斯里兰卡在国际货币基金组织施压下批准有争议的债务协议，引发紧缩政策及全球南方辩论
科伦坡新政府批准了规模达147亿美元的债务重组协议，凸显国际货币基金组织主导的紧缩政策给民众带来的代价，以及发展中国家面临的更广泛危机。
2024年9月19日，由总统阿努拉·库马拉·迪萨纳亚克领导的斯里兰卡新政府批准了一项备受争议的147亿美元外债重组协议。该协议最初由前任政府谈判达成，是国际货币基金组织（IMF）的主要要求之一。斯里兰卡仍在努力从2022年的经济崩溃中复苏；当年的危机引发大规模抗议、总统辞职，并导致政治权力出现历史性转变。国际货币基金组织和国际债权人称赞该协议是迈向稳定的一步，但批评者警告称，由此带来的紧缩措施正加重数百万斯里兰卡人的生活困境，也反映出全球南方更广泛的债务危机。
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斯里兰卡的债务危机是如何爆发的？
斯里兰卡的经济危机于2022年爆发，此前多年不可持续的借贷、糟糕的财政管理以及一系列外部冲击共同加剧了问题。该国历史上首次拖欠外债，外汇耗尽，无法支付食品和燃料等必需品的进口费用。新冠疫情、2019年复活节爆炸案以及俄乌战争造成的全球影响进一步加剧了危机，这些事件都重创了旅游业和出口收入。
民众怒火在阿拉加拉亚（Aragalaya）运动中集中爆发。这场广泛的公民抗议要求政府问责并结束政治腐败，最终迫使总统戈塔巴雅·拉贾帕克萨辞职。然而，拉尼尔·维克勒马辛哈领导的后续政府推迟了新选举，转而谈判达成一项30亿美元的国际货币基金组织救助协议。这是斯里兰卡获得的第17个此类项目，交换条件是全面推行经济改革和紧缩政策。
到2024年9月，选民以压倒性优势支持由阿努拉·库马拉·迪萨纳亚克领导的左倾国家人民力量（NPP）联盟。该联盟承诺实现经济正义、摆脱过去的发展模式。然而，新政府很快发现自己受制于国际货币基金组织协议及国际债权人设定的条件。
债务重组协议包括哪些内容？
此次重组涉及147亿美元的外部商业债务，包括125亿美元的国际主权债券和欠中国国家开发银行的22亿美元。根据协议，私人债权人同意将贷款本金削减27%（“减记”），并额外削减11%的应付利息。协议还纳入了“宏观经济挂钩债券”：如果斯里兰卡经济增速快于国际货币基金组织的预测，对债权人的还款就会增加，这实际上是在惩罚经济复苏。
尽管最初曾呼吁争取更有利的条款，迪萨纳亚克总统领导的政府在科伦坡与国际货币基金组织代表团会谈后，决定履行协议。财政部确认了对协议的认可，但协议仍需议会批准。政府解散了议会，并宣布于2024年11月14日提前举行选举；新一届议会定于一周后召开。
2025年，利息支出将占政府支出的41%，使斯里兰卡成为全球债务与国内生产总值（GDP）之比最高的国家之一。即使完成重组，预计到2032年，公共债务与GDP之比仍将维持在95%左右。
国际货币基金组织如何影响斯里兰卡的复苏？
国际货币基金组织为斯里兰卡制定的扩展基金贷款（EFF）计划要求该国到2025年实现相当于GDP 2.3%的初级财政盈余，这意味着政府需要增税、削减支出并将国有企业私有化。主要改革包括：
- 将国有企业和公用事业私有化
- 冻结公共部门招聘
- 推迟或取消农村基础设施项目
- 削减燃料、农业和渔业补贴
- 提高能源价格并取消价格管制
- 使中央银行脱离国家控制
这些措施旨在恢复宏观经济稳定并安抚债权人。然而，它们也导致公共投资大幅萎缩，卫生和教育预算停滞，并给劳动者的退休储蓄造成沉重负担，尤其影响雇员公积金（EPF）。
