印度电信监管局提议为智能手机开通卫星连接，采用共享网络并实施印度安全管控

连接手机、突破移动网络覆盖的两条路径

印度电信监管局提议，允许兼容智能手机通过专用卫星频段或移动运营商现有频谱直接连接卫星。相关建议于2026年11月5日发布。若运营商使用其地面频谱，则须就相关移动频率信道在全部22个获许可服务区域的使用达成协议。

印度电信监管局（TRAI）还提议设立单独的卫星通信网络（SCN）提供商许可。这将允许企业建设和运营卫星网络，并向符合条件的电信及卫星服务提供商出售网络容量，同时由这些合作伙伴负责为客户提供服务。

拟议许可的有效期最长为20年，可续期一次，期限最长为20年。提供商须缴纳相当于调整后总收入8%的许可费，并承担适用的频谱费用及其他财务要求。

对于生活或旅行在传统移动网络覆盖范围之外的人来说，这项变化可能带来的影响很直接：兼容手机可以连接卫星，而不必完全依赖附近的移动基站。客户能否获得紧急消息服务、其他通信服务或更广泛的连接服务，则取决于企业推出的网络和服务。

电信部（DoT）将评估这些建议，政府随后决定是否实施。目前尚未公布商业服务的推出日期、消费者价格，也没有规定智能手机必须加装卫星硬件的期限。

TRAI的提案汇集了将决定未来服务模式的三项内容：谁可以运营基础设施、手机可以使用哪些频率连接网络，以及印度当局将如何管控和监测通信流量。

一家公司运营网络，另一家公司服务客户

卫星通信网络即服务（SCNaaS）是这项提案的核心商业模式。网络提供商将通过商业协议，向获授权的企业提供基础设施和网络容量，由这些企业销售通信服务。

因此，电信运营商可以购买卫星基础设施接入，而不必为自己的用户另建一套网络。卫星网络提供商负责运营底层系统，其合作伙伴则负责客户关系，并在许可范围内提供服务。

仅持有SCN许可并不意味着可以直接向消费者销售移动或宽带服务。企业若想提供此类服务，还必须取得相应的服务许可证或许可。

这项提案的法律依据是《2023年电信法》第3(1)(b)条，该条涉及电信网络的建立、运营、维护或扩建。第3(1)(a)条则单独规定电信服务的提供。提案利用这一区分，为共享卫星基础设施建立许可路径。

电信部在TRAI于2026年4月发布的卫星网络咨询文件中解释了理由：如果没有SCN许可，试图弥补地面网络覆盖缺口的提供商可能都需要各自取得卫星频谱并建设独立网络，从而增加建设和运营成本。

符合条件的现有电信许可证和许可持有者，只要满足规定的财务、技术、运营及安全要求，也可以提供SCNaaS。因此，拟议框架既为基础设施提供商开辟了新的许可途径，也允许符合条件的现有电信企业参与。

两种卫星连接方式如何运作

TRAI提议让智能手机通过两种方式连接卫星。两者都称为直连设备（D2D）服务，因为手机在这一段连接中无需借助传统移动基站，就能与卫星通信。

第一种方式使用L波段和S波段的移动卫星业务（MSS）频谱。这些是分配给卫星通信的无线电频谱范围。智能手机需要配备支持相应频率的射频组件和天线，并接入兼容的卫星网络及获授权的服务。

第二种方式使用已经分配给移动运营商的国际移动通信（IMT）频谱。TRAI列出的频段包括600、700、800、900、1,800和2,100 MHz。卫星网络提供商可在协议约定下使用运营商获分配的频谱，但频谱权利仍归该运营商所有。

两种方式都需要在卫星与地面网关之间建立连接。手机与卫星之间的连接称为用户链路；卫星与网关之间的连接称为馈电链路。TRAI的咨询文件说明，两种D2D模式的馈电链路都将使用固定卫星业务（FSS）频谱。

FSS用于涉及固定卫星设施的链路，MSS则用于移动卫星通信。在这一框架下，D2D将移动卫星通信扩展到兼容的普通蜂窝设备，而非仅依赖专用卫星电话。

更广泛的建议还涵盖智能手机以外的固定和移动卫星服务。拟议的馈电链路频段包括C、Ku、Ka和Q/V波段。固定服务的用户链路将根据卫星系统选择频段，其中包括卫星相对地球是否静止，或是否在天空中移动等因素。

