台湾民众和其他外国人士也可能试图横渡东海撤离。日本规划人员希望，届时边境秩序井然，而非陷入混乱。
备忘录涵盖哪些内容
尽管两家协会尚未公布文本，但官方情况介绍和媒体报道勾勒出了主要内容。危机期间，日本当局将接收台湾方面提供的信息，以筛查赴日外国人士，使安全部门能够在他们抵达前标记高风险人员。这一机制旨在降低撤离期间特工或暴力团体渗透的风险，同时让大多数撤离人员迅速转移。重要的是，台湾赴日航班在平时也将实行类似检查。这将建立一套双方都能在紧急情况下扩大实施的通用程序。
筛查如何进行
在此背景下，筛查通常是指将旅客数据与监控名单和移民记录交叉核对、核实身份，并在出发前验证旅行证件。对于触发特定警示的人员，还可能进行强化询问和二次检查。日本希望把大部分审查工作前移至出发地，从而在危机期间航空公司迅速增加航班或渡轮班次时，减少国内繁忙抵达大厅的拥堵。
平时会有哪些变化
在非紧急情况下，从台湾赴日的旅客将接受较为简便、力求不显眼的检查。两家协会尚未公布具体细节；依赖一定保密性来维持有效性的安全项目通常都会如此。参照类似安排，检查可能侧重于身份核验、证件验证和提前传送旅客信息，以便当局在尽可能不影响大多数旅客的情况下发现异常。
东京为何担心撤离期间发生渗透
撤离行动复杂，过程也可能混乱。在以往冲突中，情报机构和暴力人员曾趁大批民众转移之机，混入处境脆弱的人群。日本官员担心，台海突发事态可能导致大量需要帮助的外国人士涌入，其中也夹杂着少数意图造成伤害的人。该备忘录旨在降低这一风险，同时保留为有需要者提供的人道通道。
《日本新闻》援引的一名日本政府消息人士在协议公开前，曾以直白的措辞描述渗透风险。
中国特工可能伪装成台湾民众进入日本。
日本出入国在留管理厅与澳大利亚、新西兰等密切伙伴就逾期滞留人员等问题签有技术备忘录。此次面向台湾的备忘录则有所不同。它以突发大规模撤离为前提，设想撤离人群包括日本公民、台湾居民和其他外国人士，并通过建立信息传递机制，让日本当局能够将高风险目标与单纯寻求安全的人区分开来。
日本在台湾附近的撤离规划
东京也已开始为靠近台湾、暴露风险最高的日本公民制定计划。日本宣布，若预计将发生武装攻击，将从冲绳县先岛群岛撤离约12万人。计划利用飞机和渡轮，在6天内将约11万名居民和1万名游客撤出石垣、宫古、竹富、与那国和多良间。撤离人员将先前往九州，包括福冈和鹿儿岛机场，也会经海路前往山口等地，随后分散至日本西南部和西部8个县指定的安置地点。
日本媒体报道称，当地也在采取配套措施加强防御。与那国岛距台湾仅约100公里，岛上设有自卫队基地，并正在建设储备食物和饮用水的临时地下避难所。政府还讨论了在西南地区部署新型导弹。冲绳驻有近5万名美军，在台海突发事态中将成为后勤保障和威慑行动的核心力量。
内阁官房长官林芳正将撤离方案描述为一项务实举措，旨在深入讨论如何在危险升级时安全转移居民。据共同社报道，林芳正表示，政府制定计划时考虑了一个明确的情境。
假设出现[日本将面临]预计会发生武装攻击的局面
冲绳的演练计划于2026财年举行。政府表示，将针对各种需求制定预案，从迅速转移身体健康的居民，到在撤离持续超过一个月时提供长期支援，包括食品、医疗服务，以及方便有特殊需求人士使用的交通工具。
盟友和伙伴为台海突发事态做准备
日本正与盟友协调危机应对方案。东京和堪培拉计划签署一份备忘录，允许两国在从第三国撤离人员时接收对方公民、在紧急情况下共享信息，并在平时协调计划。韩国之后，澳大利亚将成为第二个同意开展此类合作的伙伴。按照这一做法，双方可以用包机或巴士的空位搭载对方公民，避免浪费稀缺的运力。
地区各国政府和专家也在研究，如果空中和海上航线中断，如何转移大批人员。在新加坡举行的一场为期两天的兵棋推演中，官员和安全领域学者模拟了台湾周边遭封锁的情景。参与者认为，危机期间东南亚国家可能会依靠由新加坡牵头的空运行动，撤离最多100万本国公民。这场演练凸显了行动所需的后勤规模，也说明依靠与美国、日本和中国协调的预设通道具有重要价值。
