乌兹别克斯坦拟推动温室采用更清洁供暖，为家庭减税并设定1亿美元投资目标

塔什干温室计划将更严格管控与资金支持相结合

乌兹别克斯坦拟在塔什干及邻近的五个区实施特殊环境管理制度，将限制污染性燃料与每公顷最高5000万苏姆补贴、最高30亿苏姆的优惠贷款（期限7年）相结合。总统沙夫卡特·米尔济约耶夫于2026年10月13日在一次专题汇报会上审议了这一方案。

相关提议不止涉及供暖系统，还包括为家庭温室提供税收减免至2030年、向50个地方社区的家庭提供援助、建设温室污染水处理基础设施，以及制定谢拉巴德区苏尔汉-阿格罗自由经济区发展计划。该经济区已划拨940公顷土地，目标是在2027年吸引1亿美元投资。

当前的重点是秋冬季首都周边的污染问题。一个特别委员会在前一年对温室进行了清查，并帮助部分经营者转用更清洁的能源，但仍有一些设施燃煤。风力减弱和温度逆温可能导致排放物在塔什干及周边地区积聚。

温度逆温是指近地面较冷空气上方存在较暖空气，从而限制通常可将污染物扩散的空气混合。专题汇报将这种季节性天气现象列为加强温室管控的原因之一，但未提供这些温室占首都污染排放比例的数据。

这套方案中的许多措施仍处于提议阶段。对于正在筹备投资的经营者而言，这一区别很重要：拟议中的补助、税收豁免和燃料例外，并不等于已确认能够获得资金或获准继续经营。不过，谢拉巴德经济区的部分优惠被称为已经给予。

哪些供暖能源将获准使用？

拟议制度将允许使用天然气、电力、地热能、太阳能和热电厂余热。余热是指发电过程中产生、可回收用于其他用途（例如为温室供暖）的热量。

因此，清洁能源类别的范围不仅限于可再生能源。天然气也被列入获准使用的燃料，与电力和可再生能源并列。核心监管变化在于限制温室如何产热及控制排放，而不是要求所有设施只能使用可再生能源。

燃烧轮胎、塑料、沥青、燃料油、废油和垃圾将被禁止。使用固体燃料的温室预计须在2026年12月1日前改用获准的能源，符合严格管控例外条件的设施除外。

申请例外的设施须具备封闭式燃料储存设施、自动化锅炉、有效的粉尘和废气净化设备、备用发电机、安全收集灰烬和炉渣的设施，以及符合规定高度要求的烟囱。这些条件涵盖燃料处理、燃烧、污染治理，以及焚烧后残留物的处置。相关专题汇报报道未说明具体烟囱高度或排放限值。

设备测试未通过，使燃煤方案更难获准

温室经营者代表曾多次申请在改造现有设施期间继续运营。他们提议安装高效供暖系统并在线监测大气污染物，并表示愿意将排放降至环境主管部门规定的水平。

部分代表特别请求，在安装现代化锅炉和过滤系统的情况下，允许保留燃煤供暖。国家生态与气候变化委员会表示，温室业主提交了一套采用中国技术的锅炉和过滤系统原型。

9月30日和10月8日进行的测试发现，该设备的有害排放未达到规定的安全标准。相关代表被要求改进过滤系统并提交进一步测试。该委员会表示，首都地区禁止在未配备环境安全供暖系统的情况下运营温室的规定仍将继续实施。

测试未通过，凸显了拟议例外规则的实际分量。仅仅安装锅炉和过滤器，并不能证明设施符合排放要求。报道中的测试结果针对的是经营者提交的原型，并非所有温室农场可用的过滤系统。

监测将在改造截止日期前启动

计划于2026年10月15日至2027年3月15日开展持续环境监测。监测将检查污染净化设备是否正常运行、设施排放量，以及经营者是否遵守燃料限制规定。

测量仪器和视频监控系统将把数据实时传输至国家生态委员会的信息系统。无人机和公众代表也将参与其中。这一做法将仪器读数与对设备及运营方式的观察结合起来。

据报道，监测将于12月的改造截止日期之前启动，而非在该日期之后开始。重要日期如下：

• 9月30日和10月8日：锅炉和过滤系统原型测试未达到安全标准。
• 2026年10月13日：米尔济约耶夫审议温室相关提议。
• 2026年10月15日：计划启动监测期。
• 2026年12月1日：拟定的停止使用固体燃料期限，符合条件的例外情况除外。
• 2027年3月15日：计划结束监测期。

部分报道仅称上述安排将在当年和次年实施，未注明具体年份。其他报道则明确指出，改造截止日期为2026年12月，监测期为2026年10月至2027年3月，与2026年10月13日发布的报道一致。

如未配备净化设备、排放超出许可限值或使用违禁燃料，将采取执法措施。必要时可暂停运营。专题汇报报道未说明罚款金额、申诉程序或完整监管方案的通过日期。

商业温室农场将获改造费用支持

对于需按要求改造的温室农场，官员提议为环保高效设备提供每公顷最高5000万苏姆的补贴。优惠贷款额度最高可达30亿苏姆，还款期限为7年。

补贴上限按公顷计算，因此温室面积会影响可获补贴上限。按拟议的最高标准计算，两公顷设施的补贴上限为1亿苏姆。这只是公式计算示例，并不代表每个符合条件的农场都能获得全额补贴。

另有措施拟降低购买和安装环境监测设备的成本。这笔开支并非更换供暖系统所需费用的一部分：经营者可能还需要配备仪器和通信设备，以证明其持续合规。

据报道，拟议贷款上限约合25.24万美元。对于该计划而言，以苏姆计价更具参考意义，因为美元折算金额会受汇率影响。目前尚未说明利率、抵押要求、申请程序，以及贷款与补贴能否同时享受的规则。

