3万户家庭和五家护理中心成为计划重点
亚洲开发银行已批准向斯里兰卡提供1亿美元贷款，用于扩大六个地区3万户家庭的增收机会，设立五家老年人日间护理示范中心，并改善社会保障服务的提供。该行于2026年10月21日在科伦坡宣布这笔融资。
这项融资由一笔5000万美元的政策改革贷款和一笔5000万美元的项目贷款组成。在“促进韧性与包容性复苏机遇部门发展计划”下，斯里兰卡将把对较贫困家庭的援助与负责提供支持的机构及服务改革相结合。
亚行的官方公告指出了一个核心问题：经济复苏仍在持续，但贫困程度以及遭遇突发经济或其他困难的风险依然很高。妇女、年轻人、老年人、残障人士以及农村和弱势地区居民尤其容易受到影响。
亚行驻斯里兰卡国家主任香农·考林表示，复苏必须惠及生计仍不稳定的人群：
斯里兰卡的经济复苏必须切实改善弱势群体的生活和生计。
该计划围绕三个实际目标展开：帮助家庭获得收入、改善老年人护理，以及在紧急情况发生时提高公共援助的响应能力。社会保障是指帮助人们满足基本需求、应对困难的援助、服务和公共机制的组合。这项计划既关注人们获得的帮助，也关注提供这些帮助的系统。
1亿美元如何分配
亚行的融资由两种工具平均分配，各占总额的50%。政策贷款支持改革，项目贷款则为计划下的投资提供资金。两笔贷款都将支持斯里兰卡政府应对贫困和弱势问题。
政策贷款侧重于政府规则、政策和机构改革。项目贷款则为一系列明确的活动和投资提供资金。两者结合，使该计划既能改革服务管理规则，也能支持实际服务工作。
这种组合对拟建的老年护理中心和社会保障服务改善尤为重要。新中心需要一套护理组织框架，数字平台则需要相应机制来管理信息，并协调使用这些信息的机构。该计划将同时推进这两方面工作。
参与家庭将获得哪些支持
斯里兰卡的“国家赋能计划”将作为生计援助的实施渠道。亚行计划将支持六个地区通过“Aswesuma”社会登记系统识别的3万户家庭，其中包括妇女和年轻人。
社会登记系统保存用于识别援助对象家庭的信息。在这里，Aswesuma登记系统将帮助确定哪些家庭能够获得计划支持，把现有政府信息系统与增收机会衔接起来。
计划中的援助涵盖多方面需求，这些需求会影响家庭能否就业或维持小型企业：
- 用于支持创收活动的生计补助。
- 就业和经营支持。
- 技能发展和金融素养培训。
- 获得可靠市场渠道。
这些措施针对的是同一挑战的不同方面。资金可以帮助人们开展创收活动，培训则能培养维持这类活动所需的技能。金融素养是指理解如何管理资金并作出财务决策。获得市场渠道能让生产者或企业接触客户。
计划希望参与家庭增强创收和管理收入的能力。因此，该计划把补助等直接实用的支持，与旨在帮助这些支持产生持久效益的服务结合起来。
五家中心将试行老年护理模式
老年人是这笔融资重点关注的群体。斯里兰卡计划在较贫困地区设立五家老年人日间护理示范中心，提供综合护理和支持服务。
这些中心还将作为示范点，试行并完善老年护理服务模式，为今后在全国推广作准备。因此，这些设施有两个用途：为当地提供服务，并为其他地区类似服务的运作方式提供参考。
亚行还将支持完善老年护理政策和监管框架。具体而言，这意味着在设立中心的同时，着手完善管理护理服务的公共规则和机制。
日间护理让老年人也纳入这项兼顾就业和家庭收入的计划。老年人需要获得护理和支持，因此提供相关服务是更广泛扶贫工作的重要组成部分。
让援助管理更加顺畅
斯里兰卡的社会保障服务体系将获得支持，以加强监测与评估、数字平台、个案管理和数据治理。这些虽属行政职能，却会影响援助的组织方式和后续落实。
监测用于跟踪各项活动是否按计划开展，评估则考察这些活动取得的成效。两者结合，有助于官员判断补助、培训和护理服务是否惠及目标对象，并产生实际效果。
个案管理是跟进个人或家庭的具体情况，并协调适当支持。数据治理涉及信息处理的规则和责任。数字平台则为在服务体系内记录、共享和使用这些信息提供工具。
这些投入将计划中的不同活动衔接起来。家庭援助需要受助者信息，老年护理需要有组织的服务，两者都需要跟踪服务落实情况。加强这些职能，是提高社会保障效能和响应能力的计划内容之一。
为应对紧急情况做好准备
亚行还计划增强社会保障体系应对气候变化相关冲击及其他紧急情况的能力。冲击是指突然发生、扰乱家庭收入、安全或满足日常需求能力的事件。
该计划将支持相关机构机制和协调机制，以便在此类事件中及时有效地提供援助。这涉及负责机构如何组织工作，以及在民众需要帮助时如何协同行动。
应急响应与改善生计的工作相辅相成。家庭可以通过就业或经营取得进展，但仍可能遭遇突发挫折。该计划旨在扩大增收机会，同时加强公共支持，以便在这些意外发生时提供帮助。
实施工作的下一步
下一阶段将把获批融资转化为政策改革、家庭援助、护理服务和服务体系改进。“国家赋能计划”和Aswesuma登记系统为生计援助提供了明确的实施渠道，五家中心则构成了老年护理工作的首批具体目标。
亚行的公告没有公布六个地区的名称、单笔补助金额或贷款偿还条款，也没有说明援助何时启动、中心何时开放。这些细节将决定家庭在哪里可以获得支持、能获得多少援助，以及何时能够使用相关服务。
计划能否惠及目标群体，取决于多项相互关联的工作：识别参与家庭、提供补助和就业支持、设立护理中心，以及改善相关机构。计划的既定目标是让仍面临贫困和突发事件风险的人切实感受到斯里兰卡经济复苏带来的变化。
要点
- 亚行于2026年10月21日宣布，已批准向斯里兰卡提供1亿美元融资。
- 融资包括一笔5000万美元的政策贷款和一笔5000万美元的项目贷款。
- 生计支持将面向六个地区通过Aswesuma登记的3万户家庭。
- 援助包括补助、就业和经营支持、技能培训、金融素养培训及市场准入。
- 计划在较贫困地区设立五家老年人日间护理示范中心。
- 该计划还将改善社会保障管理，并加强紧急情况下的协调。
