足球机构要求修改方案，12月选举暂停
韩国足球协会暂停了原定于2026年12月18日举行的主席选举筹备工作。此前，国际足联和亚洲足球联合会（亚足联）对一项提议提出异议，该提议拟将选举人从192人扩大到2万多人，并引入电子投票。
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韩国足协表示，11月7日收到双方联名函，并取消了原定于11月9日举行的理事会会议和临时会员大会。选举要继续进行，须先由这两场会议批准修改协会治理规则。据报道，10月7日也曾收到一封函件，并于10月9日召开会议；但韩国足协对11月事件的时间线与其11月4日试图修改规则的安排相符。
此次介入意味着，在郑梦奎于7月结束长达13年的主席任期后，协会将面临更长时间的领导层空缺。郑梦奎曾于5月宣布有意辞职。按照现行国内规定，韩国足协须在2027年3月前选出继任者。
国际足联和亚足联要求协会重新考虑选举时间表和拟议的选举架构。双方的异议涉及谁有权选举主席、电子选票能否保密，以及由政府主导的委员会提出的改革建议是否能维护韩国足协的独立性。
12月选举安排实际上已告吹。韩国足协正准备重新审议提案，并再次履行必要的审批程序。新的选举日期尚未公布。
改革方案将大幅扩大选民人数
韩国足协此前采纳了韩国足球创新委员会的建议，计划让球员、教练、裁判和其他足球从业者在选举主席时发挥更大作用。上一届选举共有192名选举人。若将人数扩大至2万人，选民规模将增至原来的约104倍。
该委员会于7月在文化体育观光部领导下成立，并建议考虑采用电子投票和网上投票，以适应选民规模的扩大。委员会表示，此举旨在打破由少数足球界代表决定选举结果的局面，扩大整个足球运动的参与度。
前韩国男足国家队队长、创新委员会共同负责人朴智星在公布扩大选民计划时，介绍了与韩国足协商定的时间表：
“筹备工作需要时间，但我们与韩国足协达成共识，必须在今年年底前举行一场透明的选举，”朴智星说。
国际足联和亚足联现要求协会通过另一种架构实现更广泛的代表性：由足球各群体依法选出的代表组成会员大会。因此，争议不仅涉及选民人数，也涉及选民如何获得投票权。
联名函要求韩国足协修改哪些内容
这封题为《韩国足球协会现状》的函件盖有国际足联会员协会事务主任埃尔汗·马马多夫和亚足联副秘书长瓦希德·卡尔达尼的官方印章。函件是在审阅韩国足协提交的文件后发出的。
提交的文件包括创新委员会会议纪要、韩国体育暨奥林匹克委员会章程、韩国足协章程草案和主席选举规则草案。章程是组织的基本治理规则，涵盖领导人产生方式和决策机制等内容。
国际足联和亚足联表示，拟议的选举安排不符合两家机构的章程。双方还提出了更广泛的改革议程，包括加强代表性、完善选举架构、增强韩国足协司法机构的独立性、设立新委员会、建立利益冲突防范机制以及提高透明度。
韩国足协的司法机构负责处理纪律处分和其他内部争议。保障其独立性十分重要，因为裁决人员需要能够不受协会领导层或其他利害关系方施压，依规作出裁决。
联名函要求韩国足协在启动后续选举程序前，采纳修订后的规则并使其生效。函件还要求协会持续通报与修改主席选举规则有关的措施。
国际足联为何支持由选举产生的代表
国际足联和亚足联援引了《国际足联章程》第15条(j)款。该条要求立法机构按照代议民主原则组成。在这一模式下，足球界各群体选出代表，由代表参与协会会员大会。
联名函说明了两家管理机构倾向这一模式的原因：
按照这一原则，国际足联和亚足联通常倾向于由足球利益相关方依法选出的代表组成会员大会，而不是让大量个人选民直接参与投票。
代表大会能让足球运动的不同组成部分在决策中拥有明确席位。球员、教练、裁判和其他群体可以通过推选代表发声，相关规则则规定代表的选举方式和问责机制。
韩国足协拟扩大选民范围，因此必须明确新选民的资格、不同群体的代表方式，以及扩大后的选民群体与会员大会之间的关系。国际足联和亚足联表示，其倾向的模式有助于实现均衡代表、有效决策、制度稳定和问责。
手机投票为何引发担忧
国际足联和亚足联还对让2万多名选举人通过大规模电子投票参与选举的提议提出异议。联名函特别指出了选票保密问题。
秘密投票意味着选民可以在不被他人旁观或要求透露投票选择的情况下作出决定。对于网上或手机投票，选举组织者必须考虑有人可能站在选民身旁、施加压力，或要求选民提供投票选择的证明。
