公共资金分担海上钻探风险
印度将承担56口油气勘探井最高一半的成本，并可能承担4口科学井的全部成本。上述项目属于“海洋搅动”（Samudra Manthan）海上勘探计划，该计划获批预算为84,084亿卢比。实施细则规定，每口勘探井的资助上限为675亿卢比，每口科学井为1,350亿卢比。
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由总理纳伦德拉·莫迪主持的联邦内阁于2026年7月31日批准《国家海上勘探计划》。其内阁批准声明将实施期限设定为2030-31财年，并介绍了一个结合地震勘测、钻井、共享生产设施和本土制造的计划。
石油和天然气部现已明确企业如何获得资助、何时拨款，以及政府何时开始收回其出资。2026-27财年为准备阶段，第一阶段支出安排在2027-28至2030-31财年。
石油部长尼拉杰·米塔尔在实施细则序言中这样描述此次干预的规模：
近年来规模最大、雄心最强的油气上游干预措施
米塔尔表示，该计划有望为印度储量增加逾6亿吨油当量。油当量是用统一的计量方式表示油气所含能量，从而可以将两种燃料合并计算。
核心安排很明确：公共资金将分担海上资源高成本勘探的一部分，超出限额的费用仍由运营商承担。项目成功后，政府最终将收回资助款项。能否发现资源、投入生产并偿还资金，取决于钻探结果以及这些资源能否实现商业开发。
每口井可获多少资助？
实施细则将深水区定义为水深超过400米的海域，将超深水区定义为水深超过1,500米的海域。在这些区域钻探需要专用船舶、设备和技术服务，而企业还要面对海床下岩层和流体情况的不确定性。
克里希纳-戈达瓦里、考韦里、马哈纳迪和安达曼盆地的部分钻井，成本可能在1.25亿至1.5亿美元之间。勘探井用于寻找油气，之后企业才会决定是否开发油田。如果钻井发现的可用燃料不足，运营商可能承担巨额费用，却无法获得生产收入。
56口勘探井可获最高相当于实际成本50%的资助，每口上限为675亿卢比。例如，一口符合条件、成本为1,000亿卢比的井，最高可获500亿卢比资助；成本为1,600亿卢比的井则触及675亿卢比的上限，剩余925亿卢比由运营商承担。
4口地层井用途不同，主要用于研究地下岩层和地质构造，帮助判断未来哪些区域具有勘探前景。这类钻井最高可获成本全额资助，每口上限为1,350亿卢比。
按规定的最高资助额计算，56口勘探井可获37,800亿卢比，4口地层井可获5,400亿卢比，合计43,200亿卢比，约占该计划84,084亿卢比总预算的51.4%。
哪些企业符合条件，资金何时拨付？
只有国有企业或由国有企业牵头的联合体，才能申请钻井资助。资助也仅适用于依据收入分成合同制度授予的区块；在这一制度下，运营商按合同与政府分享收入。
依据产品分成合同和煤层气安排管理的区块不在资助范围内，政府另有规定的除外。开发井，即为开采已确认发现而钻探的井，也不在资助框架之内。
资金将按钻井里程碑拨付，而非在开工前一次性付清。钻井达到核准井深的40%后，运营商可获得已核准资助额的40%；钻井完成且报告获批后，可获得剩余60%。
如果一口井获批最高675亿卢比的勘探资助，两期款项分别为270亿卢比和405亿卢比。因此，企业需要筹措资金启动作业，并确保钻井达到规定阶段。
超出核准限额的支出仍由运营商承担。成本超支不会自动获得额外资助，未履行钻井承诺也可能影响资助资格。以支付罚款代替完成承诺的钻井工作，同样可能影响获得资助的资格。
政府何时收回出资？
商业生产开始七年后，或运营商收回勘探和开发成本的50%后，政府将开始收回资金，以先发生者为准。商业生产是指项目已结束勘探阶段，开始生产燃料并对外销售。
这一时间安排让运营商有机会开发发现并取得收入，然后再开始偿还。若项目较快收回一半勘探和开发成本，就会在七年期限届满前触发资金回收。
回收金额不会根据通胀调整。因此，回收金额将以名义卢比计算，不会因间隔年份中货币价值变化而上调。
公共资金因此降低了企业初期承担的财务风险，同时保留了国家从成功项目中收回资金的途径。运营商仍需应对地质不确定性，为其余成本筹资，并完成合同规定的工作。
先开展地震勘测，再钻探
内阁批准的计划包括在海上盆地采集、处理和解读地震数据。地震勘测利用声波及其回波，绘制海床下岩层结构图，帮助企业选择钻探地点。
政府表示，几乎全部海上区块都已开放勘探，国家数据资料库也得到加强。“海洋搅动”计划进一步投资于地质信息和钻探，与此同时，资源准入和数据管理也有所调整。
据报道，预算分配中有28,534亿卢比用于地震数据，43,200亿卢比用于60口井，10,000亿卢比用于共用基础设施枢纽，2,000亿卢比用于制造和服务区。实施细则本身并未列出各项预算。上述四项金额合计83,734亿卢比，获批总预算中还有350亿卢比未列入这项分解。
