电力需求使项目期限受到审视
越南已下令审查各个电力项目，以寻求能够支持到2030年年均经济增长至少10%的电力供应。压力已显现：2026年上半年，发电量与进口电量达到1,715.4亿千瓦时，同比增长9.85%；峰值需求达到57,537兆瓦。
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2026年10月12日，黎明兴总理在河内召开会议，指示工贸部找出进度延误或不可行的项目，提出新增或替代项目，并明确投资方、融资和交付责任。会议讨论了大型发电和输电项目、2026年剩余用电高峰月份的即时保供措施，以及2027年和到2030年的电力安全。
此次指示要求重新审视《第八次国家电力发展规划》（简称PDP VIII）的实施情况。该规划已于2025年4月修订。此次并非宣布已批准进一步修订规划或新的项目清单。黎明兴表示，调整必须切实可行，并确保项目建成后依照法规和质量要求投入运营。
数据中心与其他科技项目一同被特别提及，作为规划必须满足的需求。黎明兴称，2026年是打基础的一年，为2027年加快推进以及实现本届政府任期发展目标做好准备。他还提到总书记兼国家主席苏林关于能源安全的指示。
核心问题在于规划装机容量与实际可交付电力之间存在差距。天然气、可再生能源、储能和核电的宏大目标，如果因建设、合同或电网接入延误而无法落实，就无法化解眼前的供应风险。
项目审查须取得哪些成果
工贸部将会同财政部及其他机构牵头审查，并与国有企业和地方政府合作。每个项目都必须按照实施进度接受核查，而不能仅仅被视为国家规划中的一项内容。
官员须区分进度落后的项目与已不再可行的项目，并找出需要调整的项目、需要新增的方案以及需要替换的现有方案。最终清单应列明实施时间表，以及各部委、机构、企业和地方政府的责任。
遴选投资方和确定资金来源是任务的明确组成部分。超出审查机构职权范围的问题必须上报有权部门。会议通报中未公布完成审查或批准进一步调整PDP VIII的期限。
对项目交付的重视，建立在工贸部根据2025年5月30日第1509/QD-BCT号决定批准的实施计划之上。该计划已明确发电、电网、燃料供应、土地清理和监督方面的责任。10月的指示要求对照实际进度核查这些责任的落实情况。
现行规划如何形成
此次审查承接了一系列规划和机构调整。以下关键日期显示，政府如何从批准更高目标转向检查项目能否实现这些目标：
- 2025年4月15日：第768/QD-TTg号决定批准修订后的PDP VIII。
- 2025年5月30日：工贸部通过第1509/QD-BCT号决定批准实施计划。
- 2026年9月15日：重组电力行业和越南电力集团（简称EVN）的相关提案分别提交政府。
- 2026年10月12日：黎明兴主持保供会议，下令审查项目、进度、投资方和融资情况。
- 2026年10月：工贸部曾表示，预计将向国会提交《电力法》修正案。
因此，2025年的修订版仍是最新指示所依据的基准。其数值目标不应被说成是在10月会议上商定的新承诺，拟议替代项目也不应被视为已获批准。
装机目标规模庞大，但各方数据不一
工贸部实施计划设定的2030年目标包括：液化天然气（LNG）发电装机容量22,524兆瓦，国内天然气发电装机容量14,930兆瓦，煤电装机容量31,055兆瓦。水电目标为33,294至34,667兆瓦，太阳能为46,459至73,416兆瓦，陆上风电为26,066至38,029兆瓦。
美国国际贸易管理局对修订版规划的评估给出的陆上及近海风电目标范围相同，原目标为21,880兆瓦。根据这些数字计算，目标增幅下限约为19%，上限约为74%。
部分公开数据中的总量并不一致。A&O Shearman的规划分析称，到2030年总装机容量为89.655至99.934吉瓦，即89,655至99,934兆瓦。另一份报道给出的数字为183,291至236,363兆瓦。前一组数据也难以与工贸部列出的各类电源目标相互吻合。在核对其基础定义之前，不应将这些总量视为可以互换或进行统一折算的数据。
海上风电的时间安排也需谨慎区分。工贸部明确规定，2030年满足国内需求的装机容量为6,000兆瓦，2035年为17,032兆瓦。美国方面的评估在摘要中未作时间区分，只称目标从6,000兆瓦增至17,032兆瓦。A&O Shearman则称，总装机容量为6,000至17,032兆瓦的项目将在2030年至2035年间投运。工贸部明确列出的日期最能清楚区分这两个目标节点。
LNG项目延误暴露交付缺口
LNG是经冷却液化、便于船舶运输的天然气。对越南而言，扩大LNG使用规模不仅需要建设电站，还须协调好接收站、燃料合同、电力销售协议和融资。
报道显示，几乎所有拟议中的LNG项目都已延误。工贸部长黎孟雄表示，在18个拟建项目中，合计装机容量超过20吉瓦，只有LNG协福项目按计划推进。副部长张青怀则称，只有两个项目已开工建设。
位于胡志明市的协福项目目标是在2028年第四季度投入商业运营。其余17个项目中，约有5个计划在本十年结束前完工。这些进度安排表明，不能将全部LNG目标都视为应对需求增长的即时方案。
各方对项目数量的统计也不一致。一份报道称，15个项目将支撑2030年约22.5吉瓦的目标；而部长的评估涵盖18个拟建项目。在工贸部的一场新闻发布会上，电力局副局长裴国雄称，海防LNG是修订版规划中12个LNG项目之一。现有报道并未说明这些数字是否涵盖不同的项目组别或规划阶段。
