六名马来西亚青年寻求让国家承诺具有约束力
六名马来西亚青年请求吉隆坡高等法院责令政府履行承诺，确保该国至少一半土地保持森林覆盖。他们在申请中援引的估算显示，已有427万至451万公顷天然林被划定为商业开发用地，可能使森林覆盖率降至马来西亚国土面积的47.4%至49.6%。
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政府估算，2024年森林覆盖率约为54.6%。这场争议不止关乎数字：申请人希望法院裁定，政府反复作出的承诺是否会产生可强制履行的义务，年轻人可以主张哪些保护，以及在森林事务由州政府管辖的情况下，联邦当局应如何行动。
提起诉讼时年仅18岁的阿米拉·阿莉娅，与另外五名20至30岁的申请人一同加入“Mana Hutan Kami”（意为“我们的森林在哪里？”）运动。他们对马来西亚政府及天然资源与环境永续部长提出诉讼。
马来西亚自己的国家林业政策重申，承诺至少保留全国50%的土地作为森林和树木覆盖区。该文件于2020年11月11日获内阁批准，并于2021年1月29日获国家土地理事会批准；文件也说明了这起诉讼面临的一个核心难题：林业事务属于州政府管辖范围。
申请人由律师拿督安碧嘉·斯里尼瓦桑和林伟杰代表，寻求法院宣告其权利遭到侵害，并下达要求政府采取行动的约束性命令。他们要求采取的措施包括通过国家土地理事会开展工作，并每90天公布一次进展情况。
一次柔佛之行让问题变得切身
2024年8月，阿莉娅探访柔佛一家福利院时，对此事的关注逐渐成形。她原本是去教导来自受虐和弱势家庭的年轻人基本生活技能，却亲眼看到洪水如何影响日常生活所需。
福利院的厨房、洗衣区和公共区域都在户外。雨季期间，居民和照护人员难以抵达他们依赖的空间。阿莉娅是一名学生环保组织者，她用实际情况描述了这个问题：
这家福利院的基础设施并不适合应对雨季，
此前，阿莉娅已通过学校的环境与自然俱乐部组织过食物垃圾堆肥工作坊。季风洪水一再发生，让她觉得，个人层面的活动太过有限，无法应对影响周边社区的种种压力。
六名申请人来自马来西亚多个地区，各有不同经历。其中包括来自吉隆坡的气候倡导者、30岁的林艾比；来自沙巴的非政府组织工作者、25岁的西蒂·法蒂玛；来自砂拉越的研究生、23岁的薇诺娜·伊莉莎·杰马克；以及柔佛学生、20岁的李宇东、20岁的郑安东和18岁的阿莉娅。上述年龄为诉讼公布时的年龄。
“50%承诺”如何纳入国家政策
时任首相马哈迪·莫哈末于1992年、里约地球峰会前后作出马来西亚的森林承诺。他在维护国家利用木材促进经济发展的权利的同时，承诺将一半国土保留为森林。
林业政策将这项承诺表述为维持至少50%的森林和树木覆盖率，并附有发达国家应将30%的土地保留为森林的条件。政策的行动策略再次重申马来西亚的50%目标。
这项承诺从未被制定为独立的法律义务。不过，它已在规划文件和国家政策中被反复提及，包括由首相安华·易卜拉欣主持的第80次国家土地理事会会议。申请人认为，这种反复重申赋予了承诺法律效力。
申请人律师之一林伟杰用简单的话概括了他们的立场：
既然作出了承诺，就必须履行自己的那一部分约定，
政策还列出了具体措施：改进林地用途变更程序，为永久森林保护区中被移除的地块补充替代地，划定更多森林保护区，并定期更新森林和树木覆盖信息。这些措施将广泛的承诺与具体土地的决策联系起来。
森林数据实际衡量的是什么
申请人的估算涉及被划定为改作他用的天然林。若将这些区域从森林统计中剔除，全国森林覆盖率将降至47.4%至49.6%。这一预测区间比承诺的最低水平低0.4至2.6个百分点。
