冬季污染高峰期间实施为期16天的限制措施
11月5日至20日，国家首都辖区内会产生扬尘的户外建筑施工和拆除作业将受到限制；德里及其周边五个地区的邦政府和私营机构办公室，现场办公人数须限制在员工总数的50%以内。空气质量管理委员会（CAQM）于10月30日发布指令。排灯节定于11月8日，历年这一时段农作物残茬焚烧和不利天气都曾加剧污染。
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联邦环境部长布彭德尔·亚达夫周五在德里的CAQM PAVAN综合指挥控制中心视察期间宣布了这些措施。指令要求德里及国家首都辖区各邦政府落实限制措施，同时对必要服务和指定基础设施项目予以豁免。
施工限制范围不限于私人建筑工地，还包括高速公路、道路、立交桥、跨线桥、电力输电线路、管道和电信项目。办公室到岗率规定的地域范围较小，涵盖德里、古尔冈、法里达巴德、索尼帕特、加济阿巴德和乔达姆·菩提那加尔县。
CAQM在预计的污染高峰到来前采取行动。该委员会回顾了2018年至2025年11月每日空气质量指数读数，发现11月上中旬空气质量反复恶化，部分日子达到“严重”和“极严重”级别。委员会将这一季节性问题归因于本地排放、农作物残茬和生物质焚烧，以及使污染物滞留近地面的天气状况。
哪些办公室必须减少到岗人数？
11月5日至20日期间，指定六个地区的邦政府和私营机构办公室，到岗人数不得超过员工总数的一半，其余员工必须居家办公。乔达姆·菩提那加尔县包括诺伊达和大诺伊达，两地主要办公区因此也纳入指令范围。
对于无法远程办公的工业企业和必要服务，相关规定予以豁免。这项豁免考虑到，生产线或要求员工现场工作的必要服务无法像员工能够远程办公的办公室那样安排运作。
德里另有一项冬季框架，要求政府和私营机构办公室自11月1日起实行50%的居家办公比例。也就是说，首都办公室的到岗要求比CAQM区域措施窗口期早四天开始。雇主制定员工排班时需要兼顾这两套指令。
到岗限制与施工扬尘措施同时实施，旨在减少办公活动及相关出行。限制期间，减少通勤可能降低交通排放，但实际降幅取决于通勤模式和执行情况。
道路和立交桥也受限，必要项目除外
CAQM的施工限制适用于整个国家首都辖区，范围比办公室到岗限制更广。限制针对会产生扬尘的户外建筑施工和拆除作业，包括高速公路、管道和电力输电线路等长距离基础设施项目。
道路和立交桥项目被明确列入限制范围。对承包商而言，作业类别至关重要：公共基础设施项目即使旨在改善交通或其他服务，也可能属于受限活动。
铁路、地铁服务、机场、跨邦巴士总站、医院、供水和卫生设施相关项目可获豁免。国家安全、国防及其他国家重大项目也不受限制。CAQM称，这些措施属于预防性规定，仅在指定时期和区域内实施，并设有例外，以保障关键服务和必要基础设施继续运行。
德里地铁铁路公司第四期和第五期A阶段工程属于地铁项目豁免范围。包括中央景观大道、道路、立交桥和排水工程在内的多个项目预计将依据德里另行制定的施工框架继续进行。不过，道路和立交桥属于CAQM规定在11月5日至20日期间限制的类别。
施工可能通过多种方式影响空气质量。工地作业会直接产生扬尘，施工期间的交通改道和拥堵也可能增加车辆排放。因此，交通项目的处理方式既关系到施工现场，也关系到周边道路。
为何11月的排放更难扩散
CAQM在确定限制时段前，研究了2018年至2025年共八年的11月空气质量情况。亚达夫表示，回顾结果显示，这几周的状况通常不利。11月5日至20日的窗口期涵盖排灯节，也覆盖了历年秸秆焚烧及其对德里影响达到高峰的时段。
农作物残茬焚烧产生的烟雾，会叠加在交通、工业、施工和其他本地活动已经造成的污染之上。委员会指出，生物质焚烧，即焚烧植物材料，也是污染来源之一。当天气减缓污染物从人口稠密地区扩散时，这些污染物可能累积。
风速较低时，能够将污染物带走的空气流动较少。较浅的大气边界层也会限制垂直混合。大气边界层是近地面空气发生混合的最低层；当这一层较浅时，排放物会集中在更小的空间内。
空气质量指数（AQI）将污染物测量结果转化为刻度，帮助人们了解空气对健康的危害程度。CAQM的历史回顾发现，部分日子达到“严重”和“极严重”级别，这也解释了为何委员会选择设定固定时段实施预防性限制，而不是等到空气质量再次急剧恶化才采取行动。
