一项研究申请获批，开启有条件出口通道
马来西亚根据2026年10月出台的新指南，批准了一项以研发为目的的未加工稀土出口申请。自2024年1月1日起实施的出口限制由此开辟了一条有限通道。
马来西亚矿产与地质局批准了该申请，马来西亚自然资源与环境可持续发展部称。此项决定允许一批原材料运出国境进行测试。马来西亚正寻求投资和技术知识，以扩大本国加工产业。
该部未透露申请方、货物数量或目的地、启运日期，也未公布许可所附的具体条件。公告涉及的是出口许可，并未确认货物已经启运。
这是新框架下首宗获批申请。此前，马来西亚曾通过霹雳州上霹雳县格内令的特别试点项目批准出口。因此，最新决定开辟的是一条有条件出口的新通道，而非马来西亚首次对出口限制作出例外安排。
马来西亚的核心目标是将矿产资源转化为规模更大的国内产业。允许材料出国用于研究或加工，有助于企业评估处理方法；与此同时，政府希望企业承诺将加工活动和技术技能带入马来西亚。
出口规则允许什么
10月出台的指南允许申请出口未加工稀土材料，用于研发或加工，但须符合监管条件。此次获批申请的具体用途是研发。
自然资源与环境可持续发展部在宣布批准时，说明了哪些主体可以申请：
该部称：“符合条件的申请者，包括外国公司，均可申请，但须遵守相关监管要求。”
针对居林万拉峇鲁国会议员罗斯兰·哈希姆的书面答复还披露了进一步细节：申请条件包括承诺在马来西亚发展加工及其他增值活动。该部在答复中说明了允许出口的用途：
该部称：“政府允许为两种用途出口稀土原料，即研究与开发（R&D）和加工。”
该部表示，与获批申请的数量相比，投资质量、技术转移和长期创造价值更为优先。技术转移是指将本地开展工业生产所需的知识、方法和技能传授过来，而不是让这些专业能力只掌握在海外加工企业手中。
因此，外国企业符合申请资格，为海外企业提供了参与途径；而本地发展条件则将出口通道与马来西亚的产业计划联系起来。该框架能否成功，取决于许可后能否落实加工活动并提升相关能力。
政策如何发展至今
马来西亚实施出口暂停措施，旨在推动本土加工，避免资源主要以原材料形式流出。此后，政府在坚持这一目标的同时，也考虑与投资挂钩的有限例外安排。
自然资源与环境可持续发展部副部长赛义德·易卜拉欣·赛义德·诺在议会书面答复发布前两个月表示，各州政府和投资者正要求有限度地开放出口。他说，任何此类出口都将与在马来西亚的投资和技术转移挂钩，海外研发是预期用途之一。
- 2024年1月1日：马来西亚暂停原稀土出口的措施生效。
- 2024年10月：该部表示，内阁批准的霹雳州上霹雳县格内令试点项目获准出口稀土碳酸盐。
- 2月5日：自然资源与环境可持续发展部长阿瑟·约瑟夫·库鲁普向国会表示，马来西亚继续限制原料出口，以支持国内增值。
- 2026年10月初：马来西亚出台指南，允许有条件地出口稀土，用于研发或加工。
- 截至2026年10月22日：该部确认新框架下已有一项研发出口申请获批。
该部此前表示，出口暂停措施将在2025年至2027年期间维持，并在中期继续实施。如今，有条件出口通道为特定货物提供了获准出口的途径，而政策方向仍是建设本土产业。
霹雳州此前的例外安排
在10月框架出台前，上霹雳县格内令已有特别出口安排。2024年10月，该部表示，与霹雳州政府合作开展的试点项目已获内阁批准出口稀土碳酸盐。当时，该部称没有批准其他出口许可。
稀土碳酸盐是一种含有稀土元素的中间产品，仍需进一步加工，才能分离和提纯其中的元素以供工业使用。因此，此前的许可针对的是特定试点安排下、处于特定处理阶段的材料。
霹雳州州务大臣沙拉尼·莫哈末后来在12月表示，该试点项目保留了特别许可，并定期获批。这段历史说明，在更广泛的暂停措施仍然有效时，出口为何仍能进行。
2026年10月的决定将政策拓展至这一单独试点之外，开始实施有条件申请框架。对考虑开展项目的企业而言，关键在于其研究或加工方案如何符合规则，以及如何满足政府对国内投资的要求。
