民选政府遭撤换后，安全承诺随之而来
总理谢赫巴兹·谢里夫为2026年10月11日在开伯尔－普什图省实施紧急状态和省督管治进行辩护，并承诺拨款1600亿卢比用于发展项目。随着政府直接接管这个武装分子暴力不断升级、政治对峙日益加剧的省份，谢赫巴兹作出了上述承诺。
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谢赫巴兹在接管后首次访问白沙瓦期间，于省督府发表讲话称，此次干预是在谈判失败后采取的，旨在恢复安全。总统阿西夫·阿里·扎尔达里依据巴基斯坦宪法第232条和第234条批准了相关措施，将行政权从首席部长索海尔·阿夫里迪及其内阁移交给省督费萨尔·卡里姆·昆迪。
领导该省政府的巴基斯坦正义运动党（PTI）已向白沙瓦高等法院对这一决定提出挑战。该党领导人称，伊斯兰堡正以安全问题为由撤换民选政府、削弱该党；与此同时，PTI正寻求释放其被监禁的创始人、前总理伊姆兰·汗。
这场对峙眼下涉及三个紧迫问题：该省将如何治理，追加资金和装备能否改善安全局势，以及联邦干预是否符合宪法规定。居民已在承受政治争端以外的影响，包括通信中断、学校停课以及抗议活动受到限制。
谢赫巴兹主持了国家行动计划最高委员会会议。国家行动计划是巴基斯坦协调反恐行动的框架。与会者包括陆军元帅阿西姆·穆尼尔（总理办公室称其为国防军总司令兼陆军参谋长）、副总理伊沙克·达尔、内政部长莫赫辛·纳克维以及省督昆迪。
谢赫巴兹称干预的必要原因
谢赫巴兹称，作出这一决定是出于“极端无奈”。他说，一个政治委员会用48小时寻求通过谈判达成解决方案，在采取行动前，他还两度与扎尔达里磋商。联邦与省政府代表于10月2日和3日举行的谈判未能达成协议。
总理指责PTI省政府忽视教育、医疗、警务和公共安全。他说，警方有5000个职位空缺，安全城市项目尚未完工，反恐部门也缺乏足够的培训、装备和能力。安全城市项目通常将监控摄像头与警方控制系统连接起来，帮助警员监控事件并作出响应。
谢赫巴兹还指责前任省领导层在早前安全行动结束后放任武装分子回流。他说，巴基斯坦在反恐斗争中付出约8万人丧生、经济遭受巨大损失的代价，到2018年才恢复和平。
PTI否认政府对该党安全政策的描述。前省财政部长泰穆尔·贾格拉表示，该省政府承担了打击恐怖主义的责任，并驳斥了政府有关其放弃这项任务的说法。
PTI领导人贾格拉表示：
省政府当然在打击恐怖主义。我们每个人以及整个集体都承担着反恐责任。如果问题在于恐怖主义，那么俾路支省早就该进入紧急状态，而不是开伯尔－普什图省。
暴力事件数据反映了什么
法律部长阿扎姆·纳齐尔·塔拉尔在议会表示，开伯尔－普什图省在过去一年发生了3787起恐怖主义事件。向联邦内阁提交的安全简报称，2024年3月1日至2026年9月23日期间，该省事件数量上升了195%；2026年当地记录的袭击中，有73%针对警察和安全人员。
上升195%意味着后期数字接近初始数字的三倍。袭击集中针对安全人员，也有助于解释为何警方人员配置、车辆和培训在政府应对措施中占据突出位置。
独立研究机构巴基斯坦冲突与安全研究所统计显示，2024年全国发生908起袭击，2025年为1066起。2026年前九个月，该机构又记录了1232起，比2025年全年多出166起，增幅约16%。大部分袭击发生在开伯尔－普什图省和俾路支省。
该研究所的全国袭击统计与法律部长所说的省级事件统计，在定义和涵盖时段上有所不同。了解这些界限有助于读者理解相关数字的规模：前者追踪巴基斯坦全国范围内的袭击，后者则是部长引用的范围更广的省级恐怖主义事件总数。
新闻部长阿塔乌拉·塔拉尔不仅批评省政府的施政表现，还指称PTI政府与武装组织有关联。内政部长纳克维称，政府掌握证据支持相关指控。在宣布这些措施时，相关证据尚未公开，PTI则否认这些指控。
两项宪法权力，影响各不相同
