中国与欧盟在医疗器械贸易问题上针锋相对：全球经济紧张局势的新战线
中国宣布对从欧盟进口的医疗器械实施广泛的新限制，标志着全球第二大和第三大经济体之间持续贸易争端显著升级。这项措施于2025年7月6日宣布后立即生效，是对欧盟近期限制中国医疗器械企业的直接回应。针锋相对的举措凸显了双方在市场准入、产业政策以及高科技领域全球贸易未来等问题上的紧张关系日益加深。
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争端的核心是双方互相指责对方在利润丰厚的医疗器械市场采取不公平待遇和保护主义做法。该行业不仅对经济增长至关重要，也关系到公共卫生。中国的新限制针对预算超过4500万元人民币（约合630万美元）的政府医疗器械采购合同，除非欧盟企业在中国拥有重要业务，否则大多不得参与投标。规定还将非欧盟企业所供器械中欧盟制造部件的比例限制在合同金额的50%以内。
事态发展正值敏感时期：中欧峰会定于2025年7月下旬举行，双方还在应对围绕电动汽车、酒类和农产品的更广泛贸易摩擦。这场争端的结果可能对全球供应链、创新以及患者获得先进医疗技术产生深远影响。
最新一轮限制措施因何而起？
中国出台新措施的直接导火索，是欧盟委员会于2025年6月决定，限制中国企业竞标欧盟单一市场中金额超过500万欧元（约合570万美元）的公共医疗器械采购合同。欧盟此举基于一项历时数月的调查。调查结论认为，中国的政策以“不公平和歧视性的方式”系统性限制欧盟医疗器械生产商参与中国政府采购合同。
欧盟委员会称，中国的国家政策，尤其是“中国制造2025”倡议，明确要求国内医院采购本土制造商生产的高端医疗器械，目标是到2025年实现70%的国产化率，到2030年达到95%。欧盟认为，这些政策与对中国企业的大力扶持相结合，造成了不公平竞争环境，实际上将外国竞争者拒之门外。
作为回应，欧盟援引《国际采购工具》（IPI），这项工具旨在确保欧洲企业获得对等的市场准入。IPI允许欧盟对未向欧盟开放本国公共采购市场公平准入的国家采取限制措施。2025年6月的行动是欧盟首次大规模使用这一工具，显示其在贸易互惠问题上采取了更强硬的立场。
中国的反制措施：范围与影响
中国财政部和商务部迅速采取反制措施，宣布对于医疗器械预算超过4500万元人民币的政府采购项目，除在中国拥有成熟业务和生产能力的欧盟企业外，其他欧盟企业不得参与投标。限制涵盖多种产品，包括：
- 外科器械
- 医用磁共振设备
- 血液类药品制剂
- 骨科植入物部件
- 医用激光设备
参与此类招标的非欧盟企业，所采购的欧盟进口医疗器械金额不得超过合同总额的50%。不过，如果只有欧盟进口器械能够满足采购要求，则可适用例外，以确保关键医疗需求不受影响。
值得注意的是，这些措施不适用于在中国运营并生产的欧盟投资企业。这项豁免让西门子医疗和飞利浦等主要欧洲医疗器械企业得到了一定缓冲，两家公司都在中国拥有规模可观的本地生产业务。根据企业声明和行业分析人士的说法，由于本地布局扎实，这些企业“受到的影响有限”；飞利浦报告称，其在中国销售的产品中，90%产自本地。
行业与外交界反应：局势升级还是谈判解决？
双方的对等限制措施引发了两边行业团体和商会的担忧。欧盟医疗器械行业协会欧洲医疗技术产业协会（MedTech Europe）警告称，此类措施“可能加剧贸易紧张局势，最终导致患者无法及时获得不可或缺的医疗技术”。中国欧盟商会也表达了类似担忧，指出新规缺乏具体细则，造成了不确定性，并可能导致地方当局执行过严。
中国官员则将此举定性为对欧盟保护主义的必要回应。中国商务部一位发言人表示：
令人遗憾的是，欧盟无视中方的善意和诚意，仍然采取限制性措施，制造新的保护主义壁垒。因此，中方不得不采取对等的限制措施。
中国贸易专家认为，中国的做法比欧盟更为克制，因为中国并未将在华运营的欧盟投资企业排除在外。中国国际贸易学会高级研究员周密解释说：
事实上，中国采取的措施与欧盟的做法不同。欧盟的行动直接将中国企业排除在外，而我们没有把在中国运营的欧盟企业排除在相关产品供应之外。我们将继续遵守中国相关法规，确保在中国生产并供应的产品获得公平待遇。