为何22个服务区域都很重要

印度将地面移动频谱分别分配到22个获许可服务区域：19个电信区域，以及德里、孟买和加尔各答三个大都市区。某运营商在一个区域持有的频率信道，在其他区域的分配情况可能不同。

TRAI提议允许一家或多家参与的移动运营商合并其频谱资源用于卫星D2D，前提是它们共同持有覆盖全部22个区域的相关频率信道，并同意使用该信道。因此，全国性安排可能需要运营商之间合作，而不是只与一家企业签约。

监管机构建议在2027年世界无线电通信大会召开前允许这种用途。各国将在会上讨论国际无线电频谱事务。拟议安排将遵循不造成干扰且不受保护的原则：卫星服务必须避免对现有获授权服务造成有害干扰，同时接受来自这些服务的干扰。

TRAI还提议在印度《国家频率分配计划》中，将MSS作为相关移动频段的次要业务列入。该计划列明了各种频率的许可用途。拟议的卫星信号合成强度限制有助于保护现有服务。2027年大会之后政府作出的任何决定，都将适用于这些业务。

智能手机用户需要什么

TRAI鼓励智能手机制造商在未来于印度销售的手机中加入支持适用MSS频段的模块。监管机构建议予以鼓励，而非要求所有手机都具备卫星连接能力。

印度法定电信监管机构TRAI在提交给电信部的建议中说明了这项拟议措施：

中央政府接受这些建议后，应鼓励智能手机制造商在未来于印度销售的智能手机中加入必要模块，以支持适用的MSS频段，

手机能否使用卫星服务，取决于其硬件、支持的频率、所采用的卫星技术以及服务提供商的安排。对消费者而言，关键问题将是：印度推出相关服务后，具体支持哪些手机型号。

苹果在iPhone 14系列中推出了卫星紧急求救功能，并使用Globalstar提供卫星服务。谷歌的卫星SOS功能则从Pixel 9系列的支持机型开始推出。服务能否使用因设备和国家而异，紧急服务也需要当地运营安排。

在印度销售的现有iPhone和Pixel手机，必须符合未来推出的相关服务要求。设备支持情况、监管批准和网络合作关系将决定相关功能能否启用。

紧急卫星消息与日常移动连接所支持的服务能力也有所不同。运营商在公布产品时，需要说明客户实际可以使用哪些功能、哪些手机兼容，以及服务覆盖范围。

拟议费用和频谱规则

TRAI建议收取37.5万卢比入门费、45万卢比初始银行保函，最低股本为60万卢比，最低净资产为60万卢比。拟议的申请处理费为1万卢比。1 lakh相当于10万卢比。

8%的许可费将按调整后总收入（AGR）计算。AGR是根据电信规则、经允许的调整后计算的收入指标。许可费不设最低限额。股本、净资产和银行保函用途各不相同，将作为单独要求分别评估。

政府分配的FSS或MSS频谱有效期最长为五年，并可延长最多两年。年度最低频谱费为每MHz 3,500卢比。频谱费也将涉及AGR；在使用非地球静止轨道卫星提供固定服务时，城镇和农村地区将适用不同的收费方式。

运营商使用现有IMT频谱承载卫星用户链路，无需为此额外缴纳频谱费。其获分配移动频谱现有的费用仍将继续适用。卫星馈电链路仍须遵守相应的频谱安排。

拟议的网络许可最长可达20年，是初始频谱分配最长年限的四倍；后者最长为五年。因此，企业需要规划在网络许可有效期内续办频谱分配。

TRAI还提议，自政策框架公布之日起五年内保持频谱条款（包括定价）不变，并可能延长两年。符合条件的服务提供商在计算AGR时，可从适用总收入中扣除有凭证且经过核实的SCNaaS付款，以明确基础设施企业与服务企业之间的款项如何计入费用计算。

行政分配与拍卖之争

TRAI建议通过行政方式分配用于馈电链路的FSS频谱。用户链路所用FSS或MSS频谱是否采用行政分配，则取决于合作伙伴提供的服务是否符合《2023年电信法》第一附表的规定。

