98个国家参与，拘押问题成为焦点
2026年11月5日，塔吉克斯坦在日内瓦接受第四轮联合国人权审议期间，各方呼吁该国释放被任意拘押人员、保护记者并调查酷刑指控。98个联合国会员国的代表参加了审议，司法部长穆扎法尔·阿舒里永介绍了从加重酷刑刑罚到制定一项实施至2038年的国家人权战略等改革举措。
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这些承诺面临的最严峻考验，关乎已经身陷囹圄的人。保护记者委员会（CPJ）记录了9名正在服刑的记者，他们被判处7年至20年不等的刑期。该组织评估认为，在上一轮审议提出的与新闻自由相关的55项建议中，没有一项得到落实，另有3项部分落实。
挪威代表莉克·布伦德敦促塔吉克斯坦停止对记者、律师、人权捍卫者和政府反对者进行政治迫害。她还呼吁释放被任意拘押人员，并停止迫害身在国外的塔吉克公民。
阿舒里永表示，公民可以自由表达意见，并提到该国有200多家报纸、电视台和新闻机构。他将一项赦免超过1.8万人的特赦令，以及废除因社交媒体点赞而受罚的规定，列为政府取得的成就。
下一步正式程序定于11月13日进行，联合国人权理事会普遍定期审议工作组届时将通过各项建议。之后，塔吉克斯坦将有机会表明对这些建议的立场。眼下的关键问题是，政府的法律改革将如何影响囚犯、记者以及受到限制的组织。
审议如何衡量政府承诺
联合国人权事务高级专员办事处的审议公告解释说，普遍定期审议（UPR）旨在审查每个联合国会员国的人权记录。各国政府相互提问并提出改革建议。工作组由人权理事会的47个成员组成，其他联合国会员国和观察员国也可参与。
对塔吉克斯坦的评估依据三类信息：该国提交的国家报告、联合国专家和条约机构的调查结果，以及民间社会和其他利益攸关方提交的材料。这使审议能够对照官方的进展叙述与法院、监狱和日常生活中的实际情况。
科特迪瓦、爱沙尼亚和日本担任三名报告员，即所谓的“三驾马车”，协助组织审议。塔吉克斯坦是11月2日至13日工作组会议期间接受审查的14个国家之一。
塔吉克斯坦外交部档案中的相关资料标注日期为2020年12月3日，其中列有该国首份普遍定期审议国家报告，以及此前的条约报告和建议。本轮审议再次提出一个长期任务：说明此前作出的哪些承诺已经落实。
- 2011年10月：塔吉克斯坦接受首轮普遍定期审议。
- 2016年5月：举行第二轮审议。
- 2021年11月：第三轮审议提出了本轮评估的各项建议。
- 2026年11月5日：阿舒里永率团在日内瓦接受第四轮审议。
- 2026年11月13日：工作组计划于日内瓦时间14时30分至18时通过各项建议。
监禁刑期凸显新闻业面临的压力
保护记者委员会在2026年4月提交的材料中称，自2021年审议以来，新闻自由状况急剧恶化。该组织调查的9名被监禁记者中，有8人被判犯有极端主义或恐怖主义相关罪名。9人无一例外都被判处至少7年监禁。
该委员会对比上一轮审议后的情况，发现差异悬殊。在上一阶段，有1名记者因与极端主义有关的罪名被判处1年监禁；而在本轮审议周期内，该委员会记录了8起记者因类似罪名被定罪的案件，刑期也长得多。
据报告，审议期间至少有7名记者和博主仍被关押；保护记者委员会的材料调查了9名被监禁记者，而7个塔吉克民间社会组织统计称，截至2025年底，有12名记者和博主身陷囹圄。保护记者委员会提供的个案信息，对其调查案件中的指控、刑期和审判条件作了最详尽的说明。
保护记者委员会将新闻自由恶化归因于政府镇压东部戈尔诺-巴达赫尚自治州帕米尔少数民族相关抗议活动，以及当局在预期总统埃莫马利·拉赫蒙将把权力交给儿子之前巩固权力的举措。该组织还表示，身在国外的塔吉克记者面临的压力日益增加。
不公开审判及释放马马德肖耶娃的呼吁
乌尔法特霍尼姆·马马德肖耶娃的案件体现了一项尚未解决的具体诉求。联合国任意拘留问题工作组于2024年3月认定，对她的拘押属于任意拘留，并敦促释放她。保护记者委员会称，塔吉克当局尚未采取任何措施落实这一要求。
任意拘留是指不符合保障个人自由的法律标准的监禁，包括未达到公平程序的基本要求。就马马德肖耶娃而言，联合国工作组的结论直接促使其要求当局释放她。
保护记者委员会称，其材料中涉及的9名记者均遭不公开审判，律师被要求签署保密协议。针对马马德肖耶娃、朱马耶夫、博比耶夫和哈基莫娃的诉讼程序被列为秘密案件。
该委员会敦促当局对这9起案件进行透明审查，释放遭错误拘押者，停止秘密审判，并停止向律师和亲属施压。挪威提出的更广泛呼吁涵盖记者、律师、人权捍卫者和反对派人士，指出言论自由与获得法律援助、对监禁提出质疑的能力密切相关。
英国要求明确界定安全类罪名
英国驻日内瓦代表团声明于11月6日发布，呼吁保护线上和线下工作的记者，并敦促塔吉克斯坦使《刑法》符合《公民权利和政治权利国际公约》第19条和第20条。
第19条保障意见和表达自由，同时允许在规定条件下施加限制。第20条要求禁止战争宣传以及某些形式的煽动仇恨行为。英国的建议重点在于精准界定安全类罪名，以保护和平批评不受惩罚。
