人工智能建设热潮面临1300亿美元警示
据 Data Center Watch 统计，2026年1月至3月，至少有75个美国数据中心项目遭当地反对而受阻或延迟，涉及资金约1300亿美元。4月至6月，又有45个项目受到影响，涉及资金近680亿美元。围绕电费、水资源、土地和污染的争议，已延伸至许可听证会、州议会和选举活动。
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这些数据为人工智能基础设施融资企业面临的日益严峻问题标出了代价：一个项目即使吸引了客户并获得资金支持，也可能难以取得运营许可。银行、私募股权投资者和开发商都面临施工进度、电力接入和社区认可方面的不确定性。
人工智能情报公司 10a Labs 旗下项目 Data Center Watch 表示，其第一季度报告记录了自2023年开始追踪以来，受阻和延迟项目最为集中的一个季度。1300亿美元接近其2025年全年追踪金额约1560亿美元的水平，仅三个月就达到全年金额的约83%。
居民反对的不只是那些装满计算机的大型建筑。他们的异议还涉及维持计算机运转所需的发电厂、输电线路、柴油发电机和冷却系统。开发商强调投资和就业机会；附近居民则想知道，新建基础设施由谁买单，周边环境又会如何变化。
对人工智能计算能力的需求仍在吸引投资。眼下的变化是，能否获得土地和资本，越来越取决于能否赢得公众认可并符合可行的地方规定。
反对声浪已形成全国性网络
截至3月，Data Center Watch 统计的活跃反对团体达833个，高于2025年底的396个。这一增幅为437个，约增长110%。反对团体遍布49个州；截至3月，马里兰州、俄亥俄州和得克萨斯州的团体数量最多。
第一季度征集到的请愿签名数几乎追平2025年下半年全期的总数。除拟建项目附近的居民外，组织者中越来越多地出现州级组织和全国性倡议团体。
反对行动也开始得更早。一些社区在开发商提交申请前就开始组织起来；另一些社区则在企业公开表示有意在当地建设之前，便通过临时开发禁令。暂停令是指暂缓开发，让官员有时间在批准更多项目之前研究相关规定。
Data Center Watch 的第二季度报告称，反对行动正越来越聚焦于个别许可、基础设施决策和地方政策。报告统计至少45个项目受到干扰，比第一季度的75个减少40%；涉及投资金额也从约1300亿美元降至近680亿美元。此前已被推迟的项目仍持续遭遇阻力。
如今，社区可通过多种途径拖慢开发进程：质疑分区用途变更、反对空气排放许可、推动公投，或质疑电力接入成本。每种途径都可能影响同一项目进度中的不同环节。
贷款方为何不再只看信用状况
美国银行全球基础设施与可持续金融主管 Karen Fang 指出，项目成熟度和信用质量是融资时的两项考量。项目成熟度包括取得许可和批准，以及获得开发项目附近居民的支持。
信用质量关乎借款人能否偿还债务；项目成熟度则关乎开发能否推进。即使客户财务实力雄厚，也仍需要获准建设的场地、充足的电力，以及必要的运营许可。
项目延误可能导致开发商无法使用土地、建筑或设备，但融资和其他费用仍在持续。许可审查期间提出的修改要求，也可能改变项目设计和成本。因此，社区争议已成为银行和其他投资者需要考量的财务问题，而不再只是地方公关团队处理的事务。
投资者正针对项目可能取消和审批周期延长作出调整。随着人工智能计算需求持续增长，反对行动可能促使投资转向其他地点或设计，而非让全国建设热潮就此停摆。
州议会从提供激励转向实施限制
据 Data Center Watch 统计，2026年头六周内，州议会提交了300多项与数据中心有关的法案。第一季度有14个州出现全州范围暂停开发的提案，支持者来自两大主要政党的议员。
佛蒙特州参议员 Bernie Sanders 和纽约州众议员 Alexandria Ocasio-Cortez 也提出了联邦暂停开发提案。4月，缅因州州长 Janet Mills 否决了一项州级暂停开发法案，表明暂停开发的诉求即使最终未能成为法律，也可能送达州长办公桌。
第二季度，30个州的州议会提出立法、决议或行政措施，涉及项目选址、电力和水资源限制，以及基础设施成本如何分摊。监管审查覆盖49个州。
相关进展分几个阶段展开：
