每升便宜6泰铢，油燃基金却承压
泰国正考虑下调E20汽油醇和B20生物柴油的消费税，以使这两种燃油的价格维持在每升比E10汽油醇和B7柴油便宜约6泰铢的水平，同时缓解油燃基金净赤字达1035.61亿泰铢所带来的压力。
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总理阿努廷·参威拉军于2026年10月24日表示，内阁将于10月27日（星期二）讨论E20消费税问题。副总理兼财政部长埃克尼提·尼提探帕帕斯已提出一项涵盖E20和B20的更广泛方案，此前他于10月22日与能源部长阿卡纳·蓬帕恩进行了讨论。
这项提案将三项迫切关切结合起来：燃油支出上涨、泰国农民种植作物的需求，以及维持零售燃油价格低于其原本水平所需的成本。政府希望驾车者选择含有更多国产乙醇或生物柴油的燃油，同时减轻负责稳定价格的基金所承受的财务负担。
埃克尼提表示，财政部仍需与消费税厅厅长讨论减税幅度。目前尚未公布最终税率、实施日期，也未确定消费者减负与基金纾困之间的资金分配。
兼任内政部长的阿努廷将计划中的内阁讨论与原油成本波动联系起来。他在曼谷皇家田广场表示，政府希望调整泰国能源结构，降低对原油的依赖。他的宣布将E20议题列入内阁议程；财政部的相关工作还包括B20。
价差对驾车者意味着什么
E20是乙醇含量为20%的汽油，E10的乙醇含量为10%。B20柴油含有20%的生物柴油，而B7含量为7%。乙醇可由甘蔗或木薯制成，生物柴油则以棕榈油为原料。这项提案倾向于推广农业燃料占比更高的混合燃油。
埃克尼提以副总理兼财政部长身份解释政策目标时，说明了预期的价格关系：
“原则是帮助油燃基金维持价差，使B20和E20的价格保持在每升比B7和E10便宜约6泰铢，”埃克尼提说。
每升折扣6泰铢，购买40升燃油就相差240泰铢。驾车者仍需使用适合其车辆的燃油配比。这项经济激励旨在让生物燃料占比更高的混合燃油在加油站更具吸引力。
消费税是对燃油等特定商品征收的税。下调消费税可以为降低零售价留出空间，或减少维持价格稳定所需的补贴。埃克尼提的提案着眼于维持价格优势，同时帮助基金履行其义务。
油燃基金为何需要纾困
油燃基金办公室估算，截至10月18日，该基金资产为362.01亿泰铢，负债为1397.62亿泰铢。负债减去资产后，净赤字为1035.61亿泰铢。
其中，石油账户赤字为623.59亿泰铢，液化石油气账户赤字为412.02亿泰铢。液化石油气约占总赤字的40%，显示基金的财务压力并不只涉及汽油和柴油。
该基金向部分燃油征收资金，并为其他燃油提供补贴，以管理零售价格。当支出和其他义务超过可用资源时，维持这些价格就会更加困难。埃克尼提表示，减税将有助于改善基金的流动性，也就是其支付当前款项的可用资金。
财政上的权衡很直接：下调燃油税会减少政府收入，但也可能降低基金为稳定价格所需支付的金额。负担将在税收预算与基金之间转移。最终定价机制将决定有多少好处惠及驾车者，有多少用于减轻基金压力。
补贴已使E20和B20价格保持稳定
10月21日起生效的燃油补贴标准体现了维持这两种混合燃油价格稳定所需的成本。E20补贴每升提高0.69泰铢，达到4.91泰铢；B20补贴每升提高1.08泰铢，达到7.63泰铢。两者零售价格均保持不变。
在同一次调整中，B7柴油、E10汽油醇和普通汽油的价格每升上涨0.60泰铢。尽管B7补贴提高至每升2.41泰铢，其零售价仍升至每升43.54泰铢。
按每升7.63泰铢和2.41泰铢的补贴标准计算，B20每升获得的补贴比B7多5.22泰铢。因此，要让B20保持吸引力，每售出一升就需要大幅增加支持。
一套提交给能源部长阿卡纳和能源常务次长占塔农·万纳克琼的五项措施，建议每升下调消费税1至2泰铢，并使生物燃料价格最多便宜8泰铢。这些数字是能源部内部提出的方案；埃克尼提公开说明的目标是价差约6泰铢，减税幅度仍待确定。
农民和PTT也参与其中
埃克尼提表示，这项政策旨在通过鼓励更多使用以甘蔗、木薯和油棕制成的燃料，让泰国种植者受益。乙醇消费增加可能为甘蔗和木薯创造更稳定的需求，生物柴油使用增加则可能支撑棕榈油需求。
财政部还与泰国国家石油公司（PTT Public Company Limited）讨论了提前采购农产品的机制。此类安排可以让种植者在出售收成前更清楚地了解市场需求。埃克尼提将这些讨论列为提高长期需求稳定性的一部分。
这项政策的两个部分将在供应链的不同环节发挥作用。价格折扣鼓励驾车者购买成品燃油，而预先采购安排则可能让供应商更有把握地预估未来销售。
