韩国核电争论聚焦电力需求预测

一项可能影响核电决策的预测

韩国围绕核电的公共讨论将探讨，未来该国有多少电力应来自核反应堆。批评者认为，另一个更早需要同等重视的问题是：韩国实际需要多少电力？

2026年10月14日，核电公共讨论委员会举行第二次会议，为纳入第12次电力供需基本计划的讨论确定议程。讨论的主要问题是韩国人未来将使用何种电力，重点则更集中于核电在满足未来需求中的作用和占比。

随着半导体工厂和人工智能项目被纳入政府测算，相关利害关系也日益增大。修订后的预测显示，2040年电力需求峰值将达到158.4至165吉瓦，较4月的估算最多增加26.8吉瓦。这一增幅大致相当于19座APR1400核反应堆的发电容量。

能源正义行动组织政策委员会委员李宪锡认为，如果把需求预测视为既定事实，参与者可能会在尚未检视预测用电量是否会实现之前，就倾向于支持增建反应堆。能源转型论坛专家委员会委员石光勋警告称，关于电力短缺的预测可能给公民代表造成心理压力。

这场争论如今已超出倡议团体的范围。气候、能源与环境部长金成焕在10月的国会审计中承认，部分数据中心需求估算存在高估。相关决策将影响发电厂、输电线路的投资，并最终影响电费。

公民将作出哪些决定

委员会在首尔永登浦区的电力基础设施中心召开会议。委员会将四项议题排除在讨论范围之外：个别反应堆延长运行期限、已选定厂址的核电项目、政府已公布的可再生能源部署目标，以及具体项目选址。

反应堆延长运行期限被排除在外，因为这属于核安全与安保委员会的安全审查范畴。其余讨论将围绕核电在电力系统中的定位展开，而不是对某个具体建设地点进行表决。

整个流程预计持续三个月。公民代表团将接受信息、进行讨论，并在讨论前后填写问卷。专家辩论和线上公众反馈也将同步进行。监督委员会最多由11名成员组成，成员预计来自统计、冲突管理、科学和人文学科等领域，核能专家则另行提供咨询。

一个由不超过10名环境、核能及中立领域人士组成的专家支持小组将编写资料手册并制作在线视频。环境和核能组织将受邀推荐专家。具体讨论主题和问卷问题将在委员会下次会议上制定。

委员会主席殷在浩表示，希望这一流程能推动核电政策摆脱党派和意识形态分歧。该流程的设计遭到来自不同立场的质疑。核电扩张的批评者质疑需求假设；檀国大学能源工程学教授文周铉则质疑，为何可再生能源扩张没有被纳入类似的讨论，并警告政府可能把决策责任转嫁给公民。

电力需求预测如何制定

气候、能源与环境部在第38次能源委员会会议上讨论的需求预测草案介绍了分多个层次进行的测算。模型首先依据经济产出、人口和体感温度进行预测。随后分别估算先进产业、数据中心和电气化带来的用电量。电气化是指用电力替代石油、天然气等燃料。

随后，气候、能源与环境部会扣除能效措施预计节省的电量，并对转移到非高峰时段的用电量作出调整。由此得出的目标需求有助于确定该国应建设多少发电容量和电网基础设施。

初步预测列出的先进产业新增用电量，在基准情景下为293亿千瓦时，在较高情景下为274亿千瓦时。气候、能源与环境部解释说，单独增加的用电量取决于经济模型已涵盖多少工业用电。由于商业状况尚不明朗，部分长期半导体需求也被暂缓，留待后续计划考虑。

数据中心新增用电量为265亿千瓦时，依据预测的CPU和GPU服务器数量及冷却效率假设计算得出。电气化新增用电量为1126亿至1194亿千瓦时。预计需求管理节省的电量规模也相当大，为1232亿至1256亿千瓦时。

这些假设涉及日常生活和重工业，包括电动汽车、建筑热泵、电炉炼钢，以及制氢所用的电力。交通领域的测算将基于2035年电动汽车达到888万辆的部署趋势进行推算。

年度用电量和峰值需求回答的是不同问题。太瓦时衡量一段时间内使用的电量；吉瓦衡量某一时刻所需的功率。一个国家既要在全年提供充足电力，也要满足用电最繁忙时段的需求。因此，可再生能源装机容量、反应堆容量和年度用电量会纳入规划测算的不同部分。

