斯里兰卡考虑于2027年推行自然资本核算，马哈威利研究为投资决策提供依据

将森林、流域和海岸纳入经济决策

斯里兰卡正考虑从2027年起分阶段引入自然资本核算，首先覆盖上游流域以及沿海和海洋生态系统，以帮助公共投资决策反映维持经济运转所依赖的环境资源。

这项提议是在亚洲开发银行（ADB）与贫困分析中心（CEPA）于万豪酒店联合举办的研讨会上讨论的。与此同时，马哈威利流域也在开展相关工作。模型分析显示，有选择地开展修复每年可减少多达70万吨泥沙输出，即减少50%，同时将茶叶生产损失控制在1.5亿卢比。

马哈威利分析促成了斯里兰卡政府与亚行达成协议，为上马哈威利流域提供2亿美元投资。这项核算提议与流域研究共同应对一个实际问题：发展决策既要计算投资带来的产出，也要考虑自然系统会受到怎样的影响，因为经济活动依赖这些系统支撑。

国内生产总值（GDP）衡量经济产出。自然资本核算则补充有关环境资产、资产状况及其所提供效益的信息。例如，森林有助于固持土壤，并调节流向农场、水库和社区的水量。

亚行驻斯里兰卡国别主任香农·考林在研讨会上表示，自然资源是经济韧性、生计和可持续发展的根本。她说，让自然资源的价值清晰可见，可以为政策制定者和投资者提供更有力的依据，同时保护未来繁荣所需的环境资产。

GDP未能呈现的部分

GDP记录整个经济的生产活动，却不会系统反映随着产出增长，森林、流域或沿海生态系统是否正在退化。发展项目可能带来收入，同时加剧侵蚀、削弱水资源保障，或降低防洪能力。

这些环境变化会带来经济成本。上游农田流失的土壤会降低当地土地肥力，并在下游水库中淤积。沿海生态系统受损，则可能影响渔业以及海岸社区所能获得的保护。

自然资本核算将这些变化纳入统一的统计框架。它通过把经济活动与支撑经济活动的资源和生态系统信息联系起来，补充GDP的衡量。

CEPA高级顾问、亚行环境与保障司前司长赫拉特·古纳蒂拉克博士在研讨会上表示，发展中亚洲约75%的经济活动依赖自然，价值约21万亿美元。他在演讲中引用这一地区估算，说明为何环境信息应纳入经济规划。

对斯里兰卡而言，眼下的目标是改善公共支出、资源配置和土地利用方面的决策。决策者可以将项目预期收益与水源调节、侵蚀控制、海岸保护或渔业支持等方面的变化进行比较。

联合国核算框架如何运作

拟议方案参考联合国环境经济核算体系。联合国统计委员会于2021年3月第52届会议通过了生态系统核算框架。联合国表示，已有34个以上国家在制定政策时参考生态系统账户。

该框架包含五项核心账户，分别回答同一个问题的不同方面：自然带来了哪些贡献，这些贡献又发生了怎样的变化？

• 生态系统面积账户记录各类生态系统所占的土地或水域面积。
• 生态系统状况账户追踪用于描述生态系统健康状况的各项特征。
• 实物服务账户以实物单位衡量生态系统带来的效益，例如滞留泥沙的数量。
• 货币服务账户以货币表示生态系统效益。
• 货币资产账户记录生态系统资产价值及其变化。

地图是这一方法的核心，因为生态系统所处的位置会影响受益者。联合国对该框架的说明以水过滤为例：

例如，水过滤生态系统服务的受益者可能位于提供这项效益的生态系统资产下游。

这种地理联系对马哈威利尤为重要。上游流域的土地利用决策会影响下游更远地区的灌溉、发电和供水。

为何马哈威利适合作为实践起点

斯坦福大学自然资本项目发布的斯里兰卡试点项目情况说明提出了制定马哈威利流域投资计划的安排，重点是泥沙滞留：避免土壤被冲入河流并输送到下游。

文件将流域保护与一项新基础设施计划联系起来。该计划旨在把水从马哈威利盆地输送到北部旱区，以提高农业产量，并为超过35万人提供清洁饮用水。

侵蚀会同时威胁这一系统的多个部分。它会带走土地上的肥沃土壤，并使泥沙淤积在用于灌溉和水力发电的基础设施中。随着泥沙不断沉积，水库的蓄水空间逐渐减少，影响其效用并增加维护需求。

因此，试点计划拟找出哪些保护措施能以合理成本带来最大效益，同时兼顾当地生计。备选措施包括农林复合经营，即将树木种植与农业结合；更可持续的茶叶种植方式；以及生态修复。

情况说明列出的合作伙伴包括亚行、佩拉德尼亚大学、CEPA和斯坦福大学自然资本项目。文件还将世界银行的流域投资列为政策与投资机遇，并介绍了国际水管理研究所参与的能力建设工作。

茶叶与泥沙模型的发现

马哈威利分析使用InVEST泥沙输移比模型，估算泥沙来源及到达水道的数量。研究人员还使用另一款工具ROOT，比较不同修复措施的组合，寻找环境收益与经济成本之间较为合理的平衡。

研究人员考察了三种大致方案：保留现有茶园；将所有茶园改为本土森林；或采取有选择的方案，在减少泥沙与保留茶叶产值之间取得平衡。

茶叶种植关系到收入和经济活动，而茶园径流可能将土壤带入下游水库。将土地改为森林可以减轻这种压力，但也会产生修复费用，并造成茶叶产量损失。

模型分析发现，有选择地开展修复每年可将泥沙输出量减少多达70万吨，相当于减少50%，同时将茶叶生产损失控制在1.5亿卢比。全面改为森林则会带来更高的修复成本，并造成大量茶叶收入损失。

