经济持续增长，仍依赖海外收入
世界银行估算，塔吉克斯坦未来十年需要创造约140万个就业岗位；2025年，在海外工作的公民汇回国内的资金相当于该国国内生产总值的约46%。挑战在于发展能够提供足够收入的企业，让更多人选择留在国内工作。
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世界银行集团董事会于2026年6月3日讨论了适用于2026至2032财年的新框架。该框架有三项重点：安全且价格可负担的清洁能源、健康且技能水平更高的劳动力，以及能够创造更多优质就业岗位的私人投资。
国别伙伴关系框架支持塔吉克斯坦《2030年国家发展战略》。该框架整合了国际开发协会、国际金融公司和多边投资担保机构的支持。国际开发协会为较贫困国家的发展提供融资，国际金融公司支持私营企业，多边投资担保机构则提供投资担保。
世界银行集团塔吉克斯坦国别经理盖尔·拉巴兰谈到此次续订伙伴关系的宗旨时说：
过去二十年，塔吉克斯坦取得了重要进展。为巩固并发扬这些成果，我们续订伙伴关系，旨在助力该国转向更可持续的经济模式，以清洁能源、更强的人力资本和更多私人投资为驱动，为民众创造更多优质就业岗位。
官方数据显示，塔吉克斯坦过去十年的年均经济增速超过7%。然而，移民收入持续发挥重要作用，这凸显了新框架为何在关注总产出增长的同时，也强调提高民众在国内能够获得的收入。
移民汇款如何支撑家庭
侨汇，即移民汇回国内的资金，可用于食品、教育、住房和其他家庭开支。侨汇也让家庭有更多钱消费，从而支撑商店、建筑公司和服务业。
世界银行估算，侨汇相当于塔吉克斯坦2023年国内生产总值的39%、2024年的49%和2025年的46%。国内生产总值衡量一国境内生产的商品和服务价值。将侨汇与国内生产总值进行比较，可以看出来自海外的资金相对于国内产出的规模。
部分支出流向本地生产者，部分则用于购买进口商品。亲属在海外工作可以让一个家庭的财务状况更稳定，但与此同时，该国仍依赖外国生产来满足家庭的许多购买需求。
俄罗斯仍是塔吉克斯坦劳工的重要目的地。因此，俄罗斯的就业、工资或移民政策一旦发生变化，就可能通过汇款减少、消费缩减影响塔吉克斯坦家庭。2024年3月克罗库斯城音乐厅遇袭事件后，俄罗斯当局收紧了移民管理，并对外国人实施了更多限制。
塔吉克斯坦公民也前往哈萨克斯坦、白俄罗斯、阿联酋、卡塔尔、科威特、韩国、日本和英国就业。扩大国内就业机会，既能为劳动者提供另一种选择，也能保留移民目前带来的收入。
两种不同口径下的贫困率均已下降
世界银行集团的公告称，塔吉克斯坦全国贫困率从2010年的56%降至近年来的20%以下。按国际贫困线每天4.20美元计算，贫困率从2010年的55%降至2025年的14.8%。
全国口径采用塔吉克斯坦本国的贫困标准。国际口径采用购买力平价，即一种用于调整各国货币购买力差异的方法。两种口径各自依据不同标准追踪贫困状况，因此百分比有所不同。
侨汇帮助家庭提高了生活水平。经济政策面临的挑战是，在移民收入之外扩大国内就业收入，让这一进步更加稳固。
联合国外债与人权问题独立专家阿提娅·瓦里斯于2026年正式访问塔吉克斯坦后谈到了这一挑战。她肯定了该国在减贫、经济增长和基础设施方面取得的进展，同时呼吁在国内创造体面且富有成效的就业岗位。
瓦里斯指出，农业和食品加工、可持续旅游、矿产加工及数字经济领域值得投资。她还呼吁加强教育和职业培训、改善互联网接入，并为中小企业提供融资；同时特别关注面临工资偏低、就业选择有限和社会服务短缺问题的妇女和年轻人。
这一警示早在2019年就已提出