- 2026年1月至3月：至少75个项目遭受阻挠或延迟，涉及资金约1300亿美元；反对团体增至833个。
- 2026年4月：缅因州州长否决了一项数据中心暂停开发法案。
- 2026年4月至6月：至少45个项目受到干扰，涉及资金近680亿美元；各州扩大监管行动。
- 2026年8月：宾夕法尼亚州调整许可审批方式，得克萨斯州则下令限制数据中心电力接入并开展审计。
- 2026年9月至11月：许可听证会、请愿活动和地方投票将个别项目带入公众决策程序。
对开发商而言，项目规划期间规则仍在变化。对居民而言，这些决策提供了争取保护的机会，以便在建筑及配套基础设施成为社区永久组成部分之前表达诉求。
用电需求影响超出项目场地范围
辩论中引用的劳伦斯伯克利国家实验室估算显示，2024年数据中心占美国用电量的4.7%，预计到2030年这一比例将接近12%。满足这类需求可能需要新建发电厂、变电站和输电线路。
得克萨斯州反映了拟议电力接入需求的规模。运营该州主要电网的得克萨斯电力可靠性委员会（ERCOT）当时正在评估夏季提出的约474吉瓦接入申请，其中约90%来自数据中心。1吉瓦等于1000兆瓦。接入申请所列的是拟议用电需求，电网规划人员必须先行评估，项目才能获得供电。
得克萨斯州有248个规划中的数据中心项目，现有设施则有335个。面对大量申请，州长 Greg Abbott 于8月下令限制接入并开展审计。
俄亥俄州皮克顿附近拟建的 Ports Technology Campus 需要1万兆瓦电力，其中规划中的天然气电厂将提供9200兆瓦。这些数字说明，数据中心提案也可能演变为围绕大型电站及其排放的争论。
环境诚信项目估计，全国有80多座燃气电厂拟建或正在建设中，为数据中心供电。在计算设施附近建设发电设施可以缓解电力短缺，但也会给周边地区带来更多空气污染和气候方面的担忧。
家庭承担的成本部分取决于扩建费用由谁支付。俄亥俄州共和党众议员 Adam Holmes 是州议会数据中心问题审查委员会的共同主席。他表示，议员正考虑采取保护措施，防止电费和水费可能上涨。基础设施成本如何分摊已成为核心议题，因为项目带来的收益和费用可能由不同人群承担。
水资源影响取决于设施的运营方式
数据中心的用水量因冷却技术、气候和运营方式而异。一些设施直接用水散热。发电过程也可能在其他地点消耗水资源，形成项目场地之外的额外需求。
劳伦斯伯克利国家实验室估算，2023年数据中心直接耗水量为660亿升；用于发电的相关耗水量当年接近8000亿升。预计到2028年，最大型设施的直接耗水量将达到600亿至1240亿升。
亚马逊网络服务公司负责能源与可持续发展政策的主管 Craig Sundstrom 在俄亥俄州议会作证时，反驳了关于过度用水的说法。他表示，亚马逊数据中心“每年的用水量还不如几家洗车店”。不过，居民若要评估某个具体项目的影响，仍需了解其拟议的冷却设计和预期用水量。
宾夕法尼亚州下蒙特贝尔镇的项目展示了开发商如何修改提案。Lower Mount Bethel Technology Center 项目的开发团队包括 Peron Development、JG Petrucci Company 和 Talen Energy；他们修改方案后，申请将约239英亩土地重新划为工业用途。
开发商从拟建项目中移除了约350英亩农地，并将园区集中在现有发电厂附近。他们还提出采用封闭式循环冷却系统，并表示不会从地下水或特拉华河抽取冷却用水。
Peron Development 业务发展总监、前伯利恒市长 John Callahan 表示，方案修改是为了回应居民的优先关切：
我们正在作出实质性调整，以体现居民维护社区乡村和农业特色的诉求。
镇政府原定于2026年8月17日就数据中心条例举行听证会。这些修改表明，反对行动可以改变项目占地范围和工程设计；而在其他地方，反对者则试图彻底阻止建设。
新泽西州许可之争让柴油发电机受到审视
在新泽西州南不伦瑞克镇，Sentinel Data Centers 正在原普林斯顿苗圃旧址开发一栋占地34.1万平方英尺的建筑。该公司提交的空气排放许可草案涉及12台备用柴油发电机；普林斯顿市官员和居民称，最终方案包括20台发电机，现场储存的柴油约40万加仑。
