科伦坡寻求港口物流新合作伙伴
斯里兰卡港务局（SLPA）计划通过竞争性招标，为科伦坡港物流枢纽寻找私人合作伙伴。此前，该局终止了2023年与招商局港口控股有限公司和Access Engineering PLC成立的合资项目。原方案规划建设一座占地15万平方米的综合设施，旨在扩展斯里兰卡主要海港内可提供的服务。
SLPA称，已放弃的开发项目价值2.8亿美元，而招商局港口给出的估值为3.92亿美元。该局表示，将退还约2980万美元的股东权益出资，具体金额须遵守监管要求并扣除运营费用。招商局港口另行宣布，项目取消后将支付2190万美元的和解款。
替代方案将采用公私合作伙伴关系（PPP）模式，由政府机构与私营企业商定基础设施的融资、开发和运营方式。SLPA表示，在获得相关批准后，将推进竞争性遴选程序。
对航运公司、货主和物流企业而言，目标仍是建设一处不止于船舶间集装箱转运的设施。科伦坡希望提供相关服务，帮助企业存储、处理货物并为其运往下一目的地做好准备，从而将更多商业活动引入港口。
原合作计划的内容
招商局港口持有南亚商业与物流枢纽（简称SACLH）70%的股份。SLPA和斯里兰卡建筑公司Access Engineering各持有15%。因此，这家中国公司持有的股份超过另外两家合作方合计持股的两倍。
该项目计划建设一座配备仓储设施的现代化物流综合体。拟议的合作期限为50年，采用建设—运营—移交模式：开发商在约定期限内建设并运营该设施，之后将其移交给公共机构。
斯里兰卡于2023年12月授予该项目“战略发展项目”地位。该认定使项目有资格享受税收优惠，包括15年免缴企业所得税和股息税。这些优惠旨在支持一项预计将为港口服务数十年的设施投资。
合资项目为何终止
SLPA表示，股东审视了外部环境、商业考量及各自利益后，决定不再推进项目。项目还因延误和实施困难而未能按计划取得进展。
总部位于香港的国有港口及物流运营商招商局港口在提交给香港证券交易所的声明中谈及项目终止。该公司这样描述其评估结果：
“终止该项目符合各方的最佳利益”。
港务局的说法也将此决定描述为各方同意结束现有合资项目。该局仍将推进物流开发目标，但会改变合作伙伴的遴选方式和投资架构。
SLPA解释了继续推进项目的立场：
“决定不再推进此前的合资项目，并不意味着放弃对物流基础设施开发的承诺。相反，这为采用其他开发模式提供了机会，”SLPA表示。
退出款项的说法
SLPA所说的2980万美元，是指退还股权出资，也就是股东为获得所有权而投入项目的资金。该局表示，退款将按照三方持股比例进行，并须遵守监管要求、扣除运营费用。
若暂不考虑上述调整，2980万美元中的70%约为2086万美元，两份15%的股份各约为447万美元。这些计算反映了持股比例；最终付款金额取决于退款所附条件。
招商局港口表示，SLPA同意支付2190万美元和解款。据称，该公司提议的条款规定，款项须在签署终止协议后30天内支付，金额以一家中国子公司最初投入的2600万美元为基础，扣除税款和延误费用后计算。据称，这笔和解款也将在三名股东之间分配。
2190万美元和解款与2980万美元股权退款之间的关系，以及项目估值为何分别为2.8亿美元和3.92亿美元，目前尚未公开说明。SLPA也未公布开放投标或完成替代设施的日期。
新招标程序的变化
SLPA计划为新的公私合作项目公开招标，而不是延续现有的持股安排。这使该局能够为港区内一片面积可观的区域寻求新的私人投资方案。
竞争性招标允许有意参与的企业根据公共机构设定的要求提交报价。对于物流开发项目，最终协议将明确投资、建设、运营及付款方面的责任。SLPA表示，其目标包括吸引私人资本、提高港口基础设施利用率，并在长期内创造收入。
原项目的50年运营安排和15年税收减免仅适用于该方案。替代项目的条款需要通过审批和招标程序确定。潜在投标方将评估商业机会，同时考虑开发和运营场地的成本。
该局在公告中将商业可行性置于核心位置。具体而言，这意味着推进建设一处经营收入能够覆盖成本、为投资者带来回报并为港口创造收入的设施。
