六名员工的五项宪法权利遭侵害获认定
斯里兰卡人权委员会认定，安帕拉区卡尔穆奈北基地医院限制六名担任医疗助理的穆斯林女性穿着宗教服饰，侵犯了五项宪法保障。委员会10月12日作出的决定要求院方为她们提供返岗选择，并要求制定国家规定，允许员工在穿着政府制服时搭配宗教服饰。
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这起争议涉及政府医院新聘的36名医疗助理中的六名申诉人。该医院位于东部省安帕拉区。新聘人员中有九名穆斯林女性。三人听从院方指示脱下额外衣物，六人拒绝。委员会认定，即使是遵从要求的三人，也在没有正当理由的情况下被调岗。
这些女性称，院方要求她们脱下与规定制服搭配穿着的头巾、长袖衣物和长裤，并警告她们，除非遵从要求，否则不能在考勤簿上签到。她们表示，院方让她们在更换衣物、接受调岗和辞职之间作出选择。
委员会驳回了院方援引1989年和2022年公共行政通告为限制辩护的做法，认定两份通告均未明确禁止涉事宗教服饰。委员会还指出，没有证据表明这些服饰威胁到任何正当目标，并注意到同一区内另一家政府医院允许穿着类似服饰。
这项决定涉及的不只是制服之争，还触及就业机会、涉嫌骚扰、未经纪律调查便调岗，以及针对特定女性群体实施规则所产生的歧视性影响。委员会将相关对待方式定性为基于种族、宗教和性别的歧视，尽管没有发现存在明确歧视意图的证据。
目前尚无法确认相关建议是否落实。关于进展报告的截止日期，报道也有出入：多数报道称为2026年11月11日，另有报道则称是2026年11月19日。
争议如何发展
这些女性由卫生部聘用。关于委员会调查结果的报道称，她们于2026年8月6日首次到医院上班，并称相关指示是在入职培训期间发出的。一篇较早的报道则称，院方于8月10日、在她们上班前要求脱下头巾。这些日期可能对应不同的事件，但目前尚未得到确认。
为这些女性提供建议的律师穆巴拉克·阿扎姆表示，8月13日向委员会提交了五份申诉。这一数字与委员会10月认定的六名申诉人不一致。较早的报道还称有九名女性提出申诉，而委员会的决定则区分了九名穆斯林新聘人员和六名权利遭侵害的女性。
据报道，事件经过如下：
- 2026年8月6日：据委员会调查结果的相关报道，新聘医疗助理到岗。
- 8月10日：一篇较早的报道将上班前要求脱下头巾的指示定在这一天。
- 8月13日：阿扎姆表示已提交五份申诉，并正在准备基本权利诉讼。
- 10月12日：委员会认定医院侵犯了六名女性的权利。
- 2026年11月：委员会要求提交进展报告，但报道对截止日期的说法不一，分别为11月11日和11月19日。
阿扎姆提到的基本权利诉讼，是指向最高法院提出诉讼、挑战公共机构侵权行为的另一种途径。正在准备此类诉讼，并不能证明诉讼已经提交，也不代表法院已就这起争议作出裁决。
为何制服规定的辩解未获采纳
医院代表向委员会卡尔穆奈区域办公室表示，他们是在执行公共行政通告，并回应其他员工的投诉。医院院长钱德拉塞卡拉姆·拉詹另行援引了2000年发布的制服指南。
拉詹为该指南辩护，称其是适用于医务人员的统一标准，并表示该指南：
对所有人一视同仁，不因种姓、族裔、宗教或语言而有所区别。
委员会对卡尔穆奈医院实施的限制得出了不同结论。委员会认定，相关的1989年和2022年通告并未禁止宗教头巾或额外的端庄服饰，并称院方的解读任意、不合理且带有歧视性。
2000年指南与两份通告是不同的文件。相关报道没有说明2000年指南与决定中审查的文件有何关系，因此不能假定三者包含相同要求。
