三处沿海地点成为关注焦点
印尼正加紧研究东加里曼丹的三处沿海地区，评估其是否适合建设未来的核电站：东库台县的桑加塔、库台卡塔内加拉县的桑博贾，以及北佩纳扬巴塞尔县的巴布卢。国家能源委员会将第三处地点更具体地称为巴布卢劳特。
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随着工业用电需求增长，印尼能源规划愈发紧迫。印尼国家研究与创新局（BRIN）正在考察这些地点和反应堆技术。当前的挑战是，将有潜力的沿海地点转变为符合安全、环境和电力系统要求的站址。
BRIN局长阿里夫·萨特里亚表示，核电对印尼工业发展以及向低碳经济转型而言正变得日益必要。
“核电站已成为不可避免的选择。BRIN将继续开展研究，以确定最合适的技术类型和最适宜的建设地点，”阿里夫说。
规划中的装机容量有所增加。政府早前的一项提案设想建设一座向电网供电250兆瓦的核电站，目标是在2032年投运。印尼国家电力公司（PLN）的《2025—2034年电力供应业务计划》纳入首期500兆瓦，计划于2032至2034年并网，是早前提案装机容量的两倍。
目前尚未公布东加里曼丹核电站的最终选址、反应堆供应商或融资安排。接下来的决策不只是选地：官员还必须使反应堆与地区需求相匹配，确定运营方，落实资金，并完成必要的安全评估。
PLN计划于2027年启动招标或选定开发合作伙伴。相关准备工作使东加里曼丹的研究成为全国更广泛核电部署的一部分；苏门答腊和加里曼丹也在首批项目的考察范围内。
沿海选址为何需要细致考察
桑加塔、桑博贾和巴布卢受到关注，原因包括可利用海水冷却，以及当地地质条件被认为相对不易受到强震影响。核电站通过热能发电，冷却系统必须在运行期间安全地带走热量。
沿海地点还需详细评估洪水、海啸和海岸线变化等风险。BRIN的地质研究声明介绍了相关评估内容，包括土壤和岩石、地震潜势、火山活动、土壤液化和地面移动。土壤液化是指震动导致含水土壤失去强度的现象。
该声明记录了BRIN与地质局于5月4日在雅加达能源与矿产资源部秘书长办公楼举行的技术讨论。地质局局长拉娜·萨里亚说明了开展评估所需的依据。
“所开展的分析必须以实地事实和科学方法为基础，作为从地质角度对站址条件进行初步评估的一部分，”她说。
会议讨论了两个阶段的实地调查。BRIN核能研究组织负责人赛福尔·巴赫里表示，若干候选地点仍在进行初步评估或案头评估，也就是研究人员正在审查现有资料，之后才会开展更详细的调查。
BRIN的研究还涵盖天气、海洋状况、海岸侵蚀和沉积物淤积。这些过程可能在数十年间改变设施周边的陆地和水域。该局表示，核电站的设计寿命最长可达80年，因此选址决策必须考虑遥远未来的环境状况。
安全研究不止于地震
2025年10月20日至24日，BRIN研究人员胡斯努尔·科蒂马在国际原子能机构（IAEA）于维也纳举行的NIRC—2025会议上介绍了印尼沿海核电站选址研究。她的研究考察了地震、海啸和沿海洪水。
根据BRIN的会议研究介绍，该研究采用了HIRADC方法，即“危险识别、风险评估与控制措施确定”。简单来说，这种方法旨在识别可能发生的问题、评估风险并确定管理措施。
此次会议有来自70个IAEA成员国和9个国际组织的374名代表参加。讨论内容包括IAEA安全要求及指南SSR-1、SSG-9、SSG-18和SSG-68，这些文件为站址评估和外部风险评估提供参考。
BRIN表示，IAEA、韩国原子能研究院和日本原子能研究开发机构正与其合作，研究外部风险、设施抵御这些风险的能力以及沿海风险管理。这项工作使印尼能够将本国方法与国际实践进行比较，并针对本国情况制定建议。
三处地点如何纳入全国选址工作