科伦坡为何希望超越集装箱转运
科伦坡的目标不止于转运，即集装箱在从一个港口运往另一个港口的途中，从一艘船转移到另一艘船。转运港是连接点，使航运公司能够整合来自不同航线的货物。
物流枢纽则围绕这些货物流动提供额外服务。仓储为货物提供存放场所；增值物流则可能包括分拣、包装或备货等活动。SLPA表示，新设施将提供广泛的综合服务，但尚未公布最终运营项目清单。
在港区内布局这些业务，可以让货物处理、存储和后续运输环节更加紧密衔接。该局预计，这项开发将提升现有基础设施的利用效率，并增强科伦坡在区域及全球贸易中的地位。
目标客户包括航运公司、货主和物流运营商。对SLPA而言，商业目标是从更广泛的货运相关活动中获得收入，推动科伦坡成为功能更全面的海事中心。
项目重启的关键节点
从斯里兰卡经济危机到当前决定寻求另一种开发模式，该合资项目经历了多个阶段。招商局港口于2023年4月同意参与，这是该国2022年4月经济崩溃后宣布的首项重大外国投资。
- 2022年4月：斯里兰卡经济崩溃，成为评估此后投资承诺的背景。
- 2023年4月：招商局港口同意参与科伦坡物流项目，持股70%。
- 2023年：SACLH成立，SLPA和Access Engineering各持股15%。
- 2023年12月：斯里兰卡授予项目“战略发展项目”地位，使其有资格享受税收优惠。
- 终止决定之后：SLPA宣布计划在公私合作模式下通过竞争性招标寻找私人合作伙伴。
- 签署终止协议后30天内：按照招商局港口所述条款，须支付2190万美元和解款。
这一过程说明，项目取消的影响不止于一项建设方案。该国复苏期间宣布的一笔重大投资，尚未建成原计划中的设施便告终止，而港务局正寻求新的投资承诺。
反对派对投资和就业表示担忧
反对党领袖萨吉特·普雷马达萨在X平台发文批评招商局港口退出，称此举对斯里兰卡经济造成严重打击。他提到项目价值3.92亿美元以及2190万美元和解款，并敦促政府吸引外国直接投资，防止投资流失。
外国直接投资是指企业向另一国家的经营实体投入资金，通常通过持股或建立长期运营机构实现。普雷马达萨担心，失去此类投资承诺会减少可用于企业、基础设施和就业的资本。
普雷马达萨还援引相关信息称，汇丰环球服务中心可能在2027年12月前将业务从斯里兰卡迁往菲律宾。他表示，此举可能影响3000个直接就业岗位和500个间接就业岗位，总计3500个，并称希望相关信息不属实。可能迁址及就业数据是他提出的担忧。
SLPA对港口项目的回应重点在于替换已经终止的合作安排。该局表示，下一项合作的衡量标准是能否以商业可行的条件吸引投资，并持续推动物流发展。
招商局港口仍持有其他港口权益
招商局港口已在科伦坡港运营一座投资5亿美元的集装箱码头，可接纳吃水较深的船舶。该公司还根据一份为期99年的租约，管理斯里兰卡南部海岸汉班托塔的港口综合设施；相关交易金额为11.2亿美元。
中国还参与了港口旁、投资额达14亿美元的科伦坡港口城地产开发项目。这些现有投资意味着，物流项目取消是斯里兰卡与中国更广泛商业关系的一部分。
印度和美国对中国可能借助斯里兰卡港口获得海军优势表示担忧。斯里兰卡表示，其港口不会用于军事目的。SLPA则将物流项目重启定位于贸易、投资、基础设施利用和收入增长。
该局重申了其持续推进的目标：
“SLPA仍坚定致力于将科伦坡港打造为南亚领先的海事、转运和物流枢纽，同时确保未来的港口开发项目具备商业可行性，”SLPA表示。
要点
- SLPA计划通过公私合作模式竞争性招标，在科伦坡港建设新的物流枢纽。
- 已取消的合资项目由招商局港口持股70%，SLPA和Access Engineering各持股15%。
- 原方案规划占地15万平方米，包含仓储设施，并采用为期50年的建设—运营—移交安排。
- SLPA提及约2980万美元的股权退款；招商局港口宣布将支付2190万美元和解款。
- SLPA对原项目的估值为2.8亿美元，招商局港口给出的估值为3.92亿美元。
- 替代项目旨在扩展物流服务、吸引私人投资，并从更多港口活动中创造收入。