拟议的紧急措施还要求能源业务厅与汽车制造商和燃油销售商合作，开展鼓励使用E20和B20的宣传活动。推广适用的燃油，能将政府的价格激励与驾车者加油时的选择联系起来。
减税是调控能源价格的三种工具之一
埃克尼提此前已在9月提出管理能源成本的三种主要工具：油燃基金、与炼油商合作降低炼油利润率，以及燃油消费税措施。炼油利润率是成品油价值与生产所用原油成本之间的差额，尚未扣除其他经营成本。
能源部的紧急提案要求考虑进一步减轻炼油环节的价格负担；此前每升下调4泰铢的措施原定于10月31日结束。能源政策与规划办公室受命研究11月适合采取何种进一步调整。
更广泛的方案还提出加快能源价格改革、继续支持生物燃料，并随着全球成本变化调整其他燃油价格。其目标是在寻求额外借款之前，先减轻基金的压力。
埃克尼提9月警告说，由于支出需求仍然很高，税收收入减少可能需要政府增加借款。当时他说，按照2026财年的财政框架，可借款空间仅剩100亿泰铢。他表示，若实施燃油减税，可能要到2027财年才会生效。
影响决策的关键日期
这项提案是在补贴调整和政府财务状况全面审查同步推进的背景下逐步形成的。接下来的预定决策涉及内阁审议、炼油价格减负和中期财政计划。
- 2026年9月22日：埃克尼提提出有针对性的燃油减税，并警告2026财年的借款空间有限。
- 10月18日：油燃基金估算净赤字为1035.61亿泰铢。
- 10月21日：提高后的E20和B20补贴生效，两者零售价格保持不变。
- 10月22日：埃克尼提与能源部长阿卡纳讨论可能的消费税下调。
- 10月24日：阿努廷宣布，内阁将于10月27日讨论E20消费税。
- 10月31日：现行炼油价格下调措施原定到期。
- 11月：财政部计划与预算局讨论修订后的财政框架。
内阁会议将是下一个政治决策节点。财政部与消费税厅的讨论将有助于把宽泛提案转化为具体税率和可行的定价机制。
预算赤字收窄带来一些空间
埃克尼提表示，2026财年预算赤字约占国内生产总值的3.4%，低于原先预测的4.4%。国内生产总值衡量一个经济体生产的商品和服务价值。赤字改善了相当于GDP的1个百分点。
这位部长将财政状况改善归因于收入高于预期，尤其是国内消费带来的增值税收入。他说，泰国或许能比现有的2029财年目标更早实现将年度预算赤字限制在GDP的3%以内。
财政部计划于11月与预算局审查2027至2030财年的中期财政框架。审查将把最新的收入和支出数据纳入政府借款计划。
公共债务仍限制着新增财政承诺的空间。公共债务管理办公室数据显示，7月债务占GDP的67.45%，比70%的上限低2.55个百分点。国家经济和社会发展委员会基准预测显示，债务占比将在2028财年达到70.05%，之后回落。埃克尼提表示，收入改善可能使这一走势变得更好。
埃克尼提还提到，泰国10年期政府借款成本约为3.3%至3.4%，相比之下，美国为5.2%，法国接近5%。他以此说明泰国的财务实力，同时主张继续保持财政纪律。
专项税收收入引发更广泛讨论
埃克尼提的燃油提案出台之际，另有一场讨论涉及每年约120亿至140亿泰铢的酒类和烟草消费税相关征收款。四项拟议的法律修正案将取消专项拨款，改为通过政府年度预算分配资金。
这些安排为泰国健康促进基金会、泰国公共电视台、老年人基金，以及通过国家体育发展基金提供的体育事业资金提供支持。按拟议方案，相关机构和基金将通过常规预算程序申请资金，而不再自动获得指定税收收入。
埃克尼提表示，这些提案由立法机构提出，并称如果财政部被征询意见，将支持其原则。他援引《国家财政和金融纪律法》第26条。这些修正案正依据宪法第77条征求公众意见。
民间社会组织反对这项改变，认为年度预算拨款可能影响受资助机构的独立性和持续性。这场争论关乎由谁掌控收入，以及相关项目能否可靠地规划支出。
就燃油政策而言，眼前需要平衡的是：为驾车者维持有用的价格折扣、支持农作物需求，以及控制进一步增加的财务压力。10月27日的内阁讨论和11月的财政审查，将显示政府打算如何把这些承诺纳入预算。
要点
- 内阁定于2026年10月27日审议E20消费税。
- 财政部正在研究为E20和B20减负，目标是使其价格维持在每升比E10和B7便宜约6泰铢的水平。
- 截至10月18日，油燃基金估算净赤字为1035.61亿泰铢。
- 10月21日起提高的补贴使E20和B20零售价格保持不变。
- 拟议税率和实施日期尚未确定。
- 政府还希望提高甘蔗、木薯和棕榈油的需求；PTT参与了预先采购的相关讨论。
- 11月的财政审查将权衡收入改善、支出需求，以及接近上限的公共债务。
