越南国会批准重大改革：免除学费并延长农业用地税收豁免
越南国会（NA）通过了多项广泛决议，决定免除所有公立学校学生的学费，并将农业用地税收豁免延长至2030年，这一举措具有历史意义。这些决定是在第十五届国会第九次会议期间通过的，预计将重塑越南教育和农业领域，对数百万越南家庭及更广泛的经济产生深远影响。
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这些决议获得议员近乎一致的支持，体现了政府对社会公平、可持续发展以及扶助弱势群体的承诺。它们也是更广泛立法议程的一部分，旨在释放资源，推动越南在新发展阶段取得社会经济进步。
新决议包含哪些内容？
国会近期会议通过了三项重要决议：
- 从2025—2026学年起，免除所有公立学校学生的学费，涵盖学前教育至高中阶段。
- 为3至5岁儿童普及学前教育，并争取到2030年达到全国统一标准。
- 将农业用地使用税豁免延长至2030年底。
这些政策旨在减轻家庭经济负担、促进教育公平，并扶持农业这一长期以来被视为越南经济支柱的产业。
学费减免：谁将受益，如何受益？
根据新决议，从幼儿园到十二年级在公立学校就读的所有学生均免缴学费。该政策还为就读私立教育机构的学生提供学费补助，补助标准由地方政府确定，但不得超过非公立学校实际收取的学费。
预计全国约有2300万名学前教育和普通教育学生受益。政府已为2025—2026学年安排约30.6万亿越南盾（约合12亿美元），用于落实学费减免政策，后续年份也将安排额外资金。
教育与培训部长阮金山强调，这项政策迫切且体现人文关怀，并指出本应将其纳入修订后的《教育法》。不过，为确保政策尽快见效，国会通过了一项单独决议，使其能够从即将到来的新学年起实施。
议员和教育专家普遍赞扬这一举措，指出它有望缩小城乡之间以及不同社会经济群体之间的教育机会差距。该政策对包括少数民族以及生活在山区和偏远地区的家庭在内的弱势群体尤为重要。
普及学前教育：力争全国覆盖
第二项决议着眼于到2030年让3至5岁儿童普遍享有学前教育。所有省份和中央直辖市都应在这一期限内达到相关标准。该计划主要由国家财政出资，并依法接受社会各界的额外捐助。
政策将根据各地社会经济条件制定实施路线图，确保按照法律规定满足普及教育的各项要求。议员强调，充分做好准备至关重要，包括投资基础设施和教师培训，以确保政策顺利实施。
议员们还讨论了实施时间表，一些人建议略微推迟，以便做好更充分的准备。不过，各方一致认为，应尽快实施学费减免政策，最大限度发挥其积极影响。
为何这些政策被视为具有变革意义？
通过学费减免和普及学前教育政策，被视为对越南发展需求作出的及时回应，体现了深切的人文关怀。预计这些政策将：
- 减轻数百万家庭的经济负担，尤其是在新冠疫情过后、生活成本不断上涨的背景下。
- 促进公立与私立学校之间以及城乡之间的公平。
- 消除教育的经济门槛，推动社会更加公平和包容。
- 为培养具备技能、富有竞争力的未来劳动力奠定基础。
河内市议员张春慈指出，公立学校应限制收取其他类型费用，例如补课费或辅助服务费，以确保学费减免政策的宗旨得到充分落实。
应对教育不平等
过去几十年，越南在改善教育机会方面取得了显著进展，但差距依然存在，尤其是在偏远地区和少数民族聚居区。新决议旨在缩小这些差距，确保所有儿童无论背景如何，都有权接受优质教育。
阮金山部长及其他官员强调，这些政策对于实现国家可持续发展目标以及履行国家照顾年轻一代的责任十分重要。
教育与培训部长阮金山表达了议员们的共同看法：