迪萨纳亚克总统在2025年2月发表的首份预算演讲中承认了这些限制，表示斯里兰卡缺乏经济独立，仍处于国际货币基金组织的监督之下。政府承诺将公共投资占支出的比例从13%提高到18%，但经济学家警告称，如果严格执行国际货币基金组织的收入目标，投资很可能会率先被削减。
谁在为此付出代价？
斯里兰卡这场“复苏”带来的人道代价十分严峻。民间社会团体估计，目前有630万人不得不减少用餐次数，至少有65,600人面临严重粮食短缺。通胀和加税侵蚀了实际收入，渔民和农民的燃料及生产投入成本则大幅上涨。2025年公共卫生支出仅占GDP的1.5%，是用于偿还公共债务金额的五分之一。
渔民表示，燃料成本依然高昂，不断侵蚀他们的收入；农民则苦于生产投入品价格上涨、气候冲击以及政府支持减少。政府恢复了部分农业和渔业补贴，但许多人表示，这不足以抵消紧缩政策带来的影响。
公共部门员工面临招聘冻结，交通和灌溉领域的重大基础设施项目也被推迟或取消。随着成本上升，卫生和教育经费却陷入停滞；养老金改革则削弱了数百万人的退休保障。
女性和边缘化群体受到的影响尤为严重。紧缩措施导致女性占比较高的行业出现岗位流失，无偿照护工作增加，经济不安全感加剧。批评者认为，国际货币基金组织的政策加深了不平等和贫困，动摇了社会稳定的根基。
为什么说斯里兰卡的危机是全球性趋势的一部分？
斯里兰卡的困境并非个例。全球南方各国正应对不断加剧的债务危机，这场危机威胁着发展和主权。根据联合国贸易和发展会议（UNCTAD）的数据，全球一半人口，也就是约33亿人，如今生活在利息支出超过卫生或教育支出的国家。仅2024年，发展中国家支付的利息就达9210亿美元，其中非洲国家受冲击尤为严重。
许多发展中国家的债务偿付额如今超过了国家收入。118个国家面临债务困境，其中31个国家已违约或失去外部融资渠道。世界银行报告称，低收入国家的利息支出在过去十年间增长了两倍。银行、投资基金和养老基金等私人债权人目前持有发展中国家近一半的外部公共债务，而且往往不愿参与减债或债务重组。
现有债务减免机制普遍被认为力度不足，措施零散、缺乏连贯性，且偏袒债权人。G20共同框架下的债务处理工作陷入停滞，而国际货币基金组织自身的项目往往优先考虑债权人利益，而非借款国的利益。
全球南方是如何走到这一步的？
这场危机的根源可追溯至数十年前。去殖民化之后，许多发展中国家转向世界银行和国际货币基金组织寻求贷款，往往以削减社会支出、将国有资产私有化以及向全球市场开放经济为条件。这些“结构调整”项目最早于20世纪80年代实施，初衷是降低债务，却反而固化了依赖、紧缩和发展滞后的循环。
自1980年以来，发展中国家的外债每十年翻一番，1980年至2023年间增长了19倍。仅2023年，全球南方各国政府和私人主体（不包括中国）就向外国债权人支付了超过9710亿美元。在许多国家，债务偿付支出如今已超过教育或卫生支出。
私人债权人的影响力日益增强，他们拒绝参与有实质意义的债务减免，使重组过程缓慢而痛苦。例如，赞比亚2020年违约后，花了四年才解决问题；在谈判中，私人债权人争取到的条件优于公共贷款方。
近期全球冲击进一步加重了发展中经济体的压力，包括美国和欧盟利率上升、新冠疫情以及乌克兰战争。私人融资枯竭后，国际货币基金组织和世界银行等多边贷款机构提供了紧急贷款，但附带严格条件：进一步实施紧缩政策、私有化和经济自由化。
会带来哪些政治和社会后果？
国际货币基金组织对斯里兰卡的干预属于一种更广泛的趋势：国际金融机构和私人债权人对国家政策制定拥有巨大影响力。批评者认为，这种做法损害民主和主权，迫使各国政府将偿还债务置于社会需求之上。
斯里兰卡政治经济学家阿希兰·卡迪尔加马尔解释说：