约100人参加了9月23日的听证会，20多人发言，全部反对这项许可。他们最关心的是发电机可能运行多久，以及污染估算是否涵盖了实际运行情况。
塞拉俱乐部保护委员会代表 Kip Cherry 在听证会上质疑了相关计算：
现行许可假定任何时刻只有一台发电机运行，且测试时间有限，这并不能反映该设施实际可能产生的排放。
批评者称，停电、施工、维修以及某些电网事件期间，发电机也可能运行。他们要求将其归类为主要空气污染源。相比拟议的次要污染源分类，这可能意味着更严格的排放限值和更全面的审查。
新泽西州环境保护局的公众通知将评估的健康风险描述为“可忽略不计”。拟议条件包括安装运行小时计、记录发电机使用情况和燃料信息，以及在预报空气质量不健康时限制测试。
普林斯顿市官员指出，项目附近有居民区和小学。居民还称，托儿所、老年住房和毗邻的 Mapleton Preserve 也可能受到排放影响。该建筑的租户身份尚未公开。
州政府官员将书面意见提交期限从10月7日延长至11月9日。环境保护局表示，将在最终决定公布时一并发布对意见的回应；但未说明决定日期。
新泽西州的另一起案件进一步加剧了外界的审查。州政府因检查人员发现 DataOne 位于文兰市的设施安装并运行62台发电机、却未取得所需许可，对其处以107万美元罚款。邻居还因噪音提起诉讼。新泽西州约有100个城镇已禁止建设数据中心。
宾夕法尼亚州的争议延伸至民宅和输电线路
NorthPoint Development 在宾夕法尼亚州黑兹尔镇提出的 Project Hazelnut，规划占地1300英亩的园区。围绕谁能受益、谁要承受干扰，当地出现争议。作为拟向镇政府投资1.65亿美元方案的一部分，居民收到了一项潜在补偿提议，每人可能获得1万美元。
在邻近的舒格洛夫镇，约30处房产因拟建输电线路而面临被征用的威胁。征用权是指依法为获准的公共用途征收房产，通常须给予补偿。居民成立了“阻止输电线联盟”，并提交了20份正式抗议。
电子邮件显示，拟议的用户是亚马逊。亚马逊表示，公司正在评估宾夕法尼亚州的多个选址，尚未与 NorthPoint 达成任何最终协议。
曾积极推动数据中心投资的州长 Josh Shapiro 于8月签署行政命令，取消加速审批程序，并赋予地方机构审批权。这场争议表明，项目影响范围可能远远超出计算机所在的土地。
俄亥俄州将反弹声浪带到选票上
俄亥俄州有21项涉及数据中心的地方投票议题，其中10个社区安排在11月就限制措施进行投票：康尼奥特、Defiance、格兰维尔、俄勒冈、帕塔斯卡拉、皮夸、桑伯里、Upper Sandusky、特伦顿和厄巴纳。
Conserve Ohio 也在推动全州暂停开发的投票措施。截至10月2日，组织者已收集约14万个签名，目标约为41万个，完成约34%。最早可能于2027年举行全州投票。
民调显示，反对声浪范围广泛。盖洛普民调发现，70%的受访者反对在所在社区建设数据中心，其中包括75%的民主党人和63%的共和党人。鲍灵格林州立大学的一项调查发现，反对者占比在当地为75%，在俄亥俄州任何地方为63%，在美国任何地方为55%。
企业则通过强调经济效益和社区参与作出回应。Meta 数据中心与能源公共政策经理 Thor Underdahl 于6月4日向俄亥俄州委员会表示：
我们致力于成为好邻居——无论在运营、经济贡献方面，还是在与全州社区互动方面，都是如此。
据皮尤研究中心的数据，全国有1500多个数据中心正在开发，另有约3000个已投入运营。尽管个别项目面临更严格的审查，这一项目储备仍为行业扩张留下了很大空间。
对社区而言，接下来的决策涉及具体许可、土地和公用事业成本。对投资者而言，同样的决策将决定承诺提供的计算能力能否按计划投入使用。行业仍有需求和资本，但地方审批正成为资金本身无法保证的必要条件。
要点
- 2026年第一季度，至少75个项目遭到阻挠或延迟，涉及资金约1300亿美元。
- 第二季度，另有45个项目受到干扰，涉及资金近680亿美元。
- 截至3月，反对团体从396个增至833个，遍布49个州。
- 电费、用水需求、柴油排放、噪音和土地使用是争议焦点。
- 开发商面临修改方案的压力，贷款方则审查项目许可和社区支持情况。
- 新泽西州南不伦瑞克镇项目许可的意见提交期限延长至11月9日；俄亥俄州全州暂停开发倡议最早可能于2027年交由选民表决。
