香港生育奖励计划：是否纳入人才计划家庭仍存争议
香港出生率持续下降，促使政府推出一系列鼓励生育政策，其中最受关注的是新生婴儿奖励计划。该计划于2023年10月推出，符合资格的父母每有一名婴儿在香港出生，即可获得一次性2万港元（约合2,550美元）的津贴。然而，随着香港继续应对人口结构挑战和劳动力萎缩，一场激烈争论随之而起：通过香港各项人才计划获准来港的家庭，是否也应符合领取生育奖励的资格？
目录
这不仅关乎公平，也关系到香港未来的经济活力、吸引和留住专业人才的能力，以及在生活成本高、压力大的城市环境中支持组建家庭所面临的更广泛社会挑战。
什么是新生婴儿奖励计划？
行政长官李家超在2023年施政报告中宣布推出新生婴儿奖励计划，作为一揽子鼓励生育措施的一部分。对于2023年10月25日至2026年10月24日期间在香港出生的每名婴儿，该计划提供一次性2万港元津贴。申请时至少须有一名父母为香港永久性居民，方符合资格。
截至2025年6月，近4.9万名申请人已获发津贴，政府累计派发金额接近9.79亿港元。该计划为期三年，政府希望在此期间看到香港出生率明显回升。
为何推出这项计划？
香港的生育率一直处于全球最低水平之列。2022年，香港出生率降至历史新低，每名女性平均生育0.9个孩子，远低于2.1的世代更替水平。出生人数从2021年的3.7万人降至2022年的3.25万人，之后于2023年小幅回升至3.32万人，2024年升至3.67万人。这一人口趋势威胁香港经济增长，加重公共服务负担，也引发了对社会福利体系可持续性的担忧。
新加坡、日本和韩国等其他亚洲经济体也面临类似挑战，并采取了现金奖励、税收减免和家庭友好政策等多种措施。然而，专家指出，这些措施在扭转生育率下降方面成效有限，往往只能影响生育时间，而非家庭最终选择生育的子女总数。
哪些人被排除在外？人才计划家庭的诉求
目前，只有至少有一名父母为香港永久性居民的家庭才能领取生育奖励。这使香港一个规模庞大且不断扩大的群体无法受惠：通过各项人才计划获准来港的专业人士及其家人，例如高端人才通行证计划和优秀人才入境计划的申请人。
入境事务处数据显示，仅2023年就有超过9.1万人通过各项人才计划抵港，2024年人数相近，2025年上半年也有数万人抵港。这些新来港人士中，许多人正值生育年龄，并表示有意在香港组建或扩大自己的家庭。
立法会议员、香港高才服务协会创会会长尚海龙一直积极倡议将人才计划家庭纳入生育奖励计划。他表示，有50多名在香港定居后生育的专业人士投诉称自己被排除在计划之外。尚海龙说：“将人才排除在计划之外并不公平；扩大资格范围将鼓励他们在本地生育，也有助香港吸引顶尖专业人才。”
“约有20%的人才计划家庭考虑在香港生育，其中既包括已有子女的家庭，也包括尚无子女的家庭。这个比例已经相当可观。”——尚海龙，立法会议员、香港高才服务协会会长
该协会自2023年成立以来，已为约7万名通过人才计划来港的人士提供服务，其中大多数是内地专业人士。服务对象的年龄中位数为35岁，约70%已经有子女。
扩大计划的正反理由
是否将人才计划家庭纳入生育奖励计划的争论涉及多个层面，包括经济、社会和政治考量。
支持扩大计划的理由
- 吸引并留住人才：扩大津贴范围可提升香港对专业移民的吸引力，而全球各大城市对这类人才的争夺日益激烈。即使金额不高，经济奖励也能传递出欢迎家庭来港的信号。
- 提高出生率：将人才计划家庭纳入计划，有望鼓励本就有生育意愿的人群多生育，帮助应对香港生育率持续下降的问题。
- 公平与融入：许多人才计划家庭为香港经济和社会作出贡献。向他们提供与永久性居民相同的激励措施，有助增强归属感，促进融入。
反对扩大计划的理由
- 预算方面的顾虑：部分议员，如江玉欢，认为香港面临预算赤字，不宜扩大计划。她指出：“一方面，政府在各方面削减开支；另一方面，却可以如此慷慨地向所有人发放2万港元，却没有告诉我们计划成效如何。”
- 对成效存疑：香港大学人口健康学讲座教授叶兆辉等专家质疑，这笔奖励是否足以构成有效激励。他指出，去年出生人数略有上升，可能是受龙年等文化因素影响，而非政府政策所致。
- 能否长期定居：批评者担心，人才计划家庭所生的子女可能不会长期留在香港，从而削弱计划对本地人口和经济的潜在益处。
现金奖励能在多大程度上提高出生率？