世界银行2019年5月发布的《国别经济备忘录》（报告编号130045-TJ）已敦促塔吉克斯坦转向由私营企业和出口带动的增长。报告建议将更多侨汇收入用于私人投资。
备忘录记录显示，2017年侨汇相当于国内生产总值的38%，其中约90%来自俄罗斯。随着俄罗斯经济放缓，2014年至2016年间侨汇累计下降45%，给塔吉克斯坦造成突如其来的融资缺口。
当时，私营企业约占投资总额的15%、工业产出的30%和正规就业的13%。工业生产由国有企业主导，营商环境也制约着私营部门的发展。
就业数据尤其能说明问题。2007年至2017年，年均经济增速达到6.8%，但净就业岗位年增幅仅为1.1%，即每年约23,364个岗位。劳动年龄人口每年增长约3%。
政策工作如今已跨越多个阶段：
- 2019年5月：世界银行经济备忘录呼吁加强私人投资、出口和就业岗位创造。
- 2019至2023年：上一轮伙伴关系战略将人力资本、公共机构和私营部门发展列为优先事项。战略期限后来延长至2024年。
- 2026年6月3日：世界银行集团董事会讨论了适用于2026至2032财年的伙伴关系框架。
- 2026年7月：世界银行批准一笔1亿美元赠款，用于支持经济改革。
- 2030年：预计所支持的改革将帮助创造9.2万多个薪酬更高的新增就业岗位。
政策方向的延续性十分明显：早前提出问题七年后，私人投资和生产性就业仍是核心优先事项。新框架将资源集中用于解决以往项目曾着手应对、但尚未解决的问题。
项目取得成效，营商障碍仍在
上一轮伙伴关系期间，塔吉克斯坦在医疗卫生、教育、社会保障和能源领域取得了进展。相关项目还支持了农村企业，改善了部分营商环境，并简化了一些行政手续。
一项农业商业化项目的数据显示，近21,000名受益者的商业活动有所改善，超过最初设定的12,500人目标。项目支持了1,458家农业企业，接近1,500家的目标，完成率约为97%。
这些成果展现了发展国内生产的一条务实路径：帮助农场和农业企业通过商业化经营提升产出价值。食品加工可以延伸这一产业链，带动对农作物、加工设施、包装和运输的需求。
据世界银行评估，企业仍面临税法适用不确定、产权风险、融资渠道有限以及国家在经济中参与程度较高等问题。考虑添置设备或扩大员工队伍的公司，需要稳定可预期的规则和负担得起的融资。
新冠疫情、地区局势不稳以及与俄罗斯经济联系的变化，也影响了项目实施。部分资源转用于应对危机，一些项目进度放缓。尽管如此，据世界银行估算，2022年至2025年间侨汇平均接近国内生产总值的一半，海外收入仍是家庭财务的重要支柱。
为何经济增长较快，就业岗位却不够多
据世界银行早期评估援引的数据，该国每年约有13万名年轻人进入劳动力市场。未来十年需要创造140万个就业岗位的预测，既反映新进入劳动力市场的人数，也体现了对更多工作年龄人口就业机会的需求。
采矿业投资可以大幅提高产出，却只雇用相对较少的劳动者。矿山需要昂贵的机械、设备和基础设施，因此投资大幅增加带来的就业增长可能相对有限。
世界银行指出，私人投资集中于采掘业，劳动者从农业转向生产率更高的工业和服务业岗位的进程缓慢。农业吸纳了大量就业，但劳动者人均产出偏低，限制了该行业所能支撑的收入水平。
生产率是指劳动者在一定时间内能够生产多少产品或服务。更好的设备、稳定的电力、实用的技能和获取客户的渠道，都有助于企业提高产出，从而为提高工资奠定更坚实的基础。
大型基础设施项目若能帮助企业扩大经营，就能推动这一进程。其长期就业贡献部分取决于周边发展起来的工厂、农场和服务企业。据世界银行估算，塔吉克斯坦约四分之一的劳动力出国就业，这反映出国内需要创造的就业机会规模之大。
工资水平与岗位数量同样重要