因此，该计划可被描述为四大投资组成部分，其中地震勘测单独计算；也可概括为三大业务干预领域，即钻井、共享设施和产业园区。除这四项活动外，内阁声明还提及数字化计划管理、培训、技术应用和国际合作。
共享设施或可打通搁置的油气发现
马哈纳迪盆地是共享海上生产基础设施资助的首个重点区域，卡奇地区则将获得象征性资金。这项资助旨在帮助多个小型或搁置的油气发现接入共同的生产系统。
搁置的油气发现是指在现有条件下尚无法实现经济开发的油气资源。即使钻探已发现燃料，小型油田也可能难以负担自身的处理设备和出口管道成本。
共享设施可让多个油气发现共用同一套设备。符合条件的资产包括用于汇集多口井产物流的海底管汇、输送产物流的干线管道、中央处理平台，以及共享的浮式生产装置。
政府将通过可行性缺口资金为这些基础设施提供支持。简单来说，这类公共资助旨在弥补资金缺口，使原本有价值但因资金不足而无法推进的项目得以实施。项目提案须经公共投资委员会审查，然后由部长批准支出。
钻井和基础设施组成部分针对的是同一个商业难题的不同阶段。勘探资助帮助支付寻找资源的费用；共用设施则有助于降低多个发现投入生产的成本。
制造园区将计划延伸至钻井之外
一个或多个油气制造和服务园区将提供共用公用设施、测试和认证设施，旨在随着海上业务扩张，支持本土设备制造商和服务企业。
内阁声明称，“海洋搅动”预计将创造大量就业岗位，并带动勘探和生产领域投资。计划还包括技能培养、技术应用、行业交流和国际合作，使其范围不局限于实体资产支出。
这些产业园区可能与另一项基础设施计划“BHAVYA”协同开发，该计划由商业部贸易促进部门负责。实施细则划定了两项计划的预算边界：“BHAVYA”出现资金缺口，不会因此增加“海洋搅动”的额外财务责任。
政府还调整了印度石油天然气公司（简称ONGC）和印度石油公司的绩效指标，提高勘探工作的权重。2025年《油田（监管与开发）修正法》也是伴随海上业务拓展而进行的更广泛法律改革之一。
ONGC于6月与bp签署技术服务合同，涉及其西海盆地油田，涵盖印度西部大陆架上的43个区块。这项安排是在提升海上业务表现的整体努力之外新增的一项独立技术合作。
印度能源供应可能有哪些变化？
石油部估计，若勘探成功，印度国内油气年产量有望从4.5446亿桶油当量增至5.864亿桶，增加1.3194亿桶油当量，约增长29%。
石油部还预计，碳氢化合物资源基础将从117.3亿桶油当量增至161.3亿桶，增加44亿桶，约增长37.5%。资源基础指估算的碳氢化合物数量，而年产量衡量的是一年内实际生产的数量。
内阁预计可新增逾6亿吨油当量储量，使用的是“吨”而非“桶”作为单位。储量指在特定条件下评估为可采的资源量，因此，储量新增目标与更广泛的资源估算衡量的是不同指标。
政府估计，该计划可能使年度原油进口账单减少约1万亿卢比，即1万亿卢比（10,000亿卢比）。印度是全球第三大石油消费国，年原油进口账单约为1,440亿美元。
据政府称，现有国内油田的产量每年自然递减6%至7%。因此，新发现不仅要支持增长，也必须弥补老油田产量下滑。预计的产量增长和进口节省，取决于勘探结果及后续开发。
谁负责监督，下一步是什么？
内阁秘书将主持一个授权指导委员会，石油部长主持的执行委员会将负责最终评估。由一名联合秘书牵头的计划办公室将负责日常监督。
油气总局将担任实施和牵头机构，通过数字化监测系统跟踪进展。该局的工作将把计划支出决策与钻井里程碑、完井报告及其他交付要求衔接起来。
计划的主要时间安排从政策宣布开始，随后进入准备阶段，再逐步安排支出：
- 2025年8月15日：莫迪提出建设现代化“海洋搅动”计划，开发印度海上能源潜力。
- 2026年7月31日：联邦内阁批准该计划，预算为84,084亿卢比。
- 2026-27财年：安排开展准备工作。
- 2027-28至2030-31财年：安排第一阶段支出，计划实施期至2030-31财年。
眼下的任务是将这一框架转化为符合条件的钻井提案、获批的基础设施项目，以及符合拨款条件的具体工作。对企业而言，实际收益是降低初期勘探支出；对政府而言，回报取决于油气发现能否转化为生产性油田，并推动本土供应产业发展。
要点
- “海洋搅动”获批预算为84,084亿卢比，计划实施至2030-31财年。
- 56口勘探井可获最高相当于成本一半的资助，每口上限为675亿卢比。
- 4口地层井可获全额成本资助，每口上限为1,350亿卢比。
- 60口井的最高资助总额为43,200亿卢比，约占计划预算的51.4%。
- 钻井拨款取决于工程进度和完井情况，超出核准限额的成本由运营商承担。
- 政府在商业生产开始七年后，或运营商收回一半勘探和开发成本后开始回收资金，以先发生者为准。
- 地震勘测、共享海上设施和制造园区构成其他主要投资领域。
- 政府预计新增储量将超过6亿吨油当量，实际结果取决于勘探和开发能否成功。