“这是一项正确、及时且充满人文关怀的政策，符合国家可持续发展的要求。”
延长农业用地税收豁免：扶持农民和农村发展
在推进教育改革的同时，国会还通过决议，将农业用地使用税豁免延长至2030年底。这项政策已实施多年，预计每年可为农民节省约7.5万亿越南盾（约合3亿美元）。
税收豁免适用于国家分配给家庭和个人用于耕种的所有农业用地，也适用于通过继承、赠与或土地使用权转让获得的土地。豁免范围还包括分配给经济组织、政治机构以及其他直接从事农业生产的实体的土地。
财政部长阮文胜称，该政策是对农民的直接扶持，也是对农业领域、农村地区和农民本身的投资。预计这项豁免将：
- 扩大生产规模，提高产品质量和生产率。
- 创造就业机会，改善农村居民生活水平。
- 鼓励持续投资，推动农业经济长期发展。
经济与财政委员会主席潘文梅强调，应从土地相关税收的整体背景出发，评估税收豁免的影响，确保其与新修订的《土地法》及国家发展目标相一致。
议员们还呼吁采取措施防止政策被滥用，例如对拥有农业用地却弃耕或未有效利用土地者予以处罚。
这些政策将如何获得资金支持？
落实这些雄心勃勃的政策需要大量资金。政府已制定全面预算计划，为各项新举措提供支持：
- 学费减免和补助的年度预算预计约为30.6万亿越南盾，其中22.4万亿越南盾用于2025—2026学年，另有8.2万亿越南盾用于按照政治局结论全面落实政策。
- 普及学前教育的资金将来自国家预算和社会捐助，并根据当地条件制定循序渐进的实施路线图。
- 农业用地税收豁免是对现行政策的延续，不会减少当前国家财政收入，因为这项措施只是将现有税收减免延长至2030年。
国会还批准调整2025年国家预算，以配合这些政策，包括重新分配往年未使用的资金，并确保严格遵守支出标准，避免浪费或管理不善。
更广泛的立法背景：推动社会经济改革
这些决议的通过，是第十五届国会第九次会议期间推进的更广泛立法议程的一部分。议员们一直在紧锣密鼓地开展工作，着力解决制度瓶颈、释放资源，并为越南社会经济发展注入新动力。
本次会议还通过了其他重要法律和决议，包括修订《土地法》、修订《信贷机构法》和招标相关法律，以及推动私营部门成为经济增长关键动力的新政策。此次会议被广泛视为越南立法史上的一个转折点，重点在于提高透明度和效率，并扶持企业和民众。
议员们强调，应推进权力下放、明确责任并强化监督机制，以确保这些政策得到有效落实。政府须提交详细的进展和成效报告，国家审计署则负责审计政策实施情况，确保符合法律规定。
潜在挑战与后续步骤
尽管新政策广受欢迎，但要成功落实，仍需周密规划和协调。主要挑战包括：
- 确保普及学前教育所需的基础设施和教师队伍充足。
- 监督并防止农业用地税收豁免政策遭到滥用。
- 应对大规模学费减免带来的财政影响，并确保资金来源可持续。
- 协调中央和地方政府，根据当地情况制定实施方案。
议员们呼吁持续评估并调整政策，以应对新出现的问题，确保预期惠益惠及社会各个群体。
要点概述
- 越南国会通过里程碑式决议，免除所有公立学校学生的学费，并将农业用地税收豁免延长至2030年。
- 学费减免预计将惠及约2300万名学生，并于2025—2026学年开始实施，政府已为落实政策安排大量资金。
- 越南力争到2030年在全国普及3至5岁儿童学前教育，重点保障公平，让弱势群体也能获得教育机会。
- 农业用地税收豁免预计每年可为农民节省约3亿美元，助力农村发展和提高农业生产率。
- 这些政策是越南推动社会公平、经济增长和可持续发展的更广泛立法行动的一部分。
- 要确保政策惠及所有目标群体，成功落实离不开周密规划、充足资金和有力监督。
