打击技术盗窃：追缴非法所得、加强调查并审查海外交易
韩国计划赋予产业部调查技术盗窃的权力，并将企业的技术开发成本作为损害赔偿的最低计算依据。韩国国家情报院在2021年至2025年间共发现107起海外产业技术泄露案件。
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2026年10月19日，产业部长官金正宽在韩国贸易保险公社主持召开第76次产业技术保护委员会会议。官员讨论了扩大犯罪所得没收范围、加重刑罚，以及加强审查可能导致敏感技术流向海外的企业交易。
拟议的改革将影响半导体和显示器企业、中小型供应商、大学，以及收购持有受保护技术企业的外国投资者。改革还将赋予负责指定国家核心技术的产业部特别司法警察权，使其直接参与刑事调查。
来自15个部门的代表参加了会议，国家警察厅、重大犯罪调查厅、检察厅和防卫事业厅也派员出席。各方参与凸显了技术主管部门与刑事调查人员之间协调合作在这些提案中的核心地位。
政府计划于10月提出《产业技术保护法》和《国家尖端战略产业法》修正案。政府还打算在2026年底前公布第六个产业技术保护综合计划，比原定时间提前一年。
这套方案采取三方面措施：防止敏感知识外流、在怀疑发生泄露时改进调查，以及要求违法者交出更多非法所得。多项措施需要立法；拟议的量刑调整也将涉及最高法院的量刑指南。
情报数据反映了什么
国家情报院在2021年发现22起海外产业技术泄露案件，2022年为20起，2023年为23起，2024年为23起，2025年为19起。五年的案件数合计107起，年均略高于21起。
2025年的案件数比2024年的23起少4起，降幅约为17%。即便有所下降，在统计涵盖的每一年中，该机构仍发现19至23起案件，说明官员将技术保护视为一项持续的执法任务。
国家情报院的统计显示，2024年有23起案件；政府在2025年显示技术调查期间引用的数据则显示，当年有27起。两组数据统计口径的差异尚未说明。
对制造技术流失的担忧，早在2025年涉及LG显示器坡州工厂和三星显示器牙山工厂的显示技术突击搜查中便已显现。调查人员怀疑员工将先进制造信息提供给一家中国企业，并扣押了工艺文件、生产示意图和实验室笔记的照片。
这些调查表明，风险不止于文件被盗。制造说明中可能包含经过多年试验不断完善的参数设置和实操经验。竞争对手一旦获得这些信息，便可能省下原开发者为掌握可靠生产方法而耗费的时间和资金。
产业部为何寻求调查权
产业部目前负责指定和管理国家核心技术，这类技术一旦流失，可能损害国家安全或经济。持有这类技术的企业在出口或转让技术时须遵守审批或申报要求，某些外国收购也要接受安全审查。
拟议赋予的特别司法警察权，将允许指定的产业部官员在法律规定的领域内调查犯罪。其价值在于将对受保护技术的了解与调查职责结合起来，包括与情报和警方机构加强信息共享。
目前的职责分工各有侧重。知识产权部门的特别司法警察依据《防止不正当竞争及保护商业秘密法》调查侵犯商业秘密的行为，但其现有权限不涵盖违反《产业技术保护法》的案件，而该法涉及国家核心技术泄露。
传统上，检察机关会接手特别司法警察调查的案件，并适用其他相关法律。让产业部调查人员参与其中，将改变现有分工，使负责技术保护政策的官员更直接地参与证据收集和评估。
检察规则变化之际，两个部门争取调查角色
最高检察厅今年1月就各部门和机构的需求开展调查后，产业部向其提出赋予特别司法警察权的请求。知识产权部门也寻求扩大权限，将违反《产业技术保护法》的行为纳入调查范围。
知识产权部门去年通过协商机构向法务部提交了意见，并正在推动相关修法。国务调整室正审查各机构特别司法警察制度的改进方案。
拟议的《检察厅法》又带来一个问题。法案文本未明确检察官对特别司法警察的指挥权，而《刑事诉讼法》中允许检察官行使此类指挥权的条款今后是否保留仍不确定。各部门、警方和检察机关之间最终如何划分职责，尚未确定。
对于举报疑似技术泄露的技术所有者而言，这些决定将影响由哪个机构负责调查，以及技术鉴定结果如何进入起诉程序。10月召开的委员会会议旨在加强相关机构之间的合作，为政府推进立法做准备。
让盗窃技术的代价超过收益
政府希望扩大犯罪所得的没收和追缴范围，让技术盗窃造成的经济后果超过其带来的收益。没收是指收缴与犯罪相关的资产；若无法直接扣押这些资产，追缴则可要求支付相应价值。
向受害企业赔偿也是应对措施之一。官员希望损害赔偿至少纳入企业为开发相关技术投入的金额。这样一来，研发支出将成为赔偿计算的核心依据，而不再仅仅依赖泄露后预估的销售额或利润损失。
产业部在回应10月6日国会审计时发布的技术保护说明还提出，法院可要求专业机构评估经济损失，并将受害企业的技术开发支出认定为损失。