塔吉克斯坦总统直属统计局数据显示，2026年7月该国平均名义月工资达到3,507.67索莫尼，同比上涨21.6%。名义工资是尚未根据物价变化进行调整的工资金额。
不同行业的平均月薪差异显著：医疗卫生和社会服务行业为2,365索莫尼，公共行政、国防和社会保险行业为2,812索莫尼，教育行业为3,739索莫尼。如果现有工资不足以满足家庭需要，即使职位空缺增加，也未必能吸引部分劳动者。
2023年秋季开展的一项研究由莫斯科人权事务专员办公室参与，调查了来自塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦的900名移民，其中包括300名塔吉克斯坦公民。受访塔吉克斯坦公民报告的平均月收入为49,691卢布，男性为56,083卢布，女性为40,297卢布。
这些数据反映的是2023年莫斯科的样本，而国内数据涵盖的是2026年7月塔吉克斯坦全境的劳动者。移民还需要承担住房、证件以及离家生活等开销。世界银行的诊断评估提供了一项同类工作收入对比：一些在俄罗斯从事建筑、贸易和服务业的塔吉克斯坦移民，收入至少是国内同类岗位的三倍。
因此，劳动者权衡选择时，既要考虑能否找到工作，也要考虑扣除开支后能剩下多少收入。国内工资要提高，需要企业具备通过提升产量和销售额来持续支付更高薪酬的能力。
能源与1亿美元改革计划
新的伙伴关系框架包括支持罗贡水电站，并涵盖教育、医疗、供水、卫生设施和气候适应。更可靠的电力有助于缓解季节性短缺，让企业的设备持续运转。
私人投资也是这一进程的重要环节。生产者需要融资、技能、运输、数字连接和客户渠道，才能把新增电力转化为能够参与市场竞争的商品和服务。
2026年7月获批的1亿美元赠款用于支持数字、航空和能源领域的改革。计划采取的措施涉及竞争、监管、国家支持透明度以及投资者所面临的条件。
世界银行估算，所支持的改革到2030年有望帮助创造9.2万多个薪酬更高的新增就业岗位。这些是改革的预期成效，只有企业进行投资、扩大经营并招聘员工，这些岗位才能真正出现。
这笔融资属于更广泛的发展合作的一部分。在伙伴关系框架公布时，国际开发协会正在为塔吉克斯坦的25个项目提供融资，总额达19.3亿美元。国际金融公司则拥有6,900万美元的投资组合，为七家私营部门客户提供支持。
移民法案涉及保护与回国安置
塔吉克斯坦议会下院，即马吉利西·纳莫扬达贡，一致通过了新的《移民法》草案。该草案由劳动、移民与就业部长索莱哈·霍尔马哈马佐达提交，拟取代1999年12月11日颁布的现行法律。
法案拟建立统一的移民信息系统，规范安排海外就业的私人公司，保护移民及其家属，并采取措施支持移民回国和重新融入社会。法案还涉及国内移民、环境移民、安置以及弱势群体。
法案仍需获得马吉利西·米利（议会上院）批准、总统签署并正式公布，之后才能取代现行法律。官方尚未公布完成这些程序的日期，完整法案文本也无法查阅。
拟议的新法着眼于移民管理和人员保护。经济框架则关注人们出国前和回国后的就业机会。两项举措共同聚焦一个具体目标：让国内就业成为经济上可行的选择，同时保障继续在海外工作的公民。
要点
- 据估算，2025年侨汇相当于塔吉克斯坦国内生产总值的46%，低于2024年的49%。
- 世界银行集团适用于2026至2032财年的框架，将清洁能源、劳动力健康与技能以及私人投资列为优先事项。
- 据世界银行估算，塔吉克斯坦未来十年需要创造约140万个就业岗位。
- 2026年7月，国内平均月薪达到3,507.67索莫尼，不同行业之间差异显著。
- 一笔1亿美元改革赠款支持相关改革，预计到2030年将帮助创造9.2万多个薪酬更高的新增就业岗位。
- 移民法案已获议会下院通过，但仍需进一步批准、总统签署和正式公布。
