观众人数创纪录，为联赛改革拉开序幕
在中国足球超级联赛观众人数创下709.6万人次纪录的一个赛季后，中国足球甲级联赛将于2028年从16支球队扩至18支。中国足协职业联赛联合会于2026年11月10日在广州公布的改革还将为年轻球员提供更多空间，并在中乙为部分俱乐部恢复保证金制度。
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中国职业足球俱乐部联合会副主席杨旭表示，2026赛季中超场均观众人数为29,567人，较上赛季增长14.8%。总观众人数和场均观众人数双双创下纪录，男足三级职业联赛总观众人数则超过980万人次。
中国足协职业联赛联合会（简称“中足联”）公布了一系列改革，涉及升降级、球员注册、赛程安排和俱乐部所有权。大部分改革将于2027年起实施，该赛季将作为过渡期，为2028年中甲扩军做准备。
改革后的联赛将由16支中超球队、18支中甲球队和24支中乙球队组成。扩军将集中在职业联赛体系中段，而非顶级联赛，让更多俱乐部有机会进入紧邻中超的级别。
对球迷而言，这意味着中甲自2028年起将增加比赛场次，2027年起对阵安排也将有所不同。对俱乐部来说，球队间升降级通道、阵容名额分配以及吸引投资的部分条件都将发生变化。
中足联还计划为符合条件的年轻外籍球员开辟进入中甲的新途径，并允许征战亚洲赛事的俱乐部为这些赛事注册专门的外籍球员。与此同时，中乙恢复保证金制度也回应了更基本的问题：当俱乐部出现欠薪和债务问题时，如何确保其能够完成整个赛季。
观众人数增长从何而来
4月进行的中超第八轮比赛吸引了超过30.7万名观众，创单轮观众人数纪录。北京国安在第三轮对阵上海申花的比赛吸引了64,118人来到工人体育场，是中超历史上观众人数第二多的比赛。
客场球迷也为本赛季的观众人数作出了贡献。中超客场球迷人数达到238,810人，体现了球迷跟随球队前往主场之外场地观赛的规模。
中甲吸引了219.4万名观众，同比增长15.69%；中乙观众人数为53.5万。中甲的同比增幅略高于中超的14.8%，不过在男足职业联赛中，顶级联赛仍占观众总人数的大多数。
女足也实现了增长。女超联赛揭幕战吸引了24,193名观众，创国内女子职业联赛单场观众人数纪录。截至第14轮，观众人数达到298,500人次，较上赛季同期增长64.8%。这一比较涵盖前14轮，而非完整赛季。
扩军后的中甲将是什么样
2028年，中甲将从30轮增加到34轮。18支球队将进行双循环赛，也就是每支球队与其他球队各交手两次，主客场各一场。
因此，每支球队将比16队赛制下多踢四场联赛。全联赛比赛场次将从240场增至306场；这一数字根据球队数量和每队比赛场次计算，每场比赛只计一次。总计增加66场，增幅为27.5%。
2027年，三级职业联赛将维持现有竞赛赛制。扩军将在升降级名额调整后的过渡赛季之后进行，而不是立即改变中甲规模。
升降级制度将如何调整
2027赛季结束后，中超与中甲之间仍将有两支球队升降级。两支球队升入中超，另有两支降入中甲，中超球队数量仍为16支。
中甲与中乙之间，中足联公布的过渡期名额安排为1.5个降级名额和3.5个升级名额。所谓“半个名额”，是指通过附加赛决定去向：俱乐部能否留在中甲，取决于额外比赛结果，而非自动升降级。
这一安排将使中甲球队总数净增两支。中乙方面，公布的名额安排为3.5个降级名额、中国足球冠军联赛4个升级名额，以及U20联赛1.5个升级名额。
中足联竞赛部部长杨光在广州介绍了联赛改革。主要时间节点如下：
- 2026年11月10日：中足联在广州公布扩军计划并介绍拟议规则。
- 2027赛季：实施过渡期升降级规则，同时调整赛程和球员注册规定。
- 2027年中乙准入名单公布前：适用恢复保证金规定的俱乐部须缴纳保证金。
- 2028赛季：中甲扩至18支球队，并开始实行34轮赛程。
赛程将不再采用镜像排列
从2027年起，赛程安排将由对称赛程改为非对称赛程。对称赛程是指下半程对手的顺序与上半程相反，主客场也互换。
非对称赛程允许下半程的交锋按不同顺序安排。各队仍将与对手进行主客场两回合比赛；变化的是比赛的时间安排。
中足联表示，此项调整旨在更好地服务球队和观众。对计划出行观赛的球迷而言，实际变化是下半程赛程将不再按照与上半程相反的顺序安排对手。
年轻球员的阵容名额增加
2027年，中甲注册名额将从30个普通名额加5个U21名额，调整为27个普通名额加8个U21名额。总名额仍为35个，但有三个名额转入专供21岁以下球员使用的类别。