香港并非唯一通过经济奖励鼓励生育的地方。例如，新加坡的生育奖励计划为第三名及之后出生的子女提供最高1万新元（约合5.82万港元）津贴，并提供延长的育儿假和补贴托儿服务。日本和韩国也推出了丰厚的现金奖励和税收减免。不过，成效不一。
根据《财富》的一项分析，这类政策对整体生育率的影响通常微乎其微。高昂的生活成本、昂贵的托儿服务和高压的职场文化仍是重要阻碍。在香港，公众对生育奖励的反应较为冷淡，许多人认为津贴金额不足以抵消养育子女的实际开支。
香港中文大学经济学家庄太量教授认为，虽然这笔津贴金额不大，但将计划扩展至人才计划家庭，作为鼓励生育整体策略的一部分，仍值得考虑。他指出：“世界各地许多政府都面临赤字，但其中不少仍在鼓励生育的政策上投入大量资金，因为人口萎缩会导致经济和楼市下行。”
香港大学社会学讲座教授方伟晶促请政府先就计划成效开展研究，再作调整。他指出，在北美和欧洲，吸引移民一直是提高出生率的有效方式，因为新移民通常有生育子女的打算。不过，在包括香港在内的亚洲地区，类似研究仍然不足。
除了现金奖励，还需要哪些措施？
专家和议员普遍认为，仅靠经济激励不足以扭转香港人口下降的趋势。政府已推出一系列配套措施，包括：
- 税务扣除：符合条件的居民现可就辅助生育服务申报最高1.7万港元的税务扣除，让生育治疗更容易负担。
- 托儿和教育支持：政府提供资助托儿服务、扩展课后托管服务，并提供12年免费教育。此外，幼稚园和有需要的家庭也可获得额外支持。
- 住房激励：有新生儿的家庭在申请公共租住房屋和资助出售单位时可获优先安排。
- 育儿假：香港提供14周产假和5天侍产假，但分别少于新加坡的16周和两周。
- 灵活工作安排：劳工处鼓励雇主采取家庭友好政策，例如弹性工时和远程办公安排。
尽管采取了这些措施，许多香港人仍认为托儿选择不足和生活成本高昂，是不愿多生孩子的主要原因。专家建议，扩大平价托儿中心规模、增加补贴和延长育儿假，或能产生更显著的效果。
比较香港与区域其他经济体的做法
新加坡的经验为香港提供了宝贵参考。除了现金奖励，新加坡还提供较长的育儿假、住房优先安排和大幅补贴的托儿服务。这些措施旨在应对在高密度、高成本城市养育子女的实际困难。虽然新加坡的生育率仍然偏低，但相较于单靠现金奖励，其综合性做法被认为更有助于支持家庭。
学术研究也强调，教育和健康对于减轻人口老龄化带来的社会负担十分重要。《公共卫生前沿》发表的一项比较研究发现，提高劳动年龄人口的教育水平并维护老年人健康，可显著减轻人口老龄化的影响。研究建议，优化人才引进计划、加强对家庭的支持，是应对这一问题的关键策略。
公众态度与政治考量
生育奖励计划的争议引发公众关注，社交媒体上既有支持，也不乏质疑。一些专业人士认为自己受到不公平排斥，另一些人则质疑现金奖励的成效。议员们意见不一，有人主张扩大受惠范围，也有人呼吁审慎考虑财政状况。
财政司司长陈茂波近日宣布，受惠于股市表现强劲等因素，香港有望在2025至2026财政年度恢复经营账目盈余。财政前景改善或令政府更有空间扩大社会计划，但各项政策的优先次序仍引发激烈争论。
接下来会怎样？政府检讨与未来政策方向
政务司副司长办公室目前正在检讨新生婴儿奖励计划。劳工及福利局局长孙玉菡确认，政府正考虑社会各界提出的建议，包括可能将人才计划家庭纳入计划。检讨结果将影响香港人口政策的下一阶段。
专家敦促政府以扎实研究为依据作出决定，并考虑采取综合性措施，将经济激励与对家庭的实际支持结合起来。香港既要与其他国际城市争夺人才，又要应对人口老龄化，相关政策的利害关系可谓重大。
总结
- 香港新生婴儿奖励计划向符合资格的家庭每名子女发放2万港元，旨在提高香港低迷的出生率。
- 目前，通过人才引进计划来港的家庭不符合资格，引发了有关公平性和政策成效的争论。
- 支持者认为，纳入人才计划家庭有助吸引和留住专业人才，并鼓励新来港人士生育。
- 批评者质疑计划的影响，并担心财政受限以及人才计划家庭能否长期定居。
- 单靠现金奖励不太可能扭转生育率下降的趋势；专家呼吁推出更全面的家庭友好政策，包括改善托儿服务、住房支持和育儿假。
- 政府正在检讨计划并考虑公众意见，预计未来数月内作出决定。
- 香港的情况反映了区域内普遍面临的挑战。从新加坡等地的经验来看，全面支持对扶助家庭和应对人口变化至关重要。