危机发生时旅客可能遇到什么
危机期间从台湾飞往日本的旅客，最明显的变化将是在台湾机场接受出发前检查。这可能包括额外的身份核验、证件扫描，以及对部分旅客进行询问。此举旨在减轻抵达航站楼的压力，加快绝大多数撤离人员入境，同时将风险较高的个案转入二次筛查。
平时，根据这份备忘录开展的检查预计将较为简便且有针对性。两家协会拒绝公布操作细节，这在边境安全项目中很常见。日本法律为保护政府持有的个人信息提供了框架，移民主管部门也会在法律规定的范围内常规处理敏感数据。随着相关程序逐步落实，如何平衡安全与隐私仍将是核心问题。
北京可能如何看待这一举措
中国军方已将更频繁的台湾周边空中和海上活动常态化。近年来的大规模演习曾演练封锁、包围和导弹打击等情景。这一态势令东京和华盛顿感到担忧。2025年初的智库报告指出，北京曾批评日本针对南部岛屿的部分撤离规划，这表明即使以平民为重点的准备工作，也可能在地区紧张氛围下引发政治争议。
日本官员谨慎地将这份涉台备忘录定位为安全和边境管控工具。该协议不会改变日本在台湾地位问题上的官方立场。协议旨在阻止不法分子利用撤离潮，同时为需要转移的平民提供便利。这一表态可能针对两个受众：一是期待政府为最坏情况做准备的国内民众，二是密切关注两岸态势变化、试图从中判断局势是否升级的外国政府。
背后的法律和外交限制
由于日本于1972年与台湾断绝正式关系，双方所有合作都通过代表机构而非大使馆和政府部门开展。日本台湾交流协会是日本在台北开展日常外交事务的窗口，台湾日本关系协会则是其对口机构。这些组织之间达成的协议得到政府政策支持，同时不违背东京数十年来坚持的一个中国框架。
日本曾利用技术备忘录与澳大利亚、新西兰等伙伴处理移民管制问题。这类文本通常聚焦逾期滞留和证件造假。专为可能发生的大规模撤离而设计的备忘录并不常见。这反映出东京的判断：该地区的安全环境要求立即采取务实措施，以便在各方都希望避免的危机真正发生时，政府部门和运输企业能够更快行动。
问题的核心是平民安全
任何台海突发事态，首先都关乎人的安危。日本掌握着岛上超过两万名本国公民的情况。如果战事或封锁导致民众无法继续停留，大批台湾民众和其他外国人士很可能会寻求在日本临时避难。机场和海港需要迅速扩大运力，这正是当局演练从冲绳偏远岛屿前往九州及更远地区的路线、并为台湾赴日航班制定出发前检查安排的原因。
与美国、澳大利亚、韩国和东南亚伙伴的合作十分重要，因为空中和海上通道取决于地区各方的同意和承载能力。演练中出现由新加坡牵头撤离东南亚公民的方案，正是因为协调至关重要。日本与台湾的新备忘录是更大拼图中的一块，旨在将极少数不法分子与可能需要安全通行的大批民众区分开来。如果更多筛查工作能在飞机推出停机位或渡轮离港前完成，那么时间紧迫时，日本入境口岸承受的压力就会小得多。
要点
- 日本和台湾于12月18日签署了一份保密的移民管制备忘录，允许在危机期间提前筛查从台湾赴日的外国人士。
- 该协议还规定，平时赴日旅客也要在台湾机场接受出发前检查。
- 协议旨在大规模撤离期间防止间谍或暴力人员渗透，同时保持平民撤离通道畅通。
- 截至2024年10月，约有21,700名日本公民居住在台湾，凸显潜在撤离行动的规模。
- 日本已公布计划：若预计将发生武装攻击，将在6天内从冲绳先岛群岛撤离约12万人，并计划于2026财年举行演练。
- 内阁官房长官林芳正表示，制定岛屿撤离计划时，假设可能会出现预计发生武装攻击的局面。
- 东京正与盟友协调，计划与澳大利亚签署新的撤离合作备忘录，并依托与韩国和美国的现有关系。
- 中国继续在台湾周边频繁举行演习，分析人士称其准备工作有所加强，使东京的规划更加迫切。