德里更长期的冬季规定如何衔接
德里的常设冬季防污染框架于7月公布，每年11月1日至次年2月28日生效。该框架涵盖的活动更多，持续时间也长于CAQM为期16天的区域措施。
该框架限制不符合BS-VI标准的外地注册车辆进入德里。BS-VI是一项限制车辆污染物排放的标准。框架还要求购油时出示有效的车辆污染控制合格证，并将指定地点的停车费提高一倍，同时限制会产生扬尘的施工活动。
德里另行实施的施工限制期为11月1日至1月31日，并将在2026年12月10日至2027年1月20日期间，进一步禁止所有建筑施工和拆除活动。德里框架还包括自11月1日起实行50%居家办公比例的要求。
因此，居民和企业需要应对相互重叠的时间安排。11月20日是CAQM临时措施的计划结束日；德里更长期的冬季规定则按各自日期继续执行。若要在11月20日之后延长或调整区域措施，须另行发布指令。
雇主和承包商需要留意的日期
10月公布的措施让办公室和施工机构有时间安排远程办公、调整工地日程，并确认哪些活动属于豁免范围。主要日期如下：
- 2026年10月30日：CAQM发布区域性指令。
- 2026年11月1日：德里年度冬季框架及单独的施工限制生效。
- 2026年11月5日：CAQM区域施工限制和办公室到岗人数上限开始实施。
- 2026年11月8日：排灯节，处于限制期内。
- 2026年11月20日：CAQM临时措施计划实施的最后一天。
- 2026年12月10日至2027年1月20日：德里更严格的施工和拆除禁令生效。
- 2027年1月31日：德里范围更广的施工限制期结束。
- 2027年2月28日：德里年度冬季框架按计划到期。
CAQM依据《2021年国家首都辖区及邻近地区空气质量管理委员会法》第12条发布指令。该条款授权委员会指示采取措施，预防和控制空气污染。
指挥中心将监测与执法相结合
CAQM的PAVAN综合指挥控制中心旨在协助相关机构追踪污染源，并对违规行为作出响应。亚达夫视察该平台时宣布了这些限制措施。该平台按照发现问题、分析问题并部署行动的原则运作。
系统汇集了德里国家首都辖区111个连续环境空气质量监测站、2300多家工业企业以及3200多个在建工地的数据。连续监测站定期测量室外空气质量，让相关机构能够追踪变化，而不必依赖偶尔采集的样本。
PAVAN将空气质量和排放信息与天气、卫星观测、交通数据、公众投诉及合规记录相结合。一旦发现偏离标准或违反官方指令的情况，系统就会触发警报，并将问题上报相关机构。
亚达夫表示，该系统旨在帮助当局实时发现并处理农田火情、排放污染物的工业烟囱以及未覆盖的施工现场。将这些记录汇总起来，执法团队便能同时掌握污染状况和需要检查的潜在污染源信息。
限制措施将如何影响实际运作
受影响地区的办公室必须按照到岗人数上限安排人员，承包商则须对照区域指令及适用的德里限制规定，核查各项作业。获豁免的项目可以继续施工，因此在其他工程暂停期间，一些大型工地仍将保持运作。
Envirocatalysts创始人兼首席分析师苏尼尔·达希亚称，提前实施限制是一个良好开端，并表示还可将更多行业纳入目标范围。他的评价凸显了CAQM所指出的污染问题涉及面广：施工扬尘和通勤只是多种污染因素中的两项，此外还有工业排放、焚烧和不利天气。
实际成效将取决于相关规定能否在指定的几周内得到遵守，以及相关机构能否及时处理违规行为。天气也会影响污染水平，因为即使部分活动减少，低风速和有限的垂直混合仍可能使排放物滞留在近地面。
要点
- CAQM规定，2026年11月5日至20日期间，国家首都辖区内会产生扬尘的户外建筑施工和拆除作业受到限制。
- 德里及其周边五个地区的邦政府和私营机构办公室，现场办公人数须限制在50%以内，部分情况可获豁免。
- 道路、高速公路和立交桥项目均在限制范围内；地铁、铁路、医院及其他指定必要项目可获豁免。
- 德里另行制定的冬季规定将于11月1日生效，实施时间超过临时区域限制措施。
- CAQM在审查2018年至2025年的11月空气质量读数后，确定了限制时段。
- PAVAN整合监测、排放和合规信息，帮助相关机构识别污染源并处理违规行为。
