社保提案将覆盖非标准就业人员
越南正考虑要求传统雇佣关系之外的劳动者参加强制社会保险，其中包括通过数字平台工作的司机。面对退休保障方面的显著缺口，当局正在研究这一问题。胡志明市有关部门援引的社会保险数据显示，全国约有60万名网约车司机，参加自愿社会保险的仅约700人。
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这些数字意味着参保比例约为0.12%，即每860名司机中约有1人参保。对于每天大部分时间都在载客或送货的劳动者而言，这项提案或可为他们提供获得养老金保障的途径。关键的财务问题在于，缴费应如何由司机、平台企业和国家分担。
政府于10月21日向国会提交《社会保险法》修正案草案。草案拟允许将强制参保范围扩大至没有标准雇佣关系、但工作和收入稳定且经常性的人员。至于参保资格、缴费金额、缴费责任以及实施日期，草案尚未作出明确规定。
审议该法案的议员原则上支持扩大保障范围，但希望进一步明确受影响劳动者的定义，并制定切实可行的时间表。与此同时，司机面临一个现实难题：燃油费、平台收费、税费和其他开支已经占去收入的相当一部分，要持续缴纳养老金可能并不容易。
平台劳动者将面临哪些变化？
目前，大多数网约车司机与平台运营方签订合作协议，被视为合作伙伴而非雇员。根据这类安排，他们通常不属于强制社会保险覆盖范围，必须自愿参保，才能积累领取养老金的资格。
拟对《2024年社会保险法》第2条第6款作出的修订，将授权国会常务委员会决定是否要求没有传统雇佣关系的劳动者强制参保，其中包括通过数字平台工作的人。政府将提交相关提案，实施安排则根据社会经济条件调整。
社会保险通过在劳动者工作期间收取缴费，按照制度规定为各项待遇提供资金。养老金则在退休后提供收入。若实行强制参保，符合条件的劳动者就必须加入缴费体系，而不再完全由个人自行决定是否参保。
政府提出的“工作和收入稳定且经常性”这一标准至关重要，因为平台劳动者的情况各不相同。有些司机以此为主要职业，另一些人则把它作为额外收入来源。如何界定这一标准，将决定哪些人必须缴费，哪些人仍可自愿参保。
司机为何担心这项法案
目前，自愿参加社会保险的缴费额为参保人所选缴费基数的22%。缴费基数是用于计算缴费金额的数值，不一定等于个人每月的实际收入。
一项由劳工组织和乐施会开展的调查显示，网约摩托车司机月均收入约为700万越南盾，但大多数人每天工作6至12小时。司机还表示，平台收费、税费和各类费用在燃油成本之前就已占收入的约25%至35%。
如果以700万越南盾为缴费基数，按自愿参保22%的费率计算，每月缴费为154万越南盾。这只是根据所述费率和收入数字作出的示例；司机按照适用规定自行选择缴费基数。拟议的强制参保方案尚未确定缴费费率。
司机表示，他们希望获得养老金保障，但担心平台运营方不分担缴费时，自己难以承担费用。收入每月波动、家庭基本开支却不会停止，这让他们尤为忧虑。
胡志明市国会代表团副团长陈氏妙垂提议，由三方共同缴费：司机、平台运营方和国家。这种安排将由劳动者、与工作相关的企业以及公共资金共同分担成本。
长工时和道路风险加剧争论
一项针对141名Grab、Green SM和BEE司机的调查发现，93.6%的人将网约车驾驶视为主要工作。46.1%的人每天工作8至10小时，35.5%的人经常每天工作超过10小时。两组受访者合计占81.6%。
同一项调查发现，73.8%的人至少经历过一次交通碰撞或事故。超过65%的人表示工作期间遭遇过诈骗、抢劫或骚扰。这些经历表明，社会保障不仅关乎退休生活，也关乎劳动者的工作期间保障。
胡志明市劳动联合会副主席冯泰光表示，92.9%的人希望更明确地界定自己的职业和法律身份。另有87.9%的人希望建立相应机制，使他们能够获得社会保险以及经济或其他支持。
保险保障也较为有限。约73.4%的人仅依靠家庭健康保险或工会支持，许多人没有保险保障。健康保险有助于支付医疗费用；社会保险则根据自身的资格规则提供收入待遇。因此，司机可能享有医疗保障，却仍没有养老金缴费记录。
社会生活研究院院长阮德禄援引另一项针对400名司机的调查，其中汽车司机和摩托车司机各占一半。调查发现，工作时间增加，收入却没有相应提高。他还呼吁提高司机与平台之间支付和费用安排的透明度。
可能有多少劳动者受到影响？
胡志明市一场研讨会上，有关方面估计，该市约有40万名通过科技平台工作的司机和配送人员。胡志明市有关部门援引的全国网约车司机人数约为60万。由于市级估算涵盖配送人员，其职业范围比全国司机人数的统计口径更广。
胡志明市社会保险机构呼吁研究司机人数、工作安排、收入以及参加社会保险、医疗保险和失业保险的情况。这些信息有助于当局识别符合条件的劳动者，并制定他们能够持续承担的缴费方案。