能源与矿产资源部和PLN正在全国范围内准备28处潜在选址。印尼国家原子能局此前开展的评估——该机构的职能现已并入BRIN——确定了28处地点，估计合计可开发装机容量约为70.5吉瓦。
BRIN政策主任拉蒂·达马扬蒂曾提及一张标出27处潜在地点的地图，而国家能源委员会成员阿古斯·普吉·普拉塞蒂约诺宣布的数字是29处。相关机构尚未说明这些名单之间如何对应。
全国选址工作不仅涉及东加里曼丹，还包括廖内群岛、邦加—勿里洞、西加里曼丹、爪哇、苏拉威西和巴布亚等地。政府更广泛的讨论也涉及哈马黑拉岛。70.5吉瓦这一历史估算指候选地点合计的潜在开发容量；每处地点仍需单独进行技术评估。
能源与矿产资源部新能源、可再生能源和能源节约总局局长埃尼娅·利斯蒂亚尼·德维表示，必须根据技术条件、社区接受度和地区电力需求，重新审视以往研究。部分地点已完成评估，另一些仍处于初步调查或筛选阶段。
阿古斯表示，候选地点应避开海啸风险区，并与火山和断层保持至少5公里距离。BRIN的地质研究列出了考察当地风险所需的详细调查，包括沿海风险。
时间表给筹备工作带来压力
印尼的规划既设定了较早的投运目标，相关筹备工作也仍在推进中。根据第59/2024号法律确立的《2025—2045年国家长期发展规划》，核电站计划从2032年起投入运行。
以下时间节点反映了项目的进展以及官员希望接下来推进的工作：
- 2023年12月19日：BRIN举行讨论，研究核燃料开发所需的矿产资源。一名能源部官员提到，计划在2025至2029年间启动核电站建设。
- 2025年10月20日至24日：BRIN在维也纳举行的IAEA会议上介绍沿海站址安全研究。
- 2026年10月22日：副能源与矿产资源部长尤利奥特·丹绒表示，必须启动选址准备工作，因为建设需要约7至10年。
- 2026年11月：PLN希望在当月第二周或第三周完成初步选址研究。
- 2027年：PLN计划启动招标或选定开发合作伙伴，并争取在第一或第二季度接受IAEA基础设施准备度评估。
- 2032—2034年：电力供应计划将首批500兆瓦并网时间定于这一阶段。
PLN技术、工程与可持续发展总监埃德温·努格拉哈·普特拉还表示，项目开发过程约需15年，并谈到一座大型核电站于2037年投运。这一时间表涉及更广泛的筹备过程和大型核电站，与首期装机容量较早的目标并行。
CORE Indonesia经济学家优素福·伦迪·马尼莱特指出，若招标于2027年启动，那么在2032年前大约只剩5年时间用于许可审批、工程设计、融资和建设。印尼核能学会主席达贾罗特·苏利斯蒂奥·维斯努布罗托教授呼吁明确各阶段任务、强化机构建设并制定现实的时间表。
反应堆选择与电网准备
PLN首期500兆瓦计划预计采用小型模块化反应堆（SMR）。与传统大型核电机组相比，这类反应堆单机发电能力较小，其设计旨在便于采用更标准化的建设方式。印尼也在考虑大型反应堆。
国家能源委员会早前讨论曾提及高温气冷反应堆和钍等可能的技术路径。钍是一种潜在核燃料材料，并非完整的反应堆设计。能源转型部长巴赫利尔·拉哈达利亚曾表示，印尼正在探索与俄罗斯、美国、韩国和日本开展技术合作。
PLN正为中小型和大型核电站准备初步可行性研究、开发商资格要求、提案征集文件和购电安排。这些文件将帮助明确开发商必须交付的内容，以及PLN将如何购买电力。
国家电力规划设定的核电装机目标分别为：2032年500兆瓦、2040年7吉瓦、2050年21吉瓦、2060年35吉瓦。1吉瓦等于1000兆瓦，因此要达到7吉瓦，还需在首期500兆瓦之外增加6500兆瓦。
更广泛的预测显示，到2060年核电装机容量将达到35至42吉瓦，在一次能源结构中的占比最高可达12.1%。一次能源是尚未转化为电力或其他可用形式的能源，因此这一指标涵盖的范围不止发电。