预测数字为何迅速变化

政府的三大超级项目涵盖半导体、物理人工智能和人工智能数据中心。物理人工智能是指能在现实世界中采取行动的系统，包括机器人和自动化机械。将这些项目纳入测算后，未来电力需求估算大幅上升。

金成焕表示，已确认的半导体和人工智能项目本身就需要额外30吉瓦的电力；若把电动汽车和建筑供暖需求也计算在内，到2040年增幅可能超过50吉瓦。另外，第12次计划总委员会估算，超级项目到2040年将带来36.5吉瓦的额外需求，其中半导体项目占4.6吉瓦，人工智能数据中心占11.9吉瓦。

釜庆国立大学电气工程学教授李振英从年度用电量角度描述了这次修订：2040年的估算在四个月内从初步预测中的约658太瓦时上升至约847太瓦时。增加的189太瓦时约为此前数字的29%。

如此迅速的变化进一步强化了要求纳入低需求增长情景的呼声。可能的原因包括工业投资疲软、人工智能计算效率提高，以及计划中的工厂或数据中心延期。

气候、能源与环境部的官方预测记录显示，在一次公众讨论中，参与者要求增加一个较低情景，以反映工业疲软和未能实现2035年排放目标的情况。气候、能源与环境部回应称，制定此类情景的信息不足，而且情景过多可能使决策复杂化。争议焦点在于，计划应为多大范围的未来可能性做好准备。

数据中心的投资承诺有多可靠？

能源转型论坛表示，数据中心最初预计的8.4吉瓦需求中，有7.4吉瓦、约88%来自拟出租设施，而这些设施最终的租户尚未确定。入住情况很重要，因为拟建建筑的用电需求取决于客户是否真的会在其中安装并运行计算设备。

共同民主党议员金正浩担任国会气候、能源、环境与劳动委员会主席。他呼吁，在将不确定项目纳入国家计划之前，应拿出更有力的证据。他在10月7日的一次采访中表示，部分与全球科技公司相关的需求缺乏投资计划或谅解备忘录作为依据。

金正浩解释了他对在私人承诺落实前建设公共基础设施的担忧：

如果我们为可能来也可能不来的外国大型科技公司建设发电设施或电网，而它们最终没有来，这些设施就会成为闲置资产。排除不确定的需求才是正确做法。

半导体投资的时间安排也受到质疑。企业必须在韩国和美国的投资之间权衡，而韩国西南部拟建厂区的基础设施准备工作仍未完成。这些决定会影响工厂何时开始用电。

石光勋将当前的争论与2017年对新古里核电站5号、6号机组的讨论作比较。这两台机组如今称为新蔚3号、4号机组。他认为，当时工程已经开工，给参与者造成了压力。如今，关于工业用电短缺的预测也可能造成类似压力，使讨论转向公众是否接受核电，而不是审视其必要性。

输电线路带来巨大财务风险

韩国电力公司计划到2038年投资83万亿韩元建设电力网络，其中72.8万亿韩元用于输电和变电站，10.2万亿韩元用于配电网络。输电是将大量电力远距离输送；配电则将电力继续输送到家庭和企业。

韩国电力公司提交给国民力量党议员罗景媛的数据表明，第11次电力计划中的54个主要输电和变电站项目，有20个因当地反对和审批延误而遇到困难，约占所列项目的37%。

金成焕在10月8日的国会审计中表示，政府将在制定第12次计划期间重新审视电网计划，并寻找不必要或可以推迟的支出。政府还考虑更多利用现有线路，并配合电力储能和电网拥堵时限制发电。

消费者与此直接相关。部长表示，电网成本将先行支付，再通过电费和其他方式逐步收回。如果工业用电需求到来得更晚或规模小于预测，昂贵的基础设施可能无法充分发挥预期用途，但融资成本仍会持续产生。

当地条件也很重要。全国电力盈余并不意味着一定能把电力输送到某个特定工业集群。官方预测指出，下一步工作包括结合半导体和数据中心选址及电网规划，开展区域需求预测。

价格和能效能否降低需求？

财政改革研究院高级研究员李相敏认为，除夏季和冬季最紧张的时段外，韩国每年约有360天电力供过于求。他担心，为应对短暂的用电高峰而建设发电厂，会让消费者为大部分时间都未充分使用的设施买单。