第232条涉及严重安全紧急状态，包括超出省政府控制能力的内部动乱。该条赋予议会更广泛的权力，可就省级事务立法。在紧急状态期间，若联邦法律与省级法律发生冲突，以联邦法律为准。
第234条涉及省政府未能按照宪法治理省份的情形。根据在开伯尔－普什图省实施的安排，首席部长和内阁不再履职，省督接管省级行政职能，议会则接管省议会的立法权。
当局成立了一个由11名成员组成的咨询委员会，协助昆迪；德·穆罕默德·法赫尔·阿拉姆·伊尔凡则获任首席秘书。联邦政府还授权巴基斯坦陆军派遣部队和调配装备，协助民政当局。
拉合尔管理科学大学兼职教师、宪法律师哈桑·阿卜杜拉·尼亚齐称，干预期间民选机构暂时无法运作。按照他的解读，紧急状态结束后，这些机构必须恢复运作。
总统公告摘要未列出第233条。该条涉及紧急状态期间暂停某些基本权利的权力。不过，针对指定地区的另一项命令规定，宪法中有关司法与行政分离的要求在这些地区不适用。
驻拉合尔宪法律师里达·侯赛因解释了这一安排的实际影响：
规定司法与行政分离的宪法条款已被暂停，行政官员因此可以行使司法职能。
议会批准与法院挑战
在反对派抗议声中，国民议会和参议院分别批准了依据第232条发布的紧急状态公告。国民议会决议特别提及第232条第（1）款第二项但书。法律部长塔拉尔为议会程序辩护，称其符合宪法规定。
批准程序分为多个阶段。由于公告发布时省议会未通过相关决议，联邦两院须在10天内、即10月21日前分别批准。议会还召集联席会议审议省督管治；谢赫巴兹访问后的报道则称，议会已在前一周批准了这两项措施。
相关期限需要谨慎理解。议会日程称，联席会议须在30天内举行；而第234条引述的条文则规定，省督管治两个月后到期，除非获得联席会议批准。该条允许每次延长不超过两个月，总期限最长为六个月。第232条规定的紧急状态则适用另一套批准和延续规则。
PTI主席戈哈尔·阿里·汗于10月14日向白沙瓦高等法院提交请愿书，要求撤销相关措施并恢复民选政府。请愿书称，援引第232条和第234条的条件并未满足。法院尚未公布开庭日期或裁决。
戈哈尔还质疑，为何行政接管覆盖全省，而特别安全安排仅针对12个地区。他在新闻发布会上问道：
如果存在恐怖主义问题，只有12个地区需要实施紧急状态，那为何要在全省实行省督管治？
针对12个地区的独立架构
联邦政府为12个指定地区设立了地区发展秘书处，并任命一名地区代表、成立发展委员会。委员会由48名长者和当地知名人士组成，主席为绍卡图拉·汗。
这些地区包括德拉·伊斯梅尔汗、坦克、拉基马尔瓦特、班努、巴焦尔、莫赫曼德、开伯尔、库拉姆、奥拉克宰、北瓦济里斯坦、南瓦济里斯坦上区和南瓦济里斯坦下区。其中许多地区位于阿富汗边境沿线或原部落地区。
秘书处由一名额外首席秘书领导，其命令具有与省政府命令相同的法律效力。秘书处的职责涵盖安全、居民保护、行政管理和发展。这一安排为联邦在指定地区直接作出决策建立了更直接的渠道。
围绕安全政策由谁制定的争议，在接管前就已存在。2024年7月，省议会要求在开展任何新的军事行动前进行协商。同年12月，省议会一致反对在开伯尔和班努部分地区开展潜在军事行动。此后举行的一场大部落会议，即政治和社区代表的集会，呼吁与阿富汗谈判，并就阿富汗政策征询省级意见。
PTI称该党被排除在影响该省的决策之外，联邦政府对此予以否认。信德省督尼哈尔·哈希米在多伦多对巴基斯坦人发表讲话时，对干预措施作出有限度的辩护：他表示，个人更倾向于民主政府而非紧急统治，但认为这项措施符合宪法规定，也有必要阻止有人援助国家的敌人。
1600亿卢比、小麦和警用装备
谢赫巴兹在向地区委员会发表讲话时，宣布拨款1600亿卢比用于发展项目。他还承诺从巴基斯坦农业仓储与服务公司的库存中调拨小麦，以缓解供应短缺，并指示省督和首席秘书确保供应充足，包括向部落地区供粮。