PLN估计，输电基础设施需求约为434万亿印尼盾，约合247亿美元。该公司称，预期回报率为2%至4%，而估算的资金成本约为8%。这一融资缺口带来的挑战不同于核反应堆本身的资金问题：电力还需要依托能够输送至用户的电网。
谁来出资，谁来承担风险？
国家能源委员会成员萨蒂亚·维迪亚·尤达支持将多个反应堆机组纳入持续推进的项目。他认为，首个机组积累的经验有助于降低后续机组的成本并缩短建设时间。
优素福提议成立一家由PLN和丹安塔拉控股的合资企业，并让技术供应商担任战略合作伙伴。按照他的提议，供应商可带来建设经验，并协助获取出口信贷机构的支持。出口信贷机构可为从其本国采购的项目提供融资支持。
优素福提议的责任分工是：政策风险、核损害责任以及长期废物管理由政府承担；技术供应商负责技术和建设；PLN则可通过“照付不议”协议承诺购电。此类协议通常要求买方即使少购电，也须按约定数量付款。
Energy Shift Institute执行董事普特拉·阿迪古纳强调，PLN必须作出明确的购电承诺，购电协议应透明，监管应保持稳定，机构职责也应清晰。对投资者而言，PLN同意支付的电价以及付款的可靠性，将影响项目能否吸引融资。
许可审批和地方参与仍是关键
印尼核能监管机构巴佩滕拥有一套许可制度，涵盖站址评估、设计批准、建设和运行。该机构官员努尔·沙姆西·沙姆表示，印尼的核电准备工作遵循IAEA的三个阶段：考虑、准备和实施。
这一框架涵盖19个基础设施领域，包括政策、机构、站址、技术、融资、人员和应急准备。努尔·沙姆西指出，运营方任命、融资安排以及核损害责任规则等领域仍需进一步完善。
对于东加里曼丹候选地点附近的社区而言，研究涉及一系列实际问题：环境条件、与人口中心的距离、应急准备以及开发带来的影响。达贾罗特呼吁公开有关收益、风险和影响的信息。
阿里夫表示，BRIN希望地方大学参与地点评估，并参与培养项目所需人才。
“我们希望确保研究各阶段以透明、准确的方式开展，并吸纳地方大学参与，让技术准备与人力资源建设同步推进，”他说。
人员与燃料需要单独规划
BRIN正在制定一体化人才路线图和总体规划，并与2032年、2040年、2050年和2060年的关键节点相衔接。赛福尔·巴赫里表示，人员配置应结合对PLN现有员工的进一步培训，以及对新员工开展教育和培训。
规划涵盖运行、维护、建设、燃料管理、放射性废物和配套基础设施。规划呼吁政府部门、监管机构、大学、产业界和潜在技术供应商共同参与培训设计，包括安排人员在运营设施学习以及培养培训师。
燃料研究则有其独立的发展脉络。在关于2023年12月19日讨论的铀资源研究声明中，BRIN记载了赛福尔关于详细研究印尼铀资源的呼吁。该声明提到，到2060年建设一座发电能力为36兆瓦的反应堆；后续国家规划则提出了规模大得多、以吉瓦计量的项目。
能源部协调员穆哈马德·阿瓦鲁丁呼吁划定采矿许可证区域并开发关键矿产资源。加查马达大学研究人员希马万·特里·巴尤·穆尔蒂·彼得鲁斯解释说，各地区矿产有所不同，因此加工方法必须适应实际原料。
因此，东加里曼丹的选址研究是多项相互关联的准备工作之一：证明站址适宜、选择反应堆、培训工作人员、安排燃料与废物管理，并建设一条具备财务可行性的并网途径。
要点
- BRIN正在考察东加里曼丹的桑加塔、桑博贾和巴布卢，评估其是否适合建设核电站。
- 研究涵盖地震、沿海洪水、海啸、地质条件、海岸线变化和环境适宜性。
- 当前电力供应计划纳入首期500兆瓦，目标是在2032至2034年并网。
- PLN计划于2027年启动招标或选定开发合作伙伴，并争取在当年上半年接受IAEA准备度评估。
- 融资、运营方遴选、责任规则、人才准备和电网投资仍是关键任务。
- 国家电力规划设定的核电装机目标为2040年7吉瓦、2060年35吉瓦。
