国家计划惠及近300万名从业者
柬埔寨于2026年10月22日推出《2026—2030年微型、小型和中型企业发展国家战略》，提出提高企业生产率、改善融资渠道、提升技术技能和拓展市场联系等计划。首相洪玛奈在首都金边的索卡金边酒店主持了启动仪式。
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政府公布的数据显示，这项战略整合了针对相关行业的支持措施，该行业从业者约298万人，其中女性超过184万人。战略推出之际，柬埔寨正准备于2029年底脱离联合国最不发达国家行列，提升企业竞争力也因此与一项重要的国家发展里程碑紧密相连。
对于企业经营者来说，战略重点涉及日常经营中的实际需求：办理注册和许可证、寻找合适的融资、培训员工、运用技术，以及生产符合买家标准的商品。政府提议设立中小企业协调单位，协助办理行政手续和申请激励措施；现有的创业和培训机构也将继续纳入支持网络。
柬埔寨首相洪玛奈在政府通讯社柬埔寨新闻社发布的官方启动仪式报道中，阐述了这一行业的经济作用：
微型、小型和中型企业（MSME）确实是国民经济的支柱，也是王国政府的重要合作伙伴，在创造就业、增加家庭收入、促进国内生产和增强经济韧性方面发挥着关键作用。
MSME是一个统称，涵盖从规模极小的经营实体到中型企业。政府将这些企业纳入同一战略，旨在让相关政策和支持机制更贴合企业运营和发展的需求。
经济普查揭示行业概况
根据政府声明，2022年柬埔寨经济普查统计了约753,670家营业场所和企业，其中包括60,503家小型和中型企业。该普查由计划部下属的国家统计局开展。
就业数据说明了这项战略为何不仅关系到企业经营者。约298万名从业者中，女性超过184万人，这意味着女性约占MSME从业者的62%。因此，企业收入、工作方式和培训机会的变化，将影响一个女性占多数的劳动群体。
洪玛奈在启动仪式上的讲话还指出，MSME约占国内生产总值（GDP）的63%，并提供了农业以外70%以上的就业岗位。国内生产总值是衡量一国境内生产的商品和服务价值的指标。
政府声明称，MSME从业者占劳动力总数的60%以上；而启动仪式上的讲话则称，若不计农业，该行业提供的就业岗位占比超过70%。这两个百分比采用了不同的劳动力总数口径。综合来看，它们说明了该行业在整体就业中的广泛作用，以及其在农业以外就业中的突出地位。
生产率与标准成为重点
洪玛奈指出，生产率、质量、标准、技术应用，以及进入附加值更高的供应链，是企业发展下一阶段面临的挑战。该战略还致力于改善融资渠道和提升技术技能。
生产率是指企业利用员工时间、设备和材料等资源创造更多价值。企业可以通过减少材料浪费、更有效地组织生产或利用技术提高任务完成效率，从而提升生产率。质量关系到产品的性能；标准则规定产品需要达到买家或市场的要求。
供应链连接了提供材料、制造产品并将产品交付给客户的企业。进入附加值更高的环节，意味着从事能提升产品用途或售价的工作。对于柬埔寨企业，政府提出的目标是增强其能力，以便接触这些买家和市场。
拟设单位以简化企业手续
政府提议设立中小企业协调单位，协助办理注册、许可证和企业激励措施相关事务。这些手续会影响企业进入正规经济体系，以及获得从事特定活动的许可。
注册是指向相关部门登记企业信息。许可证授权企业在遵守特定规定的前提下开展某项活动。激励措施则是旨在鼓励符合条件的企业投资或发展的支持形式。如果协调单位的组织方式得当，有望为经营者提供更连贯的政府办事流程。
根据启动仪式前后公布的数据，截至2026年9月，超过44,000家注册企业和手工业企业提供了近50万个就业岗位。这一行政统计涵盖注册企业和手工业经营实体，而2022年经济普查统计的经济实体范围则广泛得多。
政府没有公布拟设协调单位的启动时间，启动仪式相关公告也未说明其申请流程、资格规定或整个战略的预算。经营者需要这些具体执行信息，才能了解何时以及如何申请援助。
现有培训支持已惠及数千人