这些数字描述的是模型所模拟的不同土地利用方案。1.5亿卢比指茶叶生产损失，修复本身还会产生额外成本。实际启示是，干预地点至关重要：在选定区域采取措施，可以大幅减少泥沙，同时保留更多生产用地。

ROOT生成了一系列有效的组合方案，而不是针对所有目标给出单一答案。简单来说，该工具展示了在一定经济代价下可以获得多少额外环境效益，帮助决策者比较不同选择。

从景观证据到投资

马哈威利相关工作已经为政府与亚行达成的协议提供支持，该协议涉及对上马哈威利流域的2亿美元投资。斯里兰卡还计划将自然资本核算纳入一项应对气候风险的绿色增长战略。

试点项目情况说明将流域投资、绿色债券和气候融资列为这项工作的潜在用途。更广泛的分析还讨论了蓝色债券、以债务换取保护承诺、碳信用和生态系统服务付费机制。

这些机制将资金与不同的环境目标相联系。绿色债券为符合条件的环境项目筹集资金；蓝色债券则侧重水资源或海洋目标。生态系统服务付费机制可以奖励土地管理者采取有益于他人的行动，例如减少流入下游基础设施的泥沙。

对茶农而言，认识到土地利用转变所需的成本十分重要。下游用水者可能从更好的流域保护中受益，而上游农民则承担成本或面临产量损失。在制定投资和补偿安排时，核算可以帮助清晰呈现双方的情况。

斯里兰卡更广泛的水资源投资计划也提供了相关背景。亚行于2026年11月批准的供水网络与改革项目将2亿美元基础设施投资与1亿美元行业改革资金结合起来。相关措施涉及水资源、水安全、水价和公用事业财务；在这些领域，水源状况与处理厂和管道同样重要。

2027年推行核算需要哪些条件

研讨会提议先从选定的上游集水区和沿海地区着手，而不是立即建立完整的全国体系。集水区是指降雨汇入同一条河流、水库或其他出口的区域。

首要任务是建立可核实的基线，呈现生态系统面积和状况。随后，政府部门将衡量水源调节、侵蚀控制、海岸保护和渔业支持等服务，并定期更新数据。

古纳蒂拉克指出，政治承诺不足、机构职责分散、数据有限、技术能力不足以及方法不统一，是主要挑战。他的评估回顾了自然资本核算方法在国际上的发展和应用历程，跨度达40年。

共同标准可以让不同机构的数据汇总起来。环境、财政、规划和各行业机构还需要明确分工，负责数据收集、核验，并将结果用于预算、项目评估和土地利用决策。

亚行代表约瑟夫·马里亚辛厄姆和苏米特·波克雷尔讨论了核算举措及有益于自然的投资。沙门·维达纳格博士介绍了国际自然保护联盟的相关工作。环境部、人口与统计局、联合国开发计划署以及专业经济协会的代表则探讨了制度和技术基础建设。

2027年推行核算目前仍是一项提议。最终启动日期、试点地点完整名单以及发布国家账户的时间表尚未公布。

相关工作进展

拟议的国家方案以国际统计框架和正在开展的流域实践工作为基础。主要节点展现了这两方面工作的联系：

• 2021年3月：联合国统计委员会通过《环境经济核算体系——生态系统核算》。
• 2024年：斯里兰卡试点项目情况说明提出，目标是就马哈威利自然资本效益形成共同愿景，并寻找投资机会。
• 2026年2月19日：一份项目说明介绍马哈威利模型分析结果，以及该分析对促成2亿美元投资协议所作的贡献。
• 2027年：研讨会提议计划引入自然资本核算，初期重点覆盖上游流域以及沿海和海洋生态系统。

马哈威利试点与国家核算提议的目标彼此关联。试点项目比较特定流域内的投资选择。国家账户则将提供一种可重复使用的方法，追踪选定地区的环境资产和服务，并最终扩展到更广泛的计划。

对公共部门而言，这种联系可以将成功的地方分析转化为常规决策信息，用于决定在哪里建设、在哪里保护以及如何分配资金。

国际案例对斯里兰卡的启示

研讨会考察了中国广西河流流域的案例：当地利用发展与生态保护情景，为生态系统服务补偿提供依据。会议还讨论了印度尼西亚如何运用环境经济账户，模拟低碳排放的发展路径。

联合国框架还列举了与斯里兰卡优先事项直接相关的案例。印度尼西亚利用碳账户评估泥炭地生态系统的变化。南非的河流面积与状况账户为其《国家水资源与卫生总体规划》提供了参考，乌干达的物种账户则展现了本土乳木果树的经济重要性。

每个案例都将特定环境资产与实际政策选择联系起来。对斯里兰卡而言，目前最直接的联系是高地土地管理与下游水利和能源基础设施运行状况之间的关系。

定期编制账户可以帮助政策制定者追踪这种关系随时间的变化。研讨会的核心任务，是从认识自然的经济作用进一步迈向建立可信记录，以指导实际支出和土地管理决策。

要点

• 斯里兰卡正考虑从2027年起分阶段引入自然资本核算，首先覆盖上游流域以及沿海和海洋生态系统。
• 该方法将通过记录生态系统面积、状况、服务和资产价值，补充GDP。
• 马哈威利模型分析发现，有选择地开展修复每年可减少多达70万吨泥沙输出，即减少50%，同时将茶叶生产损失控制在1.5亿卢比。
• 流域分析为支持上马哈威利流域2亿美元投资的协议提供了依据。
• 实施核算需要可靠的基线、统一的方法、受过培训的人员，以及政府机构间的数据共享。