尽管双方措辞强硬，但都表示愿意通过对话解决争端。即将举行的中欧峰会被视为重要契机，有望解决医疗器械僵局以及市场准入、产业补贴和未来经济合作等更广泛的问题。
更广泛的贸易紧张局势：医疗器械争端只是整体局势的一部分
医疗器械争端只是中欧贸易紧张局势不断升级的一个方面。近几个月来，双方已对包括电动汽车、白兰地、猪肉和乳制品在内的多种产品加征关税并实施限制。
2025年6月，欧盟以国家补贴和不公平竞争为由，对中国制造的电动汽车加征最高45%的关税。中国则对欧洲酒类和农产品发起反倾销调查，并对欧洲白兰地征收最高34.9%的关税。不过，保乐力加、酩悦·轩尼诗－路易·威登集团（LVMH）和人头马君度等主要生产商如果同意最低价格要求，则可免于加征关税。
这些针锋相对的措施反映出双方对产业政策、技术领先地位和贸易平衡的深层忧虑。欧盟长期抱怨其企业在中国面临重大的法律和行政壁垒；中国官员则认为，欧洲的做法带有歧视性，损害自由贸易原则。
全球医疗卫生与创新将面临什么？
医疗器械争端的影响不止于贸易平衡和外交姿态。医疗器械产业是现代医疗卫生体系的基石，为诊断、治疗和患者护理提供关键技术。供应链、市场准入或创新受到干扰，可能切实影响全球医院、医生和患者。
多年来，包括欧洲、美国和日本企业在内的全球医疗器械制造商一直受益于进入中国这一庞大市场。中国对先进医疗技术的需求不断增长，推动该行业吸引了大量外国直接投资（FDI）。据中国商务部数据，2025年1月至5月，中国高技术产业实际使用外资达1090.4亿元人民币，其中医疗仪器设备及器械制造业同比增长20%。
行业专家警告称，紧张局势持续升级可能抑制创新、推高成本，并限制患者获得前沿治疗的机会。欧洲医疗技术产业协会首席执行官奥利弗·比萨扎表示：
此类措施可能加剧贸易紧张局势，最终导致患者无法及时获得不可或缺的医疗技术。
法律与监管的复杂性：“本地”与“外国”如何界定
落实这些新限制的一大难点，在于界定何为“本地”企业、何为“外国”企业。中国规定豁免在境内生产的欧盟投资企业，但由于缺乏明确的认定标准，欧洲企业面临不确定性。中国欧盟商会呼吁进一步明确规则，并警告称，地方当局可能对规则作出某些解释，使高度本地化的制造商也无法参与政府合同投标。
同样，欧盟《国际采购工具》设定了门槛和部件比例限制，需要谨慎监测和执行。双方都面临这样的风险：复杂规则可能在无意间扰乱供应链，或惩罚已在本地生产领域进行大量投资的企业。
地缘政治背景：贸易、技术与信任
医疗器械争端发生之际，地缘政治联盟不断变化，各方对技术和供应链的竞争日益加剧。在美国与中国争夺高科技产业全球领先地位之时，欧盟则需要在经济交往与战略自主之间谨慎权衡。
中国领导人习近平呼吁加强对欧战略合作，但双方在稀土、气候政策等问题上的紧张关系也在升温。即将举行的中欧峰会恰逢双方建立外交关系50周年，预计除了贸易争端，还将讨论信任、互惠以及全球经贸规则等更广泛的问题。
展望未来：有望化解争端，还是进一步升级？
双方都表示愿意谈判，未来几周将是关键时期，届时将见分晓：医疗器械争端能否通过对话解决，还是会成为中欧经济关系中又一个新的热点。结果将对企业、医疗服务提供者和患者产生重大影响，不仅在中国和欧洲如此，在全球范围内亦然。
正如贸易专家和行业领袖所强调的，合作与公平竞争对于推动创新、确保人们能够获得挽救生命的技术至关重要。中欧能否找到共同点尚待观察，但这场争端的利害关系非同寻常。
要点概述
- 中国针对欧盟医疗器械实施政府采购新限制，涉及金额超过4500万元人民币（630万美元）的合同，以回应欧盟类似措施。
- 限制措施将未在中国开展重要业务的欧盟企业排除在外，并限制非欧盟企业所供器械中欧盟制造部件的比例。
- 这场争端是中欧贸易紧张局势不断升级的一部分，双方还围绕电动汽车和白兰地等产品加征关税。
- 行业团体警告称，紧张局势持续升级可能损害创新，并影响患者获得先进医疗技术。
- 双方都表示愿意通过对话解决争端，中欧峰会定于2025年7月下旬举行。
- 争端结果将对全球供应链、医疗卫生以及国际贸易规则的未来产生重大影响。