家庭温室另有专项支持方案

针对家庭温室的提议包括：土地税和房产税减半，优惠期延续至2030年；免征营业额税；对节能系统产生的电费给予一半补偿。营业额税按企业收入而非利润计算。

电费补贴的描述是对符合条件的高效系统所耗电力给予补偿，而不是承诺为每户家庭的全部电费一律报销一半。资格标准和报销程序尚未详细说明。

塔什干及周边地区的家庭可获得最高1亿苏姆补助，用于采用更清洁的能源和高效设备。新建环保温室可申请最高3亿苏姆优惠贷款，改造现有设施可申请最高1.5亿苏姆优惠贷款。

关于家庭支持资金，各报道所列数字并不一致。一篇报道在开篇称补助最高可达3亿苏姆、贷款最高可达1亿苏姆，后文又列出改造贷款上限为1.5亿苏姆。其他报道更一致地将方案分为1亿苏姆补助、3亿苏姆新建贷款和1.5亿苏姆改造贷款。上述金额仍属拟议支持，并非已确认拨付的款项。

计划还将在50个以温室种植为特色的社区（mahalla）为有需要的家庭建设符合环保标准的温室。Mahalla是当地的社区组织。该计划未说明将惠及多少家庭，也未说明受助对象的遴选方式。

水处理将应对另一类污染源

官员还考虑收集、处理并再利用温室农场产生的受污染排水和过滤水，并提议在阿汉加兰区设立专业运营机构和建设必要基础设施。

这项工作与减少烟囱排放属于不同的环境任务。更换供暖能源并不能解决农场如何处理受污染水的问题。该提议将设立负责处理和再利用水的服务机构，而不是把问题完全留给各经营者自行解决。

目前尚未说明处理能力、建设时间表、服务收费或水质目标。专题汇报也未量化温室产生的受污染水量或可再利用水量。要评估这项服务的规模和成本，还需要这些信息。

谢拉巴德经济区将为迁址和扩张提供路径

谢拉巴德区的苏尔汉-阿格罗自由经济区是区域发展计划的主要组成部分。该区已划拨940公顷土地，并编制总体规划。官员提议建设温室和农业物流设施，其中包括搬迁目前列在银行资产负债表上的温室。

计划在400公顷土地上建设相关设施，并以完工项目的形式提供给投资者。该面积约占经济区已划拨940公顷土地的42.6%。这不应被理解为400公顷全部是温室种植用地，因为该数字还包括农业物流设施。

投资者已获五年土地租金免缴，并享有三年污水处理费和地下水使用费减免。据称这些优惠已经落实；与之不同，其他几项激励措施仍在考虑中。

其他提议还包括免征土地税、房产税和利润税五年，以及免征进口温室设备的关税。专题汇报未提供400公顷设施的完工日期，也未说明哪些投资者已承诺购买这些设施。

土地拍卖折扣将向符合条件的项目倾斜

官员提议以土地规范价值（即评估价值）的10%作为经济区土地拍卖起拍价。对于投资额超过1000万美元的项目，以及从塔什干市或塔什干州迁入的温室企业，拟议起拍价将降至土地规范价值的1%。

因此，符合条件的项目起拍价将为一般拟议起拍价的十分之一，降幅达90%。不过，由于这些只是拍卖起拍价，经过竞价后最终成交金额未必会维持在这一水平。

较低起拍价将区域投资政策与首都周边的环境计划联系起来。从塔什干迁出温室经营业务的企业可能获得更优惠的拍卖起拍价；留在首都附近的农场则须遵守拟议的供暖和监测要求。

官员被要求为经济区基础设施拨款2200亿苏姆，并另拨2000亿苏姆用于项目融资。两项拨款合计4200亿苏姆，其中基础设施拨款约占52.4%。另行提出的2027年1亿美元投资目标不应被视为已经落实的投资。

数字地图将关联温室位置与能源需求

官员受命编制数字地图，标明温室位置、能源来源及能源供应量。这将汇集与污染管控和供暖转型提议相关的信息。

这张地图有助于区分已经使用获准能源的设施与需要改造的设施。记录供应量也能为评估能源需求提供信息。不过，天然气、电力或余热被列入获准能源清单，并不意味着每座温室都能获得充足供应。

有关部门还被要求制定措施，拓展温室农产品在国内外市场的销售机会。目前尚未公布具体出口目的地、销售协议或时间表。

据报道，接下来的明确日期是10月15日启动监测，以及12月1日的改造截止日期。除此之外，仍有一些关键事项尚未明确，包括拟议优惠措施的最终批准、资金申请条件、固体燃料例外的技术标准，以及后续原型测试结果。该方案是在塔什干周边实施更严格要求，同时提供现代化改造或迁址激励，并未宣布现有农场享有无条件继续运营的权利。

要点

• 拟在塔什干及邻近五个区对温室实施特殊环境管理制度。
• 拟定的固体燃料改造截止日期为2026年12月1日，例外情况须符合严格的技术要求。
• 计划于2026年10月15日至2027年3月15日开展监测；违规可能导致暂停运营。
• 商业温室支持包括每公顷最高5000万苏姆补贴，以及最高30亿苏姆、期限为7年的贷款。
• 家庭温室方案包括税收减免、最高1亿苏姆补助，以及新建和改造专项贷款。
• 锅炉和过滤系统原型未通过9月30日和10月8日的安全测试。
• 苏尔汉-阿格罗已划拨940公顷土地，计划在400公顷上建设设施，并力争在2027年实现1亿美元投资。
• 多项优惠仍处于提议阶段，具体资格和实施规则尚未明确。