洪玛奈表示，截至2026年9月下旬，技能发展基金已为涉及76,000名学员的MSME培训项目提供1,527万美元支持。这些数据具体反映了新战略启动之际已有的培训支持规模。
首相还提到，德佐创业中心、创业发展基金和高棉企业机构都在支持创业和数字技术应用。新战略旨在让这类支持机制与企业的实际需求衔接得更加紧密。
技能、融资和技术在政府议程中彼此相关。设备需要有人操作，按买家规格生产则要求员工了解生产流程。融资能够帮助企业投资，技术知识则有助于企业决定如何运用这笔投资。
洪玛奈表示，支持机制的价值取决于能否将其转化为实际行动，并取得企业经营者能够看到和认可的成果。因此，政府所称的成功标准，核心在于落实，包括企业能否获得服务和实用培训。
战略如何与其他国家计划衔接
MSME战略与柬埔寨“五角战略”第一阶段相互配合，尤其对应其中关于私营部门发展和就业的第三项优先领域。该领域包括改善营商环境、鼓励投资和增强国内企业实力。
另外两项战略针对不同发展阶段的企业。《2023—2028年非正规经济发展国家战略》旨在扩大对非正规就业人员的支持，包括微型企业和个体经营者。近期推出的2026—2030年创业战略则聚焦创新、技术和新型商业模式，也为年轻创业者提供发展机会。
MSME计划旨在衔接这些政策。已有的小型企业可能需要注册或生产标准方面的帮助，而新兴科技企业可能需要其他类型的支持。随着企业发展，经营者可能面临多种需求，因此协调至关重要。
洪玛奈将和平、稳定、基础设施、法律框架和良好营商环境的建立归功于由前首相洪森领导的历届政府。洪森目前担任参议院主席。洪玛奈将新战略视为迈向柬埔寨2050年发展愿景的又一步。
实施时间表延伸至2029年里程碑之后
柬埔寨计划于2029年底脱离最不发达国家行列，这一节点处于2026—2030年战略周期之内。最不发达国家是联合国的一项发展分类。政府将筹备脱离该类别与企业提高生产率、采用更先进技术和开拓价值更高的市场联系起来。
这些时间节点将MSME战略纳入一系列更广泛的企业政策和支持措施之中：
- 2022年：经济普查统计了约753,670家营业场所和企业。
- 2023—2028年：非正规经济战略为扩大对非正规就业人员和企业的支持提供框架。
- 2026年9月下旬：技能发展基金为涉及76,000名学员的项目提供了1,527万美元支持。
- 2026年10月22日：洪玛奈在金边推出MSME国家战略。
- 2029年底：柬埔寨正准备脱离最不发达国家行列。
- 2030年：MSME战略和创业战略均到达规划周期末。
这些时间节点相互重叠，意味着在筹备脱离最不发达国家行列的同一时期，政府也将推进注册支持、培训和生产改进。战略覆盖至2030年，因此其规划期将延续到这一里程碑之后。
战略落实对经营者和员工意味着什么
工业、科学、技术与创新部和经济财政部与其他公共机构、私营部门参与者、发展伙伴及商业协会共同参与了战略编制。洪玛奈感谢各方参与制定这项旨在切实可行的计划。
对于经营者而言，政府承诺落实为几个值得关注的具体方面：注册是否更加便利、培训是否符合生产需求、融资是否更容易获得，以及企业能否满足要求更高的买家提出的条件。该行业支撑着近300万个就业岗位，因此员工也与战略成效息息相关。
此次启动将这些目标纳入共同的国家框架。下一阶段的任务，是把拟议的协调安排和现有支持项目转化为企业可以使用的服务，以回应首相对取得可见成果的要求。
要点
- 柬埔寨于2026年10月22日在金边推出2026—2030年MSME发展战略。
- 政府数据显示，MSME从业者约298万人，其中女性超过184万人。
- 战略重点包括生产率、质量、技术、融资、技能和市场准入。
- 拟设立的中小企业协调单位将协助办理注册、许可证和激励措施相关事务。
- 截至2026年9月下旬，技能发展基金已为涉及76,000名学员的培训项目提供1,527万美元支持。
- 该战略周期涵盖柬埔寨计划于2029年底脱离最不发达国家行列的节点。