代表英国政府参与审议的英国驻日内瓦代表团列出了对《刑法》的具体修订建议：
包括对涉及极端主义、恐怖主义和国家安全的罪行作出精确定义，确保和平表达异议和行使媒体自由不会受到惩罚。
阿舒里永提到了一部新《刑法》草案，以及取消因社交媒体点赞而受罚的规定。英国的建议和保护记者委员会的调查结果都将关注点引向刑事罪名的整体表述，尤其是用于起诉记者的条款。
酷刑刑罚与独立监督诉求
阿舒里永表示，塔吉克斯坦已将酷刑罪的最高刑罚提高至15年监禁。挪威呼吁调查酷刑指控；英国则建议批准《禁止酷刑公约任择议定书》，并建立独立的国家预防机制。
国家预防机制是一个独立走访羁押场所、识别酷刑和虐待风险的机构。它的预防职能与刑事调查相辅相成，后者会在虐待行为被举报后调查相关指控。
保护记者委员会称，其调查的大多数记者案件都涉及酷刑或虐待指控。该委员会表示，有人向记者施压，要求他们不要投诉或撤回投诉，并称目前没有有效运作的系统来调查虐待指控。
该委员会还援引联合国被强迫或非自愿失踪问题工作组的意见称，逮捕后短时间内遭强迫失踪的情况十分普遍。在这段时间里，被拘押者的下落或命运遭到隐瞒，亲属无法找到他们。
政府提高最高刑罚，针对的是对施害者的惩处。关于独立巡查、投诉和调查的建议，则针对如何发现虐待行为并将其诉诸法庭。
民间社会谈组织被迫关闭与法院独立性不足
由人权与法治局牵头的7个塔吉克民间社会组织编写了一份涵盖2021年至2025年、共65页的材料。它们称，900多个社会团体被强制解散，许多组织则受到压力，被迫自行关闭。
材料称，仍在运作的组织面临财务困难、国家收费提高和反复检查等问题。挪威呼吁恢复已关闭民间社会组织的注册资格。注册资格之所以重要，是因为它赋予组织公开运作所需的法律地位。
民间社会组织的材料还称，无罪判决仅占法院判决总数的0.1%，相当于每1000份判决中只有1份。材料作者认为，法院在很大程度上受行政部门和检察机关左右。
11月5日，阿舒里永在塔吉克斯坦常驻日内瓦代表团组织的另一场活动上作出了不同评价。他介绍了加强立法和国家机构、改善司法救济以及实施至2038年的战略。
对于试图对拘押或组织关闭提出质疑的人而言，实际问题很明确：律师能否自由执业，法院能否独立审查政府提出的案件，以及投诉能否促成调查。
妇女、儿童和残障人士权利也受审视
塔吉克斯坦国家报告列出了《平等与消除一切形式歧视法》和《残障人士权利及社会保护法》。英国对近期出台的平等立法和批准《残疾人权利公约》表示欢迎，同时呼吁全面落实相关规定。
政府还列出了在任何场合禁止体罚儿童、扩大融合教育的措施，以及《2023—2027年国家生殖健康计划》。融合教育旨在让残障儿童能够与其他儿童一同接受教育。
阿舒里永提到，塔吉克斯坦已引入家庭暴力责任追究机制。英国要求塔吉克斯坦将所有形式的家庭暴力和亲密伴侣暴力定为刑事犯罪，并修订《家庭法》，不设例外地禁止童婚。其他建议也呼吁取消允许未满18岁结婚的例外规定。
英国声明呼吁保护妇女、儿童、LGBT群体、宗教团体和少数群体。审议期间提出的其他建议还涉及饮用水、老年人和残障人士的生活条件，以及对私营企业、尤其是女性创业者的支持。
难民、军人死亡和国际司法
民间社会组织的材料将审视范围从法院和媒体延伸至其他领域。材料记录称，2025年前10个月有1452名阿富汗难民被强行驱逐，并指出，无国籍父母所生的儿童往往从出生起就没有身份证明文件，且处于无国籍状态。
对这些儿童来说，缺乏获承认的国籍和身份证件，可能使他们难以获得日常生活所需的官方记录。相关组织将这一问题与他们对难民和获得法律保护的担忧一并提出。
同一份材料记录了2023年40名军人死亡，并对武装部队内部的暴力问题表示担忧。这些发现扩大了审议关注范围，涉及高度依赖国家机构保障安全的人群，包括军人、被拘押者和难民。
比利时代表吉诺·布伦斯韦克敦促塔吉克斯坦重新考虑与退出《罗马规约》有关的举措。《罗马规约》是设立国际刑事法院的条约。他的建议将国际刑事司法承诺纳入这场主要聚焦国内人权保障的讨论。
11月13日是下一个预定决策节点。塔吉克斯坦尚未说明对各项建议的立场。已有诉求都指向明确的实际行动：释放被任意拘押人员，透明审查记者案件，调查酷刑，并让国家法律规定的保障措施在日常生活中真正发挥作用。
要点
- 98个联合国会员国的代表参加了2026年11月5日举行的塔吉克斯坦第四轮人权审议。
- 司法部长穆扎法尔·阿舒里永介绍了法律改革和一项实施至2038年的国家人权战略。
- 保护记者委员会记录了9名服刑7年至20年的记者，并评估认为，上一轮审议中与新闻自由相关的55项建议均未落实。
- 挪威呼吁停止政治迫害、释放被任意拘押人员并调查酷刑指控。
- 英国要求明确界定安全类罪名、独立监督羁押场所，并不设例外地禁止童婚。
- 工作组计划于11月13日通过各项建议，之后塔吉克斯坦可表明立场。