申请人援引的RimbaWatch分析使用空间数据集识别受到威胁的森林。其天然林指标不包括工业种植林。政府采用范围更广的森林和树木覆盖类别，因此如何定义森林成为争议的核心。
气候研究人员兼申请人林艾比解释说，天然林包含经过数百年形成的多层植被和生态关系。种植林的树种组合通常较为单一，树龄也较为接近。她在4月的一次电台采访中警告说：
如果把种植林和天然林视为可以互换，我们实际上可能会给公众造成非常、非常误导性的印象，
马来西亚半岛林业局此前曾质疑RimbaWatch对森林、森林砍伐和森林种植园的定义。针对一项早先估算，即约234万公顷土地计划被清理，该局表示，由于定义不同，预测的损失被高估。
早先的计算采用政府数据：2017年森林面积为1833万公顷，占国土面积的55.2%。据此预测，森林面积将降至约1560万公顷，占比47.35%。该局表示，马来西亚每五年通过联合国粮食及农业组织协调的《森林资源评估》报告林业信息，并再次重申50%的承诺。
因此，这场法院争议既涉及土地利用计划，也涉及衡量方式：哪些区域应计入国家承诺，以及当天然林被改为种植林时，当局应如何核算。
州政府权力为何关系到联邦层面的诉讼
《联邦宪法》第74(2)条结合《第九附表》第二表，将林业事务列为州政府管辖范围。国家林业政策指出，州政府掌管本州森林资源，并制定自己的林业法律和政策。
联邦政府的行政职责被描述为提供咨询、技术援助、培训和研究。因此，针对联邦政府的法院命令必须在这样一个体制内运作：许多森林土地决策仍由州政府当局作出。
申请人要求通过国家土地理事会采取行动，正是为了回应这种职责划分。他们寻求通过国家层面的协调来维持承诺的最低比例，而不是仅仅针对个别清林项目提出挑战。
林业政策本身也承认土地转用带来的后果。政策将森林砍伐定义为为农业、工业、采矿、道路、水坝、城镇和住宅等用途而进行的永久性清理。政策还警告说，热带雨林生态系统十分脆弱，持续受到干扰后很难恢复。
官方保护区数据能告诉公众什么
马来西亚统计局截至2024年的森林保护区数据集记录了各州永久森林保护区的面积。这些区域依法划定，数据根据已刊宪的保护区地图计算。
该数据集介绍了《1984年国家林业法》下的永久森林保护区，以及根据《1978年国家林业政策》（1992年修订）进行的管理。保护区的四项主要功能是保护、生产、休闲和研究。因此，保护区可以承担不同用途，包括依照管理规则进行木材生产。
数据显示，柔佛永久森林保护区面积在2014年为432,184公顷，2017年为332,749公顷。该部门解释说，2017年之前的马来西亚半岛数据包括等待正式刊宪的拟议保护区；从2017年起，统计范围仅包括已刊宪的保护区。读者比较这些年份时，必须考虑统计口径的变化。
对于希望追踪森林决策的社区而言，该数据集提供了法定保护区边界的记录。诉讼中的全国计算则提出了一个更广泛的问题，涉及不同土地类别中的森林，包括计划用于商业开发的区域。
第一项法律考验是能否获准继续诉讼
高等法院首先必须决定是否批准司法复核许可，也就是是否准许提出挑战。一个核心问题是诉讼资格：申请人与所称损害是否存在足够关联，从而有权提起诉讼。
雪兰莪武吉遮拉卡森林的另一场争议显示，这个问题可能起到决定性作用。2026年4月，联邦法院裁定，两家环保非政府组织无权挑战撤销保护区地位的决定，因为它们是在该决定作出后才成立的。7月的一则报道仍称此事有待联邦法院审理。
马来西亚律师公会环境与气候变化委员会主席邱家耀并未参与这起青年诉讼。他以个人身份表示，武吉遮拉卡案的裁决表明，马来西亚法律体系有必要加强对环境权利的承认。
诉讼提交和聆讯日期的说法也不尽相同。申请人发布的公告称，司法复核申请于2026年2月28日提交；阿莉娅则称申请是在4月提交。聆讯最初排期为5月14日，之后被称为定于7月27日；阿莉娅的说法则是10月20日。相关方面未确认最终有效的聆讯日期，也未解释日期变更的原因。