附近医院允许穿着类似服饰这一点也很重要。这表明，在该区其他地方，宗教服饰与官方制服可以同时穿着，并非天生不相容。委员会认定，没有证据表明卡尔穆奈员工的服饰危及任何正当目标。
宪法权利遭侵害的认定意味着什么
委员会认定，斯里兰卡宪法第10条、第12(1)条、第12(2)条、第14(1)(e)条和第14(1)(g)条遭到违反。这些条文共同保障宗教信仰、平等、免受歧视、宗教实践和依法就业的权利。
第10条保障思想、良知和宗教自由。第14(1)(e)条保障表达宗教或信仰的权利，也就是通过实践和遵守宗教规范来体现信仰。本案中的服饰争议，关系到这些女性能否在履行工作职责时表达自己的宗教信仰。
第12(1)条保障法律面前人人平等以及法律平等保护，第12(2)条保障免受歧视的权利。第14(1)(g)条涉及从事合法职业的自由。因此，这些认定既涉及宗教服饰，也涉及对女性就业造成的影响。
委员会所说的交叉性歧视，是指这些女性因多重身份特征叠加而受到影响，在本案中涉及种族、宗教和性别。委员会作出这一认定，并不以证明行政人员公开表达歧视动机为前提。委员会认为，这些限制产生了歧视性影响。
这是人权委员会作出的、针对公共机构提出建议的决定，并非已公开报道的最高法院判决。评估哪些问题已经裁定、哪些仍有待行政部门采取行动时，这一区别很重要。
骚扰和调岗需要另行处理
申诉人称自己遭到言语骚扰和恐吓。她们表示，院方将调岗、与其他员工互换岗位或辞职，作为遵从着装指示的替代选择。委员会认定，在没有进行纪律调查的情况下将她们调岗，侵犯了她们的宪法权利。
调查结果还指出了这些女性寻求帮助后发生的行为。她们向委员会求助后，医院发出信函威胁要对她们采取纪律处分；医院还允许其他员工在工作时间于院内抗议她们。
这些事件使案件的范围超出了最初的着装指示，还涉及员工对该指示提出异议后受到的对待，以及在申诉审理期间，她们能否继续进入工作场所。
据委员会认定，三名脱下额外衣物的穆斯林新聘人员也在没有正当理由的情况下被调岗。因此，即使遵从要求，也不能保证她们能留在原来的工作地点。
委员会建议对骚扰指控开展全面、公正的调查。这项建议不应被误解为调查已经完成、并已认定特定工作人员负有责任。目前尚无此类调查结果的报道。
委员会要求医院采取的措施
委员会向医院院长K·苏库南医生提出了四项建议，内容包括明确着装规定、调查涉嫌的不当对待，以及为申诉人提供返岗机会。
- 向行政人员发出书面指示，明确员工可以在穿着规定制服时搭配头巾、长袖衣物和长裤。
- 对医院工作人员涉嫌骚扰的指控开展全面、公正的调查。
- 以书面形式向六名申诉人提供选择，允许她们返回卡尔穆奈北基地医院工作。
- 允许任何返岗的申诉人穿着涉事宗教服饰。
返岗是供这些女性选择的方案，并非要求她们必须回医院工作。书面提出返岗选择，也能留存记录，明确她们返岗所依据的条件。
相关报道并未证实院方是否已提出返岗选择、是否有人愿意返回，或医院是否发布了书面说明。委员会已将决定副本送交卫生部长和公共行政部秘书。
全国性通告，同时保障身份识别
委员会还要求公共行政部发布新的通告，允许政府雇员在穿着基本制服时搭配宗教服饰，前提是仍能清楚识别其身份。多篇报道称，这项提议将参照2019年6月26日发布的第13/2019号公共行政通告。
通告是一种行政指示，用于告知政府机构如何执行政策。全国统一的指示可减少不同医院或部门对着装要求作出互相矛盾的解读，避免出现委员会所提及的卡尔穆奈医院与另一家医院做法不一的情况。