对于通过反复测试开发的技术，这一做法尤为重要。一项制造工艺可能需要多年投入，之后才能产出成品或带来稳定收入。开发成本可为法院评估权利人遭受的损失提供可审查的财务记录。
政府还计划推动最高法院提高技术泄露罪的量刑指南标准，并制定新的罚款指南。量刑指南有助于法官在个案中决定处罚。没收、刑事罚款和损害赔偿则分别针对经济后果的不同方面：非法所得、惩罚和向受害者赔偿。
法院将有正式渠道获取技术认定
这些提案将为法院提供法律依据，使其能够向产业部询问审理案件涉及的信息是否属于产业技术。该认定关系重大，因为它有助于确定适用哪些法律保护措施和罪名。
10月6日的国会审计曾呼吁在审判中强制要求产业部作出确认。产业部表示将建立相应依据，允许法院取得该确认。10月19日公布的方案同样提出了法院向产业部咨询的程序。
产业部还希望获得权限，向情报和调查机构索取有关技术泄露损害规模及作案手法的信息。该部的正式说明将国家情报院、国家警察厅和法务部列为加强信息共享的合作机构。
政府目前已设立技术泄露联合应对小组和产业技术保护政策协商会。新提案旨在让这些合作机制与调查、法院审理及产业部政策决策衔接得更加紧密。
海外子公司交易和间接收购也将受到审查
委员会讨论了扩大事前审查范围，将涉及国家核心技术的海外子公司出售或撤资纳入其中。通过韩国境内企业或组织进行的外国收购，也将纳入更广泛的审查体系。
间接收购可能发生在外国买家借助一家在韩国设立的企业收购另一家韩国企业时。提案要求官员审查这类交易结构，以判断受保护技术是否可能落入外国控制之下。
海外重组则是另一种途径。韩国企业可能通过海外子公司持有技术，随后出售该子公司或退出相关业务。政府希望将涉及国家核心技术的此类交易纳入审查程序。
对受影响企业而言，实际变化是需要关注技术保护规则的交易种类将有所扩大。委员会还讨论了出口审批和简化出口审查，兼顾安全管控与合法技术转让的行政流程。
中小企业、大学和工程师也在计划之中
政府将更频繁、更全面地检查中小企业和大学的技术保护措施，并加强对涉及国家核心技术的研发项目的安全监督。
产业部的正式说明将监管与支持并列提出。方案拟扩大对中小企业安全设备和咨询服务的支持，帮助机构提升防护能力，而不是完全依赖信息泄露后的处罚。
官员还希望获得权限，在企业未落实所要求的改进措施时发出整改命令。这样一来，发现安全漏洞后，政府便可要求企业采取行动。
产业部指出，人工智能应用日益广泛、企业不断拓展海外业务，是加强检查的原因。该部将调查企业如何在工具、运营方式和风险敞口发生变化时保护技术。
工程师和其他关键技术人员也是关注重点，半导体行业尤为如此。政府将评估留住这些人才的激励措施，以及获取确认其就业变动所需信息的方式，同时尽量减少对宪法保障的职业选择自由的干预。因此，方案既包括留住技术人才，也包括密切关注可能导致敏感知识面临风险的人才流动。
10月立法，年底前公布保护计划
10月19日提出的措施是在此前法律修订和国会施压之后出台的。产业部表示，2025年修订法律后，加强了对持有国家核心技术企业的管理，包括赋予认定企业是否持有此类技术的权限，并提高了对违法者的罚款。
后续安排时间紧凑：
- 2025年：《产业技术保护法》修正案加强了对企业的监管并提高了处罚力度。
- 2026年10月6日：国会审计呼吁加强产业部人员配置、赋予调查权、共享信息并完善法院相关程序。
- 2026年10月19日：第76次产业技术保护委员会讨论了扩大后的方案。
- 2026年10月期间：政府计划提出两部技术保护法律的修正案。
- 2026年底前：官员计划公布第六个产业技术保护综合计划，比原定时间提前一年。
主持委员会会议的产业部长官金正宽从产业投资和安全两方面阐述了技术泄露的严重性：
金正宽表示：“技术泄露是一个严重问题，能够瞬间摧毁国家和企业历经长期努力、耗费巨大成本建立起来的产业竞争力，甚至威胁国家安全。”
这些立法提案将从多个方面同时完善应对体系：产业部调查、企业安全、外国交易审查、法院评估和经济处罚。其实际效果将取决于修正案和综合计划最终确立的权限与程序。
要点
- 国家情报院在2021年至2025年间发现107起海外产业技术泄露案件。
- 产业部寻求获得特别司法警察权，直接调查技术泄露犯罪。
- 政府希望扩大犯罪所得追缴范围，并至少以受害企业的技术开发成本为依据计算损害赔偿。
- 拟议的审查调整将涵盖部分海外子公司交易，以及通过韩国境内实体进行的外国收购。
- 中小企业和大学将接受更严格的检查，同时获得更多安全保障支持。
- 修正案计划于2026年10月提出，综合保护计划则将在年底前公布。
