2024年全球饥饿状况：进展与挫折并存
根据联合国粮食及农业组织（FAO）及其联合国合作伙伴发布的最新数据，全球饥饿人口正在缓慢但稳步减少。2024年，全球营养不良人口占比降至8.2%，约为6.72亿人。这是连续第三年改善，较上一年减少了1,500万饥饿人口。然而，醒目的数字掩盖了复杂且不均衡的现实：印度等亚洲部分地区取得了显著进展，非洲和中东的饥饿状况却在加剧，而要在2030年前实现联合国“零饥饿”目标，世界仍有很长的路要走。
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粮农组织《SOFI报告》是什么？为何重要？
《世界粮食安全和营养状况》（SOFI）是粮农组织的年度旗舰报告，由粮食及农业发展基金、联合国儿童基金会、世界粮食计划署和世界卫生组织共同编制。该报告对全球饥饿、粮食安全和营养状况作出最具权威性的评估，并追踪可持续发展目标2（零饥饿）的进展。2025年版报告于联合国粮食峰会期间在亚的斯亚贝巴发布，提供了最新数据、分析和预测，既展现了取得的成果，也凸显了消除饥饿面临的持续挑战。
印度取得显著进展：亚洲的希望之光
2025年《SOFI报告》最引人注目的发现之一，是印度为全球饥饿人口减少作出的巨大贡献。仅在2024年，印度估计就有1,940万人摆脱营养不良，几乎占亚洲整体改善幅度的一半。过去两年间，印度营养不良人口从1.97亿降至1.499亿，减少近25%。这意味着，作为全球近五分之一人口的家园，印度为全球饥饿人口下降作出了重要贡献。
印度并非孤例。南亚和东南亚其他国家也取得了进展，但印度的规模和速度尤为突出。即使不计入印度，尽管中东状况恶化，亚洲2024年的饥饿人口仍减少了440万。亚洲营养不良发生率从2022年的7.9%降至2024年的6.7%，相当于3.23亿人。
印度成功的背后是什么？
印度取得的成绩源于政府政策、经济增长和有针对性的干预措施共同作用。主要因素包括：
- 扩大粮食安全项目：印度公共分配体系（PDS）和《国家粮食安全法》为数亿人提供补贴粮食，尤其是在新冠疫情期间。
- 农业投资：提高作物产量、改善灌溉和农村基础设施的举措，促进了粮食生产和农民收入增长。
- 营养与健康项目：综合儿童发展服务计划（ICDS）和学校午餐项目等，着力应对儿童营养不良并改善膳食多样性。
- 增强抵御冲击的能力：印度在经济和气候冲击期间维持粮食供应和社会保障的能力，有助于避免进展倒退。
近期项目，例如奥迪沙邦的GEF 7 FOLUR影响计划，彰显了印度对可持续农业、气候韧性以及改善农民市场准入的承诺。奥迪沙邦副首席部长卡纳克·瓦尔丹·辛格·迪奥表示，该计划契合该邦建设“可持续、更具韧性并保障粮食与营养安全的未来”的愿景。
全球趋势：亚洲和拉丁美洲取得进展，非洲和中东形势恶化
亚洲的进展令人鼓舞，但全球状况远非整齐划一。2025年《SOFI报告》及粮农组织的相关统计数据显示，非洲和中东的饥饿状况正在加剧，抵消了其他地区的大部分进展。
2024年，非洲面临饥饿的人口比例超过20%，涉及3.07亿人。西亚的情况也有所恶化，12.7%的人口，也就是超过3,900万人，遭受饥饿。这些地区正面临冲突、经济冲击、极端气候和被迫流离失所交织造成的严峻局面。
粮农组织总干事屈冬玉强调了事态的紧迫性：“我们必须加大力度，确保人人都能获得充足、安全且有营养的食物，尤其是在饥饿问题依然持续的地区。”
相比之下，拉丁美洲和加勒比地区有所改善。该地区营养不良发生率在2024年降至5.15%，低于2020年6.1%的峰值。不过，这些进展十分脆弱，经济下滑或气候事件都可能使其逆转。
为何一些地区的饥饿状况正在加剧？
饥饿问题的成因复杂，且往往彼此交织。根据粮农组织和世界粮食计划署发布的《饥饿热点》报告，主要因素包括：
- 冲突：持续的战争和动荡，尤其是在苏丹、加沙地带、南苏丹、海地和马里的冲突，已导致数百万人流离失所，并扰乱粮食体系。
- 经济冲击：高通胀、货币贬值和食品价格上涨侵蚀了人们的购买力，低收入国家受影响尤为严重。
- 极端气候：干旱、洪水和其他天气事件往往与厄尔尼诺现象有关，给农作物和生计造成重创。
- 被迫流离失所：目前，近9,500万被迫流离失所者生活在面临粮食危机的国家。
这些相互叠加的冲击，使脆弱地区的急性粮食不安全和儿童营养不良达到历史高位。2024年，超过2.95亿人面临急性饥饿，比上一年增加近1,400万。
食品价格、生产与健康膳食成本
食品价格是影响全球饥饿趋势的关键因素。追踪主要国际食品大宗商品价格的粮农组织食品价格指数在2024年和2025年间波动。谷物和食糖价格总体有所下降，但乳制品、肉类和植物油价格上涨抵消了这些降幅。2025年6月，该指数同比上涨5.8%，但仍低于2022年的峰值。