行政分配是指政府按照规定条件分配频率，而非通过竞标决定中标者。第一附表第14项涵盖飞机和船舶上的连接服务。第16项则涵盖特定卫星服务，包括L波段和S波段的MSS。

TRAI在其官方2025年5月频谱建议中解释了理由：固定卫星频谱通常由多方共享，而地面移动频谱则以独占方式分配。监管机构据此主张对两者采取不同的收费方式。

Jio主张对专门用于D2D的频谱进行拍卖。政策分歧在于，竞争性服务应如何获得频率，以及卫星网络和地面网络都能服务相似客户时应支付多少费用。

2025年5月的建议提议，对特定固定和移动卫星服务按AGR的4%收取频谱费，并设定最低收费；对于使用非地球静止轨道卫星提供固定服务的业务，还额外按每名城镇用户每年收取500卢比。这些针对早期服务的建议，为新网络框架另行设定的8%许可费提供了背景。

印度网关与流量管控

SCN提供商必须在印度境内设立网络运行、维护和控制设施。拟议义务还将适用于其获授权合作伙伴所拥有的关联用户终端。

在印度境内发起或终止的流量必须经由印度境内的网关。提供商须支持依法进行的拦截、实时流量监测，并限制将印度流量经由外国网关路由或复制到外国网络。

两个用户终端之间的通信也必须经过卫星地球站网关，而不能只通过卫星直接交换流量。手机可以直接连接卫星，但后续通信仍须遵循规定的地面路由。

提供商须在建设网关前，向政府或其指定机构提交各网关的位置和技术详情。主管部门可就网关建设发出指示，要求进行干扰监测测试，并下令采取降低干扰的措施。网络还须具备在政府公告的敏感区域屏蔽卫星信号的能力。

如发现有人试图通过未注册终端接入网络，提供商须报告终端和位置信息。TRAI将具体检测技术、协议和认证机制留给提供商决定。

印度此前已在考虑一项单独的卫星流量安全设备，该设备可能部署在客户场所或地面站。相关讨论是在OneWeb India Communications、JIO Satellite Communications和Starlink Satellite Communications获得许可后展开的；能否获得安全许可，取决于企业能否证明其遵守许可条件。

企业积极筹备，政府审议计划

Starlink、由Bharti支持的Eutelsat OneWeb以及Jio Satellite Communications，都是有意进入印度卫星连接市场的企业。Amazon Leo和塔塔旗下的Nelco也可能参与拟议框架所支持的合作安排，但须取得必要许可。

Airtel与OneWeb的关联为双方合作提供了可能。Vodafone Idea与AST SpaceMobile在印度的卫星蜂窝连接业务方面达成了战略合作安排。Starlink已在其他市场采用移动运营商频谱提供D2D服务。

截至2026年11月的建议发布时，Starlink、Eutelsat OneWeb和Jio Satellite尚未在印度推出商业卫星宽带服务；安全合规、最终许可和频谱分配等事项仍在处理中。

政策制定过程经历了几个阶段：

• 2024年7月和10月：电信部就网络许可，特别是卫星网络许可，征求建议。
• 2025年5月9日：TRAI发布特定卫星商业服务的频谱条款建议。
• 2026年4月：TRAI发布SCN咨询文件，意见提交截止日期为5月6日，反意见提交截止日期为5月20日。
• 2026年7月：在收到31个利益相关方的意见和12份反意见后，举行了公开讨论会。
• 2026年11月5日：TRAI发布SCN和D2D建议，供政府审议。

对电信运营商而言，这项提案提供了一种通过购买卫星容量扩大覆盖范围的可能途径。对于移动网络覆盖薄弱或没有覆盖地区的客户，能否获得服务将取决于政府决策，以及兼容设备、建成的网络和商业服务的推出。

要点

• TRAI提议通过专用MSS频段或运营商现有移动频谱，为智能手机提供卫星连接。
• SCN提供商将向获授权的服务提供商出售网络容量；若要直接服务消费者，则需要另行取得许可。
• 移动频谱安排须确保相关信道覆盖全部22个获许可服务区域。
• 拟议许可期限最长为20年，初始频谱分配期限最长为五年。
• 相关企业必须在印度境内设立网关和网络控制设施，并满足流量监测及安全合规要求。
• 拟议框架生效前，政府须先决定是否实施。