- 1992年：马来西亚承诺将至少一半国土保留为森林。
- 2020年11月11日和2021年1月29日：内阁和国家土地理事会批准国家林业政策。
- 2024年8月：阿莉娅探访柔佛一家受洪水影响的福利院。
- 2026年2月28日：申请人公告所列的司法复核申请提交日期。
- 10月20日：阿莉娅所述的许可聆讯日期。
宪法权利能否保护后代
申请人援引《联邦宪法》第5(1)条规定的生命权和第8(1)条规定的平等权。他们还提出合理期待原则，即政府反复作出的公开承诺应得到履行；以及公共信托原则，即公共资源应为当下及未来的人们妥善管理。
马来西亚宪法没有明确规定享有健康环境的权利。马来亚大学荣休法学教授拿督沙德·萨利姆·法鲁奇博士解释说，申请人必须将环境保护与现有宪法权利联系起来。
马来西亚法院判决提供了不同的处理思路。1996年的Tan Tek Seng案涉及解雇，法院将生命权解释为包括生计。也是在1996年审理的Kajing Tubek案中，法院拒绝叫停砂拉越的一项水力发电项目；该项目将迫使数千名原住民迁离，法院裁定项目依法推进。
青年申请人认为，森林遭到破坏，会让那些受其影响时间最长的人承受不成比例的负担。他们在宣誓书中写道：
今天的环境恶化将成本推迟到未来，由那些并未造成这一问题的人承担，
邱家耀表示，代际公平已体现在国际气候法、马来西亚家庭法和习惯法（adat）之中。他解释说，adat要求人们利用环境时，不得威胁后代享受环境的能力。
申请人要求法院将这些理念适用于政府对森林承担的责任。他们的论点将水源、生计、粮食安全以及后代继承的环境条件纳入生命权的含义之中。
森林将公共财政与个人焦虑联系起来
马来西亚面临的经济风险，使这起案件的影响超出自然保护范畴。马来西亚国家银行和世界银行2022年的一项研究发现，54%的银行贷款与依赖自然的产业相关，87%的贷款则涉及助长环境恶化的行业。因此，森林政策不仅关系到靠近清林地点的社区，也关系到企业和贷款活动。
州政府财政也是争论的一部分。生态财政转移基金据称为2.5亿林吉特，且仍在增加，旨在支持生态保护。诺丁汉大学马来西亚分校环境科学兼职讲师林德文博士认为，要向各州提供有意义的补偿以换取森林保护，可能需要数千亿林吉特。
阿莉娅更从个人角度描述了其中利害。气温升高和环境退化让她和一些同龄人难以想象自己的未来，包括是否要生育孩子。她担心，强大的企业造成的破坏让个人的努力显得无力。
她的姐姐、柔佛州议员阿米拉·艾莎，则提供了通过公共机构采取行动的例子。她当选后成功推动州议会成立气候变化与灾害风险管理委员会。
阿莉娅发起的诉讼行动在社交媒体上引发数千条评论，其中有人讲述从槟城到婆罗洲的森林流失情况，也有人询问如何捐款或支持案件。对她来说，采取法律行动是回应无力感的一种方式。她说：
我们要明白，我们仍然可以做点什么。这并不是终点。
要点
- 六名年龄在18至30岁之间的申请人，正就马来西亚保留至少50%森林覆盖率的承诺向政府提出挑战。
- 他们在申请中援引的数据显示，427万至451万公顷土地已被划定为改作他用，天然林覆盖率可能因此降至47.4%至49.6%。
- 政府估算2024年森林覆盖率约为54.6%；森林、种植林和树木覆盖的定义是争议焦点。
- 申请人寻求政府采取具有约束力的行动，通过国家土地理事会协调，并每90天公布一次进展。
- 诉讼资格、宪法权利以及联邦政府与州政府之间的权力划分，是案件的核心法律问题。
- 国家林业政策重申了50%的承诺，并列出管理土地转用及为被移除的保护区补充替代地的措施。