全球谷物产量预计将创下新高，小麦、玉米和稻米的前景均有所改善，这在一定程度上得益于印度、孟加拉国和越南的丰收。不过，恶劣天气、贸易紧张局势和供应链中断仍构成风险。粮农组织预计全球谷物库存将增加，表明供应前景相对宽裕，但各地区情况仍存在差异。
负担能力挑战
尽管全球粮食产量不断增加，数十亿人仍负担不起健康膳食。无法负担健康膳食的人数从2019年的27.6亿降至2024年的26亿，但改善并不均衡。在低收入国家，健康膳食成本大幅上涨，无法负担的人数从2019年的4.64亿增至2024年的5.45亿。2023年初达到13.6%峰值的食品价格通胀，对最贫困人群打击最大。
联合国儿童基金会执行主任凯瑟琳·拉塞尔警告说：“食品价格上涨可能加剧数百万家庭的营养不安全问题，尤其会影响全球最年幼、最脆弱的儿童。”
营养状况：有所改善，但差距依然存在
除了饥饿问题，世界还面临营养不良的双重负担：营养不足和肥胖加剧。五岁以下儿童发育迟缓率从2012年的26.4%降至2024年的23.2%，体现了全球取得的进展。六个月以下婴儿的纯母乳喂养率从2012年的37%升至2023年的47.8%。然而，成人肥胖率从2012年的12.1%升至2022年的15.8%，高收入地区尤为明显。
微量营养素缺乏，即“隐性饥饿”，仍普遍存在。全球15至49岁女性贫血率从2012年的27.6%升至2023年的30.7%。在6至23个月大的儿童中，只有约三分之一达到膳食多样性的最低标准；该年龄段女性中，达到这一标准的约占三分之二。
印度的营养挑战
印度在减少营养不良方面取得的进展，并未完全转化为营养状况的改善。尽管儿童发育迟缓和消瘦率有所下降，但按全球标准来看仍然偏高。ICDS和学校午餐计划等项目正在发挥作用，但专家强调，需要进一步改善膳食多样性、补充微量营养素并加强教育，以弥补持续存在的差距。
到2030年实现零饥饿需要采取哪些行动？
尽管近期取得进展，世界仍未步入实现2030年零饥饿目标的正轨。按照目前的下降速度，到本十年末，至少仍有5.12亿人营养不良，其中大多数在非洲。粮农组织及其合作伙伴呼吁采取大胆的调整措施，优先推进以证据为基础的行动，投资当地粮食体系，并整合营养服务，以增强韧性、应对长期脆弱性。
国际农业发展基金总裁阿尔瓦罗·拉里奥表示：“投资农村和农业转型，对于保障粮食与营养安全以及维护全球稳定至关重要。”
世界银行和其他国际组织强调，需要采取平衡的办法：将短期干预措施（如社会保障和紧急粮食援助）与长期战略（如提高生产力、发展气候智慧型农业和建设有韧性的供应链）相结合。2022年成立的全球粮食安全联盟旨在协调政策和资金应对措施，但资金削减可能使近期成果付诸东流。
应对饥饿的关键策略
- 修复退化土地：印度和中国的项目表明，恢复边际土地能够提高生产力并改善粮食安全。
- 改进农业实践：可持续耕作、作物多样化和更有效的水资源管理至关重要，在易受气候影响的地区尤其如此。
- 加强社会保障：扩大安全网和营养项目，有助于缓冲冲击并覆盖最脆弱人群。
- 投资农村基础设施：改善道路、仓储和市场准入，可以减少粮食损失并增加小农收入。
- 赋能女性和小农：保障土地权、提供信贷以及有针对性的扶持，能够推动包容性增长并增强韧性。
更广泛的影响：全球粮食安全的未来之路
粮农组织最新报告所呈现的进展不均，凸显了采取紧急、协调行动的必要性。印度取得的成就为其他国家带来希望和经验，但非洲和中东饥饿状况日益严峻，也鲜明地提醒我们，全球粮食安全依然脆弱。气候变化、冲突和经济波动都可能使来之不易的成果付诸东流。
政策制定者、国际组织和当地社区必须携手应对眼前需求和系统性挑战。这意味着投资可持续农业、建设有韧性的粮食体系，并确保每个人无论身处何地，都负担得起健康膳食。事关重大：粮食安全不仅是人道主义问题，更是全球和平、稳定和可持续发展的基石。
要点总结
- 2024年全球饥饿人口比例降至8.2%，营养不良人口为6.72亿，但进展缓慢且不均衡。
- 印度在减少饥饿方面领先全球，2024年帮助1,940万人摆脱营养不良，两年间近4,700万人脱离营养不良状态。
- 亚洲和拉丁美洲有所改善，非洲和中东的饥饿状况则因冲突、经济冲击和极端气候而加剧。
- 食品价格仍然波动，通胀对最贫困人群打击最大，使数十亿人负担不起健康膳食。
- 儿童发育迟缓和消瘦率正在下降，但全球肥胖和微量营养素缺乏问题日益严重。
- 世界尚未步入实现2030年零饥饿目标的正轨；预计至少仍有5.12亿人营养不良，其中大多数在非洲。
- 专家呼吁立即采取协调行动，投资可持续农业、社会保障、农村基础设施和营养项目。
- 印度的经验表明，有针对性的政策、投资和韧性建设能够迅速推动消除饥饿工作取得进展。