该机构副局长阮国成表示，政策制定的任务是在保留平台工作的灵活性的同时，扩大劳动者获得保障的机会。该机构还呼吁公共部门、平台企业和代表劳动者的组织加强协调。
对司机而言，实际影响将取决于最终通过的规则：他们的工作是否符合参保资格、缴费如何计算，以及个人需要承担多少费用。这些决定将把扩大保障的总体承诺转化为具体的月度缴费义务和相应权益。
国会委员会为何要求明确规则
国会文化社会委员会原则上支持扩大保障范围，以保护劳动权益和社会福利权利。委员会主席阮达荣于10月21日介绍了委员会的审议意见，并警告说，拟纳入的劳动者类别范围过广，如果不作进一步评估，难以切实执行。
委员会要求政府遵循国会常务委员会第276号结论，明确参保人员范围和实施日期。委员会还呼吁认真评估对预期参保人员的影响。
如果无法明确参保资格和实施时间，或无法与受影响群体达成一致，委员会建议在全面修订《社会保险法》时处理这一问题。委员会指出，政府提出的一些情况现行规定已经涵盖，因此修订案的目的和范围也需要进一步说明。
内政部长阮进海表示，政府党组正在起草一项关于工资和社会保险的新决议。扩大保障范围的详细规定，将在党中央委员会批准该决议后制定。因此，这项提案既涉及国会审议，也属于更广泛的政策进程。
立法日期及更广泛的改革方案
针对司机的提案是修订《2024年社会保险法》整体工作的组成部分。2026年10月7日的政府第865/TTr-CP号呈文列出了11项主要拟议修订内容，涉及保险和养老金政策，旨在提高制度的一致性和可执行性。
立法日程列出了以下几个阶段：
- 2026年10月7日：政府提交修订方案的呈文注明了日期。
- 10月21日：修正案草案和国会委员会的审议意见提交国会。
- 11月9日：安排国会对法案进行辩论。
- 11月21日：安排审议法案并表决通过。
11月的日期指国会审议法案的时间。司机何时开始参保，将取决于最终通过的实施安排，包括对参保人员和缴费方式作出的决定。
对劳动者和平台而言，整个进程中影响最大的一环，是把宽泛的保障承诺转化为明确的缴费规则。强制参保将影响家庭预算和平台运营成本，因此如何分担责任，是委员会要求制定更可行提案的核心问题。
更广泛的方案也探讨如何分担成本
副总理范氏清茶签署的一项政府行动计划也要求研究由国家、劳动者和数字平台企业分担社会保险缴费的方案，其中包括提供网约车和应用程序出租车服务的企业。
该计划提出，到2030年建立覆盖面较广的综合社会保障体系，整合多个保障层次并运用数字化管理手段。到2045年，计划力争达到高收入发达国家的标准，包括实现可持续筹资、透明管理，并能够迅速应对新的风险。
对于低收入者，计划提出提供更灵活的保险方案、缴费档次、缴费期限和参保方式，并给予适当的财政支持。计划还提出，将职业意外保险和生育待遇扩大至非正规经济领域的劳动者，其中许多人不属于标准雇佣关系。
该计划将劳动期间的保障与老年照护联系起来，提出在部分地方试行长期护理保险，并在扩大实施前开展财务评估。老年人医疗保健将首先重点覆盖75岁及以上人群，随后逐步扩大至65岁及以上人群。
这些措施将司机缴费问题置于更广泛的保障工作之中，旨在帮助人们应对收入中断或护理需求增加的情况。实际工作的重点包括基本医疗保障、基本收入保障、失业或伤残期间的援助，以及对老年人的支持。
法案还将调整养老金资金存放银行的范围
修正案草案拟扩大可接受社会保险基金存款的银行范围，将国家、国有企业或两者合计持有超过50%注册资本的股份制商业银行纳入其中。处于特别监管状态的银行将被排除在外。
对第122条的修订将继续由政府负责制定详细标准和程序，用于评估、遴选和监督符合条件的银行，以及管控风险。这些条款关系到社会保险资金在用于支付待遇之前的存放和管理方式。
国会委员会要求进一步明确社会保险管理委员会和社会保险机构的职责。委员会希望具体规定其在确定基金投资组合、分配投资资金及选择投资方式方面的作用，并明确其对政府承担的责任。
常务委员会提出的原则将安全置于首位，要求保障基金不受损失，并确保投资高效、透明且责任明确。对缴费者而言，谨慎管理基金与缴费金额可负担同样重要：工作期间收取的资金必须留存，以便在待遇到期时用于支付。
要点
- 越南正考虑要求通过数字平台工作、且工作和收入稳定并经常性的人员，以及其他处于传统雇佣关系之外的劳动者参加强制社会保险。
- 据胡志明市有关部门援引的数据，估计约60万名网约车司机中，只有约700人参加自愿社会保险。
- 草案尚未明确劳动者参保资格、缴费费率、缴费责任和实施日期。
- 陈氏妙垂提出的方案和一项范围更广的政府行动计划，都涉及由司机、平台和国家分担成本。
- 国会委员会要求明确保障范围和实施时间，否则应在全面修订法律时进一步审议。
- 法案原定于11月9日进行辩论，并于11月21日审议表决。
- 相关修正案还将扩大可接受社会保险存款的银行范围，同时要求加强保障措施，并明确基金管理责任。