系统安全性和计票结果的公信力也是实际问题。投票系统需要核验每名合资格者是否按规定投票，保护个人选择不被泄露，并确保投票结果值得参与者信任。当拟议选民人数从不足200人扩大到2万多人时，这些要求就尤为关键。
联名函称，拟议系统在治理和选举公平方面存在重大隐患。韩国足协现在必须在处理这些问题的同时，确定谁应拥有投票权，以及这些权利应如何行使。
政府参与引发独立性争议
创新委员会的角色也让另一组规则受到关注。《国际足联章程》第14条和第19条要求会员协会独立处理事务，不受第三方不当影响。政府也属于受这一原则约束的外部机构。
文化体育观光部和创新委员会坚持认为，其改善选举的建议并未违反独立性要求。国际足联和亚足联则要求提供文件，以评估改革过程以及委员会与韩国足协之间的关系。
亚足联规则也规定，协会执行机构应由会员大会选举产生，并要求维护协会独立性。这些规定共同表明，改革的通过程序与改革声称的目标同样重要。
韩国足协既处于韩国国内监管框架之内，也是国际足球组织的成员，须遵守有关会籍和参与活动的规则。协会下一步必须兼顾文化体育观光部的改革议程，以及国际足联和亚足联提出的要求。
选举时间表如何陷入僵局
11月会议取消前，围绕相关事项已进行了数月讨论，并多次索取资料。创新委员会召开了六次讨论选举改革的会议，议题包括选民构成和相关体育治理规则。委员会第七次会议则是一场听取意见的会议，重点是培养年轻球员。
选举争议的主要进展如下：
- 2026年5月：郑梦奎宣布有意辞去韩国足协主席职务。
- 7月：郑梦奎离任，由政府主导的创新委员会开始工作。
- 8月：国际足联要求提供有关委员会活动的信息。
- 9月30日：国际足联、亚足联和韩国足协召开视频会议，讨论委员会的建议。
- 10月6日：国际足联和亚足联要求提供更多文件，并要求韩国足协在审查期间暂缓作出进一步改革决定。
- 11月4日：原计划修改韩国足协规则的尝试因内部意见分歧而推迟。
- 11月7日：韩国足协表示收到质疑拟议安排的联名函。
- 11月9日：重新安排的理事会会议和临时会员大会取消。
- 12月18日：在选举时间表暂停后，原定主席选举日期已无法实行。
国际足联原计划访问韩国了解情况，但行程已推迟。其索取的资料包括委员会会议纪要、与韩国足协往来的通信、拟议选举规则，以及韩国体育暨奥林匹克委员会的规定。
制裁对韩国足球可能意味着什么
国际足联和亚足联警告称，韩国足协若单方面采取行动，可能导致双方将此事提交各自的决策机构，并考虑采取措施。韩国足协已暂停选举筹备，并着手审查相关异议。
国际足联规则允许对不当外部干预采取制裁措施，包括暂停会员协会资格。规则还规定，对于通过不符合独立性要求的程序选出的执行机构，可不予承认。
暂停资格可能影响国家队和职业俱乐部参加国际赛事。其他可能的限制还包括限制与其他会员协会联系，以及失去参与发展项目、教育项目和获得资金的机会。
因此，球员、俱乐部和青少年足球组织都直接关心这场争议如何解决。韩国足协眼下的任务，是制定符合管理规则的选举程序，同时恢复由正式主席领导的状态。
3月期限令改革方案承受压力
韩国足协计划审阅联名函，在内部讨论改革方向，并与文化体育观光部协商。此后，协会须起草修订版章程和选举规则，取得理事会和会员大会的必要批准，并组织投票。
现行规则规定的期限是2027年3月。韩国体育暨奥林匹克委员会于7月修订规定，允许会员体育协会最多用八个月举行主席选举，因此韩国足协在郑梦奎7月离任后获得了更多时间。
这段额外时间仍须用来作出一系列相互关联的决定。协会需要确定投票机构的组成、其与会员大会的关系、投票方式，以及保障独立性和选票保密的措施。
韩国足协表示，将讨论反映国际足联建议的修改方案，并争取尽快举行选举。可行的修订方案须将委员会扩大参与的目标纳入规则，同时获得国际足联和亚足联认可，之后才能向候选人和选民公布新的时间表。
要点
- 在国际足联和亚足联提出异议后，韩国足协暂停了原定于2026年12月18日举行的主席选举筹备工作。
- 改革提案拟将选举人从192人扩大至2万多人，并引入电子投票。
- 两家管理机构对选票保密、代议民主和协会独立性提出担忧。
- 国际足联和亚足联倾向于由足球不同群体依法选出的代表组成会员大会。
- 韩国足协须修订并批准相关规则，之后才能重启选举程序。
- 现行规则要求在2027年3月前选出新主席；新的投票日期尚未公布。
