防务构想面临生产期限
美国国会美中经济与安全审查委员会主席兰德尔·施赖弗10月20日在台北警告说，台湾和美国尚未建成足以迟滞中国入侵的无人系统规模。施赖弗发出警告之际，台湾正准备在六年内投入资金发展无人载具，并考虑进一步采购；与此同时，一些主要武器预计要到2030年才会交付。
施赖弗表示，即使到了2027年8月1日之后几年，美国弹药和其他关键能力短缺的问题仍将持续。据报道，中国国家主席习近平已要求人民解放军在该日期前做好以武力夺取台湾的准备。这是军事战备目标，并非已宣布的入侵日期。
眼下的挑战是如何把资金、工业产能和军事计划转化为各部队能够协同使用的装备。台湾正寻求大量无人机，同时也在提高火炮机动性、保护通信，并准备让部队在持续监视下执行任务。
曾任美国助理国防部长的施赖弗提到了美国印太司令部司令塞缪尔·帕帕罗海军上将2024年提出的构想。帕帕罗表示，他希望把台湾海峡变成“无人系统地狱”，利用无人系统扰乱入侵行动，为美国作出回应争取时间。施赖弗提醒说，这一构想仍未落实到位。
但请记住，‘地狱’只是一个非常理想化的设想。我们还没有把它建成。
对台湾而言，实际问题是在未来几年内能部署多少真正可用的防御力量。资金决策、生产进度和训练都会影响这一答案。
数量与协同为何重要
施赖弗认为，现代战争越来越有利于能够最快生产和部署技术的一方。拥有最先进的人工智能或反无人机装备只是任务的一部分。军队还需要足够数量的系统、受过训练的操作人员，以及切实可行的运用方案。
作战构想是军队规划不同力量如何协同作战的方案。对台湾而言，这可能包括由无人机发现来袭部队、其他系统传递目标信息，以及火炮或海上无人机发起攻击，同时由机动防空力量保护防守部队。
美国新安全中心的斯泰西·佩蒂约翰和莫莉·坎贝尔在2026年2月提出一项方案，主张构建由无人系统、火炮、水雷和机动防空组成的分层防御。每一层都会给进攻方增添一个需要应对的问题，同时帮助其他防御层发挥作用。
10月公布的计划包括超过20万架空中和海上无人机，以及超过1,000艘无人水面艇的目标。这些雄心使生产能力成为防务工作的核心。大型无人装备编队在整个服役期内还需要维护、替换零部件和可靠通信。
施赖弗以乌克兰抵抗俄罗斯为例，说明防守方如何通过阻止进攻方实现目标来维持阵地。他用简单的话概括了这种做法。
我们看到，乌克兰是靠不输来赢的。
他对台湾的看法是，能够持续运作的防御力量可以阻止进攻方迅速取胜。无人系统是这项工作的组成部分，同时还需要武器和支援网络来维持作战。
台湾新台币2,400亿元计划按年度预算推进
台湾立法院于2026年8月27日通过《强化国防自主及无人载具产业发展条例》。该条例规划六年投入新台币2,400亿元，约合73.6亿美元，每年以新台币400亿元为基准。
条例规定，资金应通过年度预算程序编列。虽然这项新台币2,400亿元计划也被称为特别预算，但法律规定的机制是一系列持续编列的年度拨款。如有需要，总额和年度拨款都可以提高。
经济部是主责机关，涉及军事采购的事项则由国防部负责。相关机关将共同推进国防采购、研究补助、关键技术进口、网络安全审查和测试场地指定。
这一职责分工让计划兼具产业和军事目标：提升台湾制造无人载具的能力，同时供应适用于防务任务的装备。网络安全审查尤其重要，因为无人机的效用部分取决于其软件和控制链路是否受到保护。
行政院另提议通过追加预算增加新台币1,457亿元国防支出，其中新台币559亿元用于无人系统，包括无人机。这约占追加预算提案的38%，显示无人装备在台湾采购优先事项中的地位日益突出。
中国巡逻加大台湾以东的压力
自6月以来，中国海警定期在台湾以东巡逻，进一步加大了对台湾的压力。台湾东部海域也关系到台湾通往更广阔太平洋的通道。台湾官员认为，这些行动可能是在演练海上封锁，涉及军事、准军事和民用力量。
封锁旨在限制人员和物资进出台湾，给航运和供应造成压力。为抵御封锁做准备，台湾需要考虑沿海周边的威胁，同时也要应对可能发生的横跨台湾海峡的登陆行动。
施赖弗表示，看似民事执法的活动可能有助于北京推进其主权主张。他说，持续不断的巡逻是更广泛行动的一部分，手段包括法律论述、政治施压和信息战。
这是法律战、政治战和信息战的延伸。如果他们继续把这种执法角色付诸行动，将会造成严重的不稳定。
台湾国家安全会议秘书长吴钊燮在同一场论坛上表示，中国对台湾以东海域没有法律主张。中国外交部则坚称这些海域属于中国，并为相关行动辩护，称其合法。北京声称台湾是其领土，台湾则拒绝这一主张。