总理表示，居民应以联邦政府规定的价格购买小麦，并警告不得囤积。对家庭来说，配送安排和零售价格将决定这项承诺能在多大程度上减轻日常食品开支负担。
对警方的支持包括指示加强反恐部门并完成安全城市项目。昆迪批准放宽一项限制，允许警方使用已拨款项购买车辆。10月12日召开的最高委员会会议也曾要求追加装备、车辆、武器和人员。
谢赫巴兹称，根据与2010年国家财政委员会奖项相关的安排，巴基斯坦已向或正在向开伯尔－普什图省提供超过8000亿卢比，用于反恐。该奖项规定了联邦与各省之间公共收入的分配方式。
新宣布的1600亿卢比发展拨款，相当于反恐资金8000亿卢比基准的五分之一。两笔资金用途和涵盖时期不同：前者是新的发展承诺，后者指的是多年累计的安全相关拨款。
拘押与社会受扰令争端加剧
内政国务部长塔拉尔·乔杜里于10月12日证实，阿夫里迪及部分内阁成员已被预防性拘留。预防性拘留允许当局以公共秩序为由扣押人员，而不必等待刑事审判。
PTI要求释放被拘押的领导人，并公布拘押他们的法律依据。逮捕发生之际，该党正试图组织一场原定前往伊斯兰堡的游行，要求释放伊姆兰·汗。通信中断使该党人士难以联系同僚。
斯瓦比的手机和互联网服务被暂停，白沙瓦部分地区及其他指定地区也受到通信中断影响。10月12日，白沙瓦、马尔丹、斯瓦比和瑙谢拉的区政府关闭了学校和学院。10月14日，巴拉的一场PTI抗议活动演变成暴力冲突，造成该党工作人员和警察受伤。
反对派领导人马哈茂德·汗·阿查克宰和阿拉马·拉贾·纳西尔·阿巴斯于10月17日承诺共同开展宪法斗争。阿查克宰提议召开全党会议，并称从议会辞职仍是一种选择。伊斯兰神学会（F）主席毛拉纳·法兹尔·拉赫曼指责政府背弃谈判期间作出的承诺。
PTI领导人、退役少校塔希尔·萨迪克和前国民议会议员伊曼·塔希尔于10月24日发表联合声明，加入反对行列。他们称这些措施违宪且不民主，并要求立即撤销。
对峙如何发展
此次干预发生在各方围绕军事行动长期分歧、数周政治谈判未果之后。此后，相关措施迅速落实，从总统作出决定到实施拘押、议会表决，再到向法院提出请愿，进展密集。
- 2024年7月和12月：开伯尔－普什图省议会要求就军事行动进行协商，并反对在开伯尔和班努部分地区开展潜在军事行动。
- 2026年10月2日和3日：联邦与省级代表举行谈判，未能达成协议。
- 10月11日：扎尔达里依据第232条和第234条批准实施紧急状态和省督管治。
- 10月12日：最高委员会审议安全措施；塔拉尔·乔杜里证实阿夫里迪及部分内阁成员被预防性拘留。
- 10月14日：戈哈尔代表PTI提出法院挑战；巴拉抗议活动发生暴力事件，工作人员和警察受伤。
- 10月17日：反对派领导人宣布计划联合开展反对干预措施的行动。
- 10月24日：塔希尔·萨迪克和伊曼·塔希尔要求撤销紧急统治。
谢赫巴兹还将公共福利和腐败问题作为其为接管辩护的重点。他指称城市改善项目涉及1000亿卢比腐败，科希斯坦地区会计办公室案件涉及370亿卢比腐败，并指控有关官员在冲积砂金合同中偏袒特定对象。这些都是他对省级治理所作的指控。
总理对一名教师和多名儿童在白沙瓦一所学校屋顶坍塌事故中遇难表示哀悼，并指示昆迪前往慰问并确保开展调查。除安全承诺外，这一回应也表明，学校安全、基本公共服务和发展项目落实如今都由省督政府负责。
要点
- 2026年10月11日，开伯尔－普什图省实施紧急状态和省督管治，省级行政权移交给省督费萨尔·卡里姆·昆迪。
- 谢赫巴兹承诺拨款1600亿卢比用于发展项目，保障小麦供应，并增强警方能力。
- PTI向白沙瓦高等法院提出挑战，要求恢复民选政府。
- 特别行政架构覆盖12个地区，委员会由48名长者和当地知名人士组成。
- 议会在抗议声中批准紧急状态；省督管治的宪法程序要求联席会议批准，最长持续六个月。
- 接管期间出现政治人物被拘押、通信中断和学校临时停课等情况。