为何加工与采矿同样重要
稀土是一组用于现代技术的元素，应用领域包括电子产品、电动汽车、可再生能源设备和国防。一些稀土元素用于制造高性能磁体，帮助电机和其他设备高效运转。
采矿能产出含有这些元素的材料，但制造商需要的是可用形态的稀土。加工和分离可将混合物转化为单独的稀土产品。这一过程需要专用设备、化学工艺和技术知识。
中国长期主导稀土开采和加工。马来西亚及其他国家正寻求提升自身产能，让制造商在获取关键材料时有更多选择。
马来西亚的出口条件针对的是拥有资源与具备加工能力之间的差距。海外研究有助于确定合适的处理方法。本地投资随后可将这些知识转化为国内工业活动，这也是该部重视投资质量而非许可数量的原因。
现有运营与计划投资
澳大利亚稀土公司莱纳斯（Lynas Rare Earths）已在马来西亚运营加工设施。该公司是中国以外的主要稀土生产商之一。随着其他企业评估商机，莱纳斯的布局使马来西亚已在国际加工产业中占有一席之地。
法国凯斯特（Carester SAS）计划与马来西亚马拉科矿业集团（Malaco Mining Group）在霹雳州建设一座稀土分离厂。双方于7月宣布建立为期10年的合作伙伴关系，其中包括技术转移，使拟建工厂与政府培养本地专业能力的目标相契合。
该部还表示，正在协助马来西亚企业与法国业界人士合作，发展加工、提纯和分离技术。提纯用于去除不需要的物质，分离则是将稀土混合物中的不同元素拆分开来。
马来西亚企业集团成功机构（Berjaya Corp）正在探索相关项目，十多家美国公司也在考察该领域的商机。它们的兴趣涵盖不同发展阶段的企业：莱纳斯已有运营设施，凯斯特和马拉科计划建设工厂，其他公司则在评估潜在项目。
对霹雳州而言，拟建分离厂将在此前的试点项目之外增加一项产业活动。投资重点所指向的实际检验标准很明确：计划能否带来设在马来西亚的设施、熟练岗位和加工知识。
资源估值与技术研究
马来西亚推断级稀土储量估计为1,610万吨，政府此前估值为9,700亿令吉。“推断级”意味着估算依据有限的地质证据，资源规模和特征仍存在不确定性。
9,700亿令吉是对估算资源的估值。开发所得收入取决于可采出的资源量、开采和加工成本，以及买家为最终产品支付的价格。
马来西亚与日本国际协力机构开展的为期两年的研究正在进行中。这项研究与同法国企业的合作一道，构成马来西亚为稀土产业打下技术基础的努力。
此次出口许可为这一更广泛的工作提供了实际研究途径。测试有助于确定可行的加工方案，而投资条件旨在将海外开展的工作与马来西亚未来的产业活动联系起来。
允许外国企业参与，不设独家买家
马来西亚在寻求海外投资的同时，也希望稀土市场面向多个目的地开放。2月5日，自然资源与环境可持续发展部长阿瑟·约瑟夫·库鲁普在国会下议院表示，马美互惠贸易协定没有为马来西亚稀土出口设定独家承诺、供应义务或具有约束力的市场优先安排。
库鲁普表示，国家政策优先发展国内加工、研发以及处于生产链更下游的产品。他还说，政策会考虑国家利益、联邦与州政府之间的职责划分，以及负责任的产业发展。
十多家美国公司的兴趣，与澳大利亚企业的加工业务、法国和马来西亚计划开展的合作伙伴关系，以及日本的技术合作并行。马来西亚正推动多项国际合作关系，努力提升本土能力。
眼下的直接变化，是一项获批的研究申请获得了可实际使用的有条件出口通道。政府衡量进展的标准不止于这批货物，还包括投资、共享技术知识，以及在马来西亚开展的更高附加值工业活动。
要点
- 马来西亚根据2026年10月出台的指南，批准了一项研发用途出口申请。
- 该框架允许有条件地出口稀土，用于研发或加工，符合条件的外国公司也可申请。
- 议会书面答复称，申请条件包括承诺在马来西亚发展加工及其他增值活动。
- 新框架出台前，格内令试点项目已获得特别出口许可。
- 凯斯特和马拉科计划在霹雳州建设分离厂，合作内容包括技术转移。
- 政府优先考虑投资质量和本地能力建设，而非出口许可数量。