10月20日晚些时候，台湾国防部通报称，中国进行了一次联合战备警巡，出动27架军机，其中包括能够携带核武器的轰-6轰炸机。海警巡逻与军事行动相结合，使台湾同时面临多种形式的压力。
机动火炮是无人机挑战的另一面
台湾也在适应对手无人机带来的威胁。台湾10月公布的政策方向要求，所有下一代榴弹炮以及120毫米和81毫米迫击炮都采用车辆搭载。
火炮部队开火后必须争分夺秒转移。无人机能够定位阵地，雷达也能追踪炮弹轨迹，反向找到发射火炮的位置。相比必须收拢并连接牵引车辆的装备，车载武器可以更快撤离阵地。
台湾现有装备包括M109A2和M109A5自行榴弹炮、M110A2重型火炮以及牵引式火炮。许多迫击炮也依赖人工搬运或单独运输，因此拟议中的调整范围远不止替换一种武器。
首批M109A7方案包括60辆榴弹炮、60辆M992A3弹药补给车、13辆M88A2装甲抢救车、42套火控系统和4,080套精确制导套件。预计从2030年开始交付。补给和抢救车辆说明，仅采购火炮并不足够：部队需要将弹药运送到前线，还要拖走或修复受损车辆。
台湾还计划通过“猎豹”项目生产178辆搭载105毫米火炮的轮式车辆，生产时间安排在2027年至2033年。台湾计划在此前订购29套海马斯系统的基础上，再扩充82套。海马斯是一种可机动发射制导火箭弹和导弹的系统。
完整火炮换装计划的采购选择、预算和时间安排仍未敲定。因此，在过渡期间，现有部队仍承担着大部分战备责任。
训练与交付遵循不同时间表
台湾部队于2026年8月25日在新竹坑子口举行火炮演习，使用现役武器演练快速部署、射击和撤离。参演部队包括第21炮兵指挥部、第269联合兵种旅、第206和第109步兵旅，以及兰阳地区指挥部。
演习将保养检查与M109A2和M110A2系统及牵引式火炮的战术射击结合起来。对炮兵部队而言，眼下需要改变的是作战程序：迅速准备、完成任务，并在对手发动打击之前转移阵地。
以下关键日期显示，当前训练与较长期的采购和生产安排如何交错推进：
- 2026年8月25日：台湾在坑子口演练火炮战备和快速转移。
- 2026年8月27日：立法院通过条例，规划六年投入新台币2,400亿元发展无人载具和国防产业。
- 2026年10月20日：施赖弗在台北警告，计划中的无人防御体系尚未建成。
- 2027年至2033年：计划生产178辆“猎豹”轮式火炮车。
- 2027年8月1日：施赖弗提到的中国军队据报须达到的战备目标日期。
- 2030年起：预计开始交付首批M109A7榴弹炮。
首批M109A7预计交付时间比2027年战备目标晚约三年。因此，台湾近期防务将依赖现有装备、战术改进，以及能够更早投入使用的新系统。
美国承诺面临短缺和军售延迟
美国《2026财年国防授权法》要求国防部寻求与台湾合作，共同研发和部署无人系统及反制无人系统。该计划应包括为两地军队共同研发和生产装备。
这为合作提供了一条途径，使合作不局限于台湾购买美国成品装备。实际工作仍包括组织生产，并将成品系统整合到军事部队中。
施赖弗警告称，美军已经捉襟见肘。他提到美国与伊朗之间的冲突，以及“亚伯拉罕·林肯”号航母在结束长期中东部署后返航造成的航母空档。他说，如果朝鲜和俄罗斯与中国同时施压，将进一步加重美国资源负担。
军售也面临另一套时间表。美国总统唐纳德·特朗普尚未批准向台湾提供一项价值140亿美元的军售方案，此前他在12月批准了价值110亿美元的军售。5月，特朗普在北京会晤习近平后将这类军售称为谈判筹码。
施赖弗预计，拟议中的军售方案将在2027年有进展，此前特朗普和习近平可能在中国举行的亚太经合组织会议以及在佛罗里达州举行的二十国集团峰会上会面。他表示，方案可能会被拆分，或通过不同的销售渠道处理。直接商业销售是向企业采购，外国军事销售则由美国政府负责。
台湾的核心任务是让这些不同时间表相互衔接。年度预算必须支撑生产，训练必须让部队做好接收装备的准备，机动武器还需要能够在攻击中存续的补给和通信。施赖弗的警告聚焦于防务构想获批与足够数量的作战单位真正投入使用之间的差距。
要点
- 施赖弗表示，台湾和美国尚未建成旨在扰乱中国入侵行动的大规模无人防御力量。
- 台湾立法院通过了六年投入新台币2,400亿元的框架，资金通过年度预算编列。
- 一项追加国防预算提案包括新台币559亿元无人系统经费。
- 中国海警在台湾以东巡逻，加剧了外界对可能准备实施封锁的担忧。
- 台湾计划将未来的火炮安装在车辆上，首批M109A7预计从2030年起交付。
- 一项价值140亿美元的美国对台军售方案仍待总统批准。