国际货币基金组织为斯里兰卡制定的计划要求实现较高的初级财政盈余，导致增税和紧缩政策，并将偿还债务置于社会支出之上。这造成了严重的经济收缩，食品价格高企、基本生活必需品获取受限，公共服务也遭到削减。
斯里兰卡及其他地区的许多人都认为，这场危机关乎人权。联合国人权理事会近期一次圆桌会议得出结论，债务危机本质上是一场人权危机，并呼吁改革国际金融架构，以保障人们享有食物、健康和教育的权利。
基层运动正在作出回应。2025年9月，来自世界各地的500多名代表将齐聚斯里兰卡康提，参加第三届尼耶莱尼全球粮食主权论坛。论坛将汇集小规模粮食生产者、原住民、工会和研究人员，共同探讨当前债务驱动模式的替代方案。重点议题包括取消债务、气候赔偿以及推动债务治理民主化。
现行体系是否存在替代方案？
许多专家和活动人士认为，当前的债务和发展方式难以为继。他们呼吁建立永久、透明的债务解决机制，将正义、发展和国家主权置于核心位置。提案包括：
- 无条件取消陷入困境国家的债务
- 为历史不公和气候损害提供赔偿
- 改革全球金融体系，包括制定联合国《主权债务框架公约》
- 确立负责任的放贷原则，并在发生冲击时自动暂停债务偿付
- 发行新的特别提款权（SDR），并通过多边开发银行重新分配未使用的特别提款权
- 开展债务换气候安排，如巴巴多斯的做法，将债务减免与绿色投资挂钩
国际货币基金组织于2022年设立的韧性与可持续性信托（RST），旨在提供优惠的长期融资，帮助各国应对气候变化等结构性挑战。巴巴多斯和牙买加的早期实践表明，将债务减免与气候行动挂钩，能够为可持续发展创造财政空间。不过，批评者认为，现有资金规模仍然太小，还需要更广泛的改革。
借款国开始更有效地协调行动，成立借款国共同杠杆联盟等组织，以加强谈判地位。女性主义视角也日益受到关注，凸显债务和紧缩政策对不同性别造成的影响。
斯里兰卡和全球南方的未来走向如何？
斯里兰卡的经历为其他面临疫情后债务困境的中等收入国家提供了宝贵经验。经济已显现企稳迹象，包括正增长、低通胀、旅游业繁荣和股市强劲，但重大挑战依然存在。2024年仅一年就有超过30万名专业人才移居海外，这对长期发展构成威胁。
新政府必须规划一条兼顾包容性与转型发展的增长道路，确保债务可持续并避免未来危机。这包括聚焦制造业、信息和通信技术（ICT）及可持续旅游等高增长领域，同时加强与区域伙伴的经济联系。财政可持续性至关重要，政府可能需要重组亏损的国有企业，或将其私有化。
国家能力薄弱、议会经验不足，都将给政策落实带来挑战。提升治理专业能力、改善公共部门服务至关重要。国际社会的财政和技术支持也将发挥关键作用。
对整个全球南方而言，这场危机再次激起了建立新型国际金融架构的呼声，该架构应优先维护人的尊严，而非追逐债权人利润。随着世界为在西班牙举行的第四次发展筹资国际会议（FfD4）作准备，要求大胆行动、全面改革债务体系并为可持续和公平增长创造空间的呼声日益高涨。
要点
- 斯里兰卡新政府批准了规模达147亿美元的债务重组协议，履行前任政府在国际货币基金组织施压下达成的协议。
- 国际货币基金组织计划要求采取紧缩措施，包括增税、削减支出和私有化，给普通斯里兰卡民众带来广泛困境。
- 2025年利息支出将占政府支出的41%，公共债务预计多年内仍将居高不下。
- 斯里兰卡的危机是全球南方更广泛债务危机的一部分，许多国家用于偿债的支出超过卫生或教育支出。
- 批评者认为，国际货币基金组织主导的改革损害主权、加剧不平等，并将债权人利益置于社会需求之上。
- 基层运动和专家呼吁取消债务、提供气候赔偿并改革全球金融体系。
- 即将于斯里兰卡举行的尼耶莱尼全球论坛将聚焦如何构建现行债务驱动模式的替代方案。
- 长期复苏取决于包容性增长、对高潜力领域的投资，以及国际社会合作寻找更公平的债务解决方案。