总统李在明支持根据供需情况调整电价。在一次国家财政战略会议上，他这样描述这一做法：

我们需要转向这样一种机制：电力富余时降低费率，电力短缺时提高费率。

李在明还表示，任何必要的涨价都应配套扩大对低收入家庭的能源券支持。这类支持有助于帮助那些难以把必要的供暖、制冷或其他用电转移到低价时段的人。

官方需求预测已经假设，电动汽车、热泵以及工业分时电价将使1.3吉瓦的用电需求避开夏季高峰时段。转移用电会改变用电时间，而提高能效则会减少用电总量。

核电规划还需要与至少在2030年前建成100吉瓦可再生能源装机容量的目标及退役燃煤发电相结合。金成焕警告称，如果清洁电力扩张和燃煤发电退役跟不上人工智能增长及超级项目的步伐，2035年温室气体减排目标可能受到威胁。

过往预测提醒人们谨慎看待精确数字

李振英对前11次电力计划的研究发现，提前10年进行的预测平均误差为11.4%，而提前一年预测的误差为1.1%。误差既可能高估，也可能低估。第一份计划预测2011年用电量为363太瓦时，实际达到455太瓦时；第六份计划预测2019年用电量为579太瓦时，实际为520太瓦时。

李振英还发现，经济增长与用电量之间的关系发生了变化。2001年至2011年间，经济产出每增长1%，用电量就增长1.3%。2011年至2019年间，经济产出同样增长1%，用电量仅增长0.6%。

需求管理又带来一项不确定因素。李振英指出，第五至第11次计划在计划最后一年扣除的节电目标相当于需求的14%至16%。他介绍了第12次计划的一项测算：从986太瓦时中扣除139太瓦时，得出847太瓦时。这些数字将用电量预测与政策能否成功减少用电的预期结合在一起。

建设周期意味着预测错误很难纠正。李振英指出，新建大型反应堆约需167个月，接近14年；电网基础设施建设则需13年。他建议把必须尽早作出的决定与可以等待更有力证据的决定区分开来。

国际案例体现了这一做法。英国通过竞拍采购电力容量，交付前四年和一年分别确定目标；2025年2月的目标分别为43.7吉瓦和7.5吉瓦。李振英还介绍了美国电网运营商PJM如何筛查近期数据中心需求，确认其是否有供电合同或建设承诺。这项筛查，加上对电动汽车和经济假设的修订，帮助该机构将2028年峰值需求预测下调4.4吉瓦。

时间表已延至2027年

《电力事业法》要求每两年制定一份新的电力计划，展望未来15年。第12次计划涵盖2026年至2040年。第11次计划于2025年2月定案，覆盖至2038年，已纳入两座大型反应堆和一座小型模块化反应堆。小型模块化反应堆是一种设计更小、用于模块化建造的反应堆。

气候、能源与环境部的4月论坛公告显示，需求讨论早于核电专题小组的工作。公告称，初步预测经过四个月工作和九场专家讨论后形成。此后，公众参与流程经历了多个阶段：

• 2025年12月30日和2026年1月7日：前两场公众论坛探讨能源结构，以及可再生能源与核电的并用。
• 2026年4月22日：第三场论坛定于上午10时在首尔阳川区的Kobaco Hall举行，并开放现场参加和线上直播。
• 2026年8月：金成焕宣布计划启动核电讨论，并要求在12月前完成电力计划。
• 2026年10月2日：核电公共讨论委员会成立。
• 2026年10月14日：委员会就主要议程和排除事项达成一致。

最新时间表晚于部长8月提出的目标。金正浩表示，讨论需要三个月，之后还要由政府制定计划，因此预计将在2027年上半年完成。目前尚未公布确切的最终定案日期。

公众意见将作为决策参考之一。韩国能源信息文化财团委托韩国研究国际公司开展的一项6月民调访问了2000名成年人，结果显示，82.9%支持在电力供应计划中纳入新建核电站，79.2%认为有必要新建核电站。该调查在超级项目公布之前进行。公民代表团将通过说明会和讨论审视这一问题，其调查结果将与专家对供电和电网的评估一并考虑。

要点

• 10月14日确定的议程聚焦核电在满足未来电力需求中的作用和占比。
• 修订后的2040年电力需求峰值预测为158.4至165吉瓦，较4月最多增加26.8吉瓦。
• 批评者要求纳入较低需求情景，并拿出更有力的证据，证明拟建数据中心能够吸引客户。
• 韩国电力公司计划到2038年投资83万亿韩元建设电网；54个主要输电和变电站项目中有20个面临延误。
• 提高能效、电价调整以及将用电转移到非高峰时段，也是规划讨论的一部分。
• 国会委员会主席预计，经过公众讨论后，第12次电力计划将在2027年上半年出台。