身份识别条件是这项建议的关键。头巾遮盖头发和颈部，面纱则遮盖面部。委员会的提议允许穿着宗教服饰，同时要求相关人员仍可被识别。不能将其解读为无论是否影响身份识别，所有形式的遮盖都一概获准。
此前，权利活动人士已向总统阿努拉·库马拉·迪萨纳亚克提交请愿书，要求为公共服务和公共场所的头巾使用制定国家政策。他们的诉求是：
制定一项明确、适用于全国的统一政策
卡卢塔拉权利捍卫者组织的拉维·阿尔维斯也呼吁制定国家政策，以防止类似争议反复发生。委员会如今提出了具体的行政措施供公共行政部考虑，但尚无新通告已发布或确定实施日期的消息。
以往的限制凸显规则明确的重要性
“姐妹倡议组织”于2024年12月发布的关于性别化伊斯兰恐惧症的分析，介绍了以往影响穆斯林女性公共就业和教育的限制。这是一个公民社会组织的说法，并非政府裁定。
该分析称，2019年的一项通告限制在公共服务领域穿戴头巾、面纱和阿巴亚长袍，后来在穆斯林女性权利活动人士和人权委员会的倡议下被取消。这段历史说明，有必要区分已撤销的限制与目前正在执行的制服规定。
该分析还介绍了2019年复活节袭击后短暂实施的面纱限制、禁令解除后仍持续发布的禁止面纱通知，以及后来恢复禁令的提议。文中提及前公共安全部长萨拉特·维拉塞克拉与一项拟议内阁措施有关。
着装争议也影响了教育。2024年12月的分析称，亭可马里有70名穆斯林女生因头巾引发的身份核验问题，未能拿到高级程度考试成绩。另一篇报道则称，委员会于6月26日裁定，扣留约70名女生的成绩侵犯了她们的权利。目前尚无法确认这两种说法之间的关系，包括是否描述的是同一项程序。
“姐妹倡议组织”还介绍了穆斯林社群内部面临的压力，包括阿库拉纳清真寺官员在2023年以潜在安全威胁为由，建议斋月期间不要穿阿巴亚长袍、佩戴面纱或前往清真寺。该组织更广泛的讨论还涉及停滞不前的婚姻法改革，以及活动人士比斯莉娅·布托和朱韦里娅·莫希丁遭骚扰的情况。这些都是不同的问题，但也说明影响穆斯林女性的决定不能简化为宗教社群之间的单一争议。
尚待解决的问题
委员会警告称，任意限制宗教服饰可能造成充满敌意的工作环境，加剧社群间紧张关系，并损害国家和解进程。卡尔穆奈的调查结果针对一个具体案例：委员会认定，这些受聘在政府部门工作的女性遭遇了法律并未规定的限制。
实际结果取决于几项彼此独立的行动。医院需要回应关于书面说明着装规定、提供返岗选择和调查骚扰指控的建议。主管部门则需要回应制定全国通告的提议。不能仅因调查结果已经发布，就将这些措施视为已经落实。
报告截止日期也有待澄清。包括重点报道全国通告建议的报道在内，多篇报道提到的日期是2026年11月11日。一篇对医院调查结果作出更详细报道的文章则称，截止日期为2026年11月19日。在主管部门确认实际适用日期之前，应明确保留这一分歧。
这项决定明确了委员会对相关女性权利以及医院对制服规定的解读所持的立场。能否恢复这些女性的就业选择，并在政府工作场所统一执行规则，取决于医院和主管部门如何回应。
要点
- 人权委员会认定，卡尔穆奈北基地医院侵犯了六名穆斯林医疗助理的五项宪法权利。
- 36名新聘医疗助理中有九名穆斯林女性。三人遵从着装指示，但同样在没有正当理由的情况下被调岗。
- 委员会认定，院方援引的1989年和2022年通告并未禁止涉事宗教服饰。
- 委员会建议以书面形式明确着装规定、公正调查骚扰指控，并向申诉人发出书面返岗邀请。
- 拟议的全国通告将允许员工在穿着制服时搭配宗教服饰，同时确保身份仍可清楚识别。
- 目前尚未确认相关建议是否落实。关于进展报告截止日期，报道说法不一，分别为2026年11月11日和11月19日。
