将警告转化为更早保护的提案
日本警察厅10月15日宣布，将成立专家小组，研究对跟踪骚扰者实施GPS监控以及强制治疗或咨询。此前，东京发生一起致命袭击案，且2025年禁止令数量创下3,037件的纪录。
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小组由8名成员组成，计划于10月19日召开首次会议。小组将研究日本是否应要求部分违法者佩戴设备，在其接近受害者时触发警报；还将研究当局是否应有权要求违法者接受治疗或咨询。
此次审查缘于2026年3月发生的一起命案：一名21岁女子在池袋阳光城购物中心内的宝可梦中心Mega Tokyo工作时遇害。她26岁的前男友此前已被捕、被罚款80万日元，并被禁止与她接触。警方曾建议他接受咨询，但遭到拒绝。
警察厅将依据小组报告，研究是否修改《反跟踪骚扰法》以及是否需要建立新的法律框架。警察厅尚未公布实施日期或报告完成期限，但希望尽快制定相关建议。
对于持续受到威胁的人来说，实际问题在于：从禁止令签发到违法者下一次接近受害者之间，会发生什么。GPS监控可以增加一种侦测违法者接近受害者的手段。强制咨询或治疗则旨在解决问题的另一面：违法者拒绝警方建议的帮助。
促使当局展开审查的命案
池袋案嫌疑人于2025年因涉嫌跟踪骚扰前女友被捕，并于2026年1月收到禁止接触令。案件经简易起诉这一简化刑事程序处理后，他被处以罚款并获释。
东京警方安排女子在他获释前避难，并敦促男子接受治疗或咨询。他拒绝了。3月，他在女子工作的店内将她刺死。随后他也刺伤自己并死亡。
这起案件涉及多项已用于应对跟踪骚扰的措施：逮捕、罚款、禁止接触令、为受害者安排临时避难，以及建议违法者寻求专业帮助。此后，政府呼吁建立新的框架来保护受害者。
7月，负责犯罪预防事务的部长会议通过了涵盖诈骗和跟踪骚扰问题的紧急措施，其中要求尽早研究GPS监控，并探讨强制治疗或咨询。10月成立专家小组，是这一进程的下一步。
推动此次审查的主要事件如下：
- 2025年：警方逮捕一名男子，他涉嫌跟踪骚扰一名后来在池袋遇害的女子。
- 2026年1月：他收到依据《反跟踪骚扰法》签发的禁止接触令。
- 2026年3月：女子在宝可梦中心Mega Tokyo遇害，袭击者也死亡。
- 2026年7月：部长会议通过紧急措施，要求研究GPS监控及强制治疗或咨询。
- 10月15日：警察厅宣布成立专家小组。
- 10月19日：小组计划召开首次会议。
哪些人可能被要求佩戴设备？
警察厅将受禁止令约束的违法者列为GPS监控可能适用的对象。监控范围也可能仅限于经评估风险特别高的人。
另一项提议是将违反禁止令的违法者纳入监控。如何选择很重要，因为这将决定监控何时启动：是在违法者违反命令之后，还是在当局认定危险足够严重时就提前启动。
禁止令是一项法律指令，要求当事人停止特定行为，例如尾随或接近受害者。GPS设备将在此基础上增加位置监控。根据提议，违法者接近受害者时可能触发警报，使受害者或警方获得原本无法掌握的信息。
小组将研究设备应如何佩戴、监控应持续多久，以及谁可以接收位置信息。成员还必须考虑是否应由法院审查监控决定。
这些决定将影响受害者获得的保护，以及对违法者施加的限制。对所有收到禁止令的人实施监控，覆盖面将大于只针对被认定为特别危险者的方案。如果只有在违法者违反命令后才启动监控，介入时间则会更晚。
日本正在研究海外做法
警察厅指出，西班牙、德国和韩国都在应对跟踪骚扰或家庭暴力时使用电子监控。日本此次审查将参考这些国家的经验，尤其关注当局如何侦测违法者接近受害者。
韩国于2023年开始对跟踪骚扰者实施GPS监控。根据该制度，受到临时法院命令等措施约束的违法者可能被要求佩戴电子脚踝设备。警方可以侦测到受监控者接近受害者。
警察厅表示，韩国实施该制度以来，尚未发生受监控违法者杀人的案件。日本专家小组将在研究外国做法时，探讨哪些人应受监控，以及警报系统应如何运作。
在德国部分地区，法院可以命令违法者佩戴GPS设备。警方可以侦测到受监控者进入受害者周边的指定距离，并作出应对。法院所发挥的作用，与日本讨论是否需要司法审查尤其相关。
对日本而言，核心操作问题是如何根据位置信息采取行动。审查将讨论警方、受害者或双方是否都应获得这些信息。这个选择直接关系到警报触发时，预期会作出回应的人能否及时采取行动。
治疗为何是计划中的另一项措施