中超将保留现行的27加8名额安排，中乙则维持30加5。因此，中甲的名额分配将与顶级联赛看齐，而不是增加球队总注册名额。
2026年，男足三级职业联赛注册的U21球员共580人，占国内球员注册人数的34.3%，较上年的29.2%提高5.1个百分点。
中超的增长不止体现在球队名单上。U21球员注册人数增长12.7%，出场时间增加42.9%，进球数增加31.4%。出场时间的增幅高于注册人数，说明年轻球员参与度的提升并非只是注册人数增加所致。
中乙共有320名U21球员，占注册人数的45.1%。他们打进257球，约占联赛总进球数的三分之一。在女足乙级联赛中，U21球员占注册人数的57.5%，球员平均年龄为21.6岁。
U20联赛和预备队为球员提供晋升通道
新设立的U20联赛注册了1,047名球员。夏季转会窗口期间，43人签下职业合同：22人转会至其他俱乐部，21人升入各自俱乐部一线队。
中国职业足球俱乐部联合会副主席杨旭将年轻球员参与度的提升与国家队人才培养联系起来。
“年轻球员在职业联赛中加快成长，一批优秀人才脱颖而出，进入各级国家队，不断壮大人才储备。”杨旭说。
俱乐部预备队也提供了另一条晋升通道。山东泰山B队将在2027年首次参加中甲；山东泰山B队和上海海港B队则于2024年首次参加中乙。
中足联将保留允许B队升入中甲或中乙的规定。不过，同一家俱乐部的两支球队不得参加同一级别职业联赛，因此预备队与一线队并行时，其能够升至的级别受到限制。
为部分外籍球员设立新类别
2027年，中甲将试行一种特殊球员类别，取代现有的港澳台适龄球员类别。港澳台球员仍将纳入其中，新类别还将扩展至符合条件的外籍球员。
外籍球员最近一次转会至中国时须未满22岁，且司职位置不能是守门员。年龄条件以最近一次转会时的年龄为准，并非简单按照即将开始的整个赛季期间的年龄计算。
中足联表示，试点政策考虑了年轻外籍球员的发展潜力、融入球队的情况、文化适应和薪资水平。中超现行的港澳台球员政策将保持不变，中甲则试行新办法。
参加亚足联精英联赛或亚足联冠军联赛二级联赛的俱乐部，还可专门为这些赛事注册最多两名外籍球员。注册窗口期内可以更换球员，但任何一个注册期内注册的球员总数不得超过两人。
这一限制针对的是亚洲赛事专用注册类别。该规定为参赛俱乐部备战洲际比赛提供了明确的注册选择，同时保留了每个注册期的名额上限。
恢复保证金制度，放宽所有权规定
中乙将于2027年恢复此前实施、后暂停的保证金制度。制度针对存在欠薪或债务问题的特定俱乐部，相关俱乐部须在联赛准入名单公布前缴纳保证金。
竞赛规则的详细说明指出，适用对象包括上一赛季加权按时支付工资指数低于1、且在该项指标中排名联赛倒数四位的现有中乙俱乐部。工资欠款或足球行业内债务尚未解决的新晋级俱乐部也在适用范围内。
保证金旨在特殊情况下帮助俱乐部完成赛季。对球员来说，关键问题是工资能否按时发放；对对手和球迷来说，则是陷入财务困境的俱乐部能否继续履行赛程。
中足联尚未公布保证金金额，也未公布附加赛的具体安排和日期。中足联表示，将在落实政策的过程中制定进一步的实施细则。
俱乐部所有权规定将朝着限制更少的方向调整。重大所有权变更通常每赛季不得超过一次，所有权转让也将不再以清偿全部债务为强制条件。此举旨在降低投资门槛，鼓励更多元的所有者参与。
两项规定形成了务实的对照：投资者接手背负债务的俱乐部将有更大空间，而部分中乙俱乐部则须在获得参赛资格前提供财务保障。
俱乐部更名规定也将调整
从2027年起，俱乐部通常更名间隔将从五年缩短至四年。中足联将继续坚持俱乐部基础名称不得使用企业名称的原则。
冠名规则将更加灵活。中文冠名长度上限将从四个字增加到五个字，允许使用产品或服务类别名称。
与中甲扩军同步，所有权和冠名调整也将拓宽俱乐部的商业选择。实际效果取决于俱乐部能否吸引投资者和赞助商，同时满足现行竞赛和准入要求。
要点
- 2026年中超观众人数创709.6万人次纪录，场均观众人数为29,567人。
- 中甲将于2028年从16支球队扩至18支，赛程从30轮增加到34轮。
- 2027年将实施过渡期升降级规则；中超与中甲之间仍将各有两支球队升降级。
- 2027年中甲U21球员注册名额将从5个增至8个，总注册名额仍为35个。
- 符合条件的年轻外籍球员将纳入中甲新的注册类别。
- 存在欠薪或债务问题的特定中乙俱乐部将恢复缴纳保证金；所有权和赞助冠名规定则有所放宽。