小组还将考虑强制治疗或咨询。池袋案袭击者曾拒绝警方建议的咨询，使自愿参与的局限成为讨论焦点。
十多年来，日本一直在探索针对跟踪骚扰问题的精神科和心理干预措施。警察厅的《2017年警察白皮书》称，警方从2014财年起开始研究这些方法，并从2016财年起推动与当地精神科医疗机构合作。
该文件介绍，警方会向精神科医生和其他专业人员征求意见，了解如何应对违法者，以及是否有必要安排咨询或治疗。文件还记载，茨城县警察与当地精神科医疗机构于2016年5月达成协议，合作为跟踪骚扰者提供咨询和治疗。
当前提议将改变这些服务的作用。有关部门可能不再只是依靠违法者接受建议，而是有权要求其参与。小组必须在研究GPS监控拟议适用范围的同时，考虑哪些人应被纳入强制要求。
这两项措施的目的不同。GPS监控有助于侦测违法者接近受害者；治疗或咨询则旨在改变导致其反复进行不受欢迎接触的行为。此次审查将两者一并讨论，因为保护受害者可能既需要立即应对危险，也需要设法阻止进一步的跟踪骚扰。
隐私和法院监督成为讨论焦点
持续获取一个人的位置信息，可能暴露其居住、工作和出行地点。因此，要求某人随身携带追踪设备会限制其隐私和行动自由。强制治疗或咨询也会引发有关国家是否有权要求个人参与的问题。
小组成员包括宪法和刑事政策专家、精神科和咨询专业人员，以及熟悉受害者支援工作的律师。小组将把这些限制问题与预防严重暴力的必要性一并研究。
监控时长以及数据访问权限是这项工作中的核心问题。设定固定监控期限、决定是否延长，以及确定谁可以查看位置信息，是彼此独立的选择，都会对相关人员产生实际影响。
小组成员还包括柴田健。他是2012年神奈川县逗子市跟踪骚扰案遇害者的家属。他的参与将使丧亲家属的经历进入讨论，而小组的其他议题涉及法律规则、医疗实践和监控技术。
小组建议将为警察厅评估是否修订《反跟踪骚扰法》提供依据。若要赋予当局任何需要修改法律的新权力，之后还需要制定相关法律。
此前的改革已扩大警方权限
日本拟议的修改建立在《反跟踪骚扰法》此前一次修订的基础上。该修订于2017年6月14日全面生效。警察厅白皮书称，此次改革旨在应对可能迅速升级并造成严重伤害的行为。
修订扩大了法律涵盖的行为范围，将通过社交网络服务反复发送不受欢迎的信息，以及在受害者个人网页上发布不受欢迎的评论纳入其中。法律还涵盖在受害者住所等地点附近徘徊的行为。
当局获得了修订后的禁令制度，其中包括紧急禁令，并取消了签发禁令前必须事先警告的要求。法律还将跟踪骚扰规定为可由检察官主动追诉、无需受害者提出告诉的犯罪，并提高了处罚力度。
保护受害者也是改革的一部分。白皮书列出的措施包括保密、个人信息管理、住宿支援以及与民间组织合作。白皮书称，自2015财年起，警方已使用公共资金支付住宿费用，为面临紧迫危险、需要临时避难的受害者安排酒店住宿。
此次新审查将讨论推进到禁令签发后的违法者监控，以及要求其接受专业服务。对受害者而言，这些提议关系到他们能否在违法者接近时更早收到警告，也关系到违法者拒绝咨询的问题能否通过法律解决。
禁令数量创纪录，为审查增添紧迫性
2025年，当局依据《反跟踪骚扰法》签发了3,037份禁止令，创下年度纪录。这一数字具体反映出警方已多频繁地使用正式禁令来制止跟踪骚扰行为。
最终GPS监控的适用范围将决定这一群体中有多少人可能受到监控。如果只对经评估特别危险的违法者佩戴设备，风险评估流程就会成为制度的关键环节。如果将违反禁令者纳入监控，违反禁令就会成为主要触发条件。
下一步计划是10月19日召开会议。此后，小组将起草一份报告，讨论监控、治疗以及落实这些措施所需的法律安排。警察厅将依据相关建议，决定推动哪些立法修改。
眼下需要作出的政策选择十分具体：当一个人已被告知不得接近受害者，当局是否应有权追踪其接近行为，并要求其接受治疗或咨询？池袋命案促使这两个问题进入正式审查程序。
要点
- 日本警察厅10月15日宣布成立一个由8人组成的小组，首次会议计划于10月19日举行。
- 小组将研究对跟踪骚扰者实施GPS监控以及强制治疗或咨询。
- 可能的监控对象包括受到禁止令约束、风险特别高的违法者，以及违反禁止令的人。
- 此次审查缘于2026年3月池袋一名女子遭前男友杀害；该男子曾收到禁止令，并拒绝接受咨询。
- 2025年，当局签发了创纪录的3,037份禁止令。
- 在警察厅考虑修改法律前，小组将研究法院监督、隐私、监控时长及位置信息访问权限等问题。