各方报道中提到的障碍大致相同：土地和场址清理、投资方遴选、融资、建设协议、燃料供应合同和购电协议。购电协议规定买方购买电站所发电力的条款。贷款方通常需要这类收入安排后才会为建设提供融资，而电价则部分取决于开发商需要协商确定的燃料成本。
一份报道指出，亚洲LNG价格约为每百万英热单位25美元。该单位用于衡量燃料能量。报道估算，若以高利用率运行22.5吉瓦装机容量，每年可能需要200至300船次的LNG。这些是报道中的市场和运行估算，并非采购承诺。预计2028年后全球LNG供应将增加，或有助于改善采购条件，但等待燃料价格下降无法解决越南近期的供电需求。
海防项目说明替代决策为何重要
海防LNG项目具体体现了审查面临的选择。裴国雄表示，该项目已获投资批准，选定了投资方，并与通用电气（GE）签订燃气轮机协议。项目原定于2025年9月开工，但仅凭这一进度安排并不能证明工程已经启动。
工贸部还收到一项提议，拟以结合电池储能的可再生能源综合体替代LNG项目。该部建议按照已批准的规划继续推进海防LNG项目，并就替代方案向总理请示。目前尚未公布对可再生能源综合体的最终决定。
其他可能的替代方案包括增加煤电。越南证券公司Vietcap副总监杨定介绍了项目交付问题和一项拟议应对方案：
这些延误如今已广为人知，
杨定称，工贸部提议新增5,300兆瓦配备碳捕集设施的煤电装机容量，以弥补LNG项目延误。Vietcap预计，2028年至2030年间可能出现发电短缺。这是该公司提出的评估，并非已确认会发生短缺；报道中的新增煤电容量仍属提议。
不同替代方案的成本、燃料需求和建设周期各不相同。因此，以可再生能源和电池替代LNG项目，或增加煤电容量，不能只比较其额定发电能力。审查必须确定各方案何时能够供电，以及如何接入电力系统。
储能和电网须同步发展
电池储能是PDP VIII相较原版变化最大的内容之一。修订后的2030年目标为10,000至16,300兆瓦，而此前目标为300兆瓦。根据公开数据计算，新目标约为此前目标的33至54倍。
工贸部要求，集中式太阳能开发项目必须配套电池，电池功率至少相当于太阳能装机容量的10%，储能时长为两小时。例如，一个100兆瓦的太阳能项目须配备至少10兆瓦的电池，并能以这一功率持续供电两小时，相当于储存20兆瓦时电量。
储能可以将太阳能发电量较高时段的电力转移到需要用电的时段，但不能取代输电基础设施。报道中的一项投资计划包括2025年至2030年建设12,944公里500千伏线路和15,307公里220千伏线路。
据报道，EVN及其下属单位在2026年前七个月启动了98个电网项目的建设，并为100个电压等级在110至500千伏的项目送电。这些数字表明相关工作正在推进，但不能证明发电规划所需的每个接入项目都已准备就绪。美国国际贸易管理局指出，电网就绪情况、监管、投资者保障和项目融资仍是持续存在的挑战。
核电在很大程度上也赶不上眼前的供电窗口。宁顺一号和二号核电站计划于2030年至2035年间投运，合计装机容量为4,000至6,400兆瓦。不能指望它们为2026年剩余月份或2027年供电。
融资和电力规则正在审查
所需投资规模巨大，但公开估算不一。美国国际贸易管理局给出的数据为，到2030年需投资1,347亿美元，到2050年最多需投资5,230亿美元。A&O Shearman列出的2025年至2030年发电投资为1,182亿美元，输电投资为181亿美元，合计1,363亿美元。另一份报道也采用了1,363亿美元这一总额。
两项近期估算相差16亿美元。相关摘要没有解释差异，因此不应将其中任何一个说成毫无争议的唯一数字。但两者都说明，为何总理将资金来源和投资方责任作为项目审查的核心内容。
工贸部的实施计划要求财政部参与制定电价和金融机制。地方政府负责更新规划、落实土地安排、清理场址和监督进度。EVN须实施分配给它的发电和输电项目，评估供需情况，并协助解决接网和土地问题。
法律进程的时间线也有待厘清。10月会议的相关报道提到，将《电力法》和第253/2025/QH15号决议提交政府。该决议涉及2026年至2030年国家能源发展机制和政策。A&O Shearman则指出，新《电力法》于2024年11月30日获通过。另据裴国雄介绍，预计2026年10月将向国会提交修正案，以落实第70-NQ/TW号决议，保障到2030年的能源安全，并展望2045年。
这些属于不同的立法阶段。工贸部还在准备一份提交政府的报告，内容涉及2027年至2030年电力供应，包括调整发电和电网安排。报告最终批准日期尚未公布。
进口、农村用电和市场改革拓宽任务范围
工贸部计划将从老挝进口的电力规模提高至2030年的9,360至12,100兆瓦。如果输电连接、相关条件和价格合适，也可以考虑扩大或提前向越南北部进口电力。因此，进口电力是规划供电组合的一部分，而不只是国内电站延误时的备用方案。
规划也包括电力出口：到2030年向柬埔寨出口约400兆瓦，到2035年向新加坡和马来西亚等区域市场出口5,000至10,000兆瓦。工贸部将扩大出口目标设定为有条件事项，前提是经济表现、国内能源安全和国防需求允许。
规划还涉及基本用电覆盖和农业用电需求。相关项目将覆盖约911,400户、3,099个乡镇，其中包括约160,000户无电家庭，以及需要改善供电的751,400户。计划还将为湄公河三角洲的2,478座灌溉泵站和仍未通电的岛屿社区供电。
拟议中的两个可再生能源产业和服务中心，一个位于北部，另一个覆盖南部地区，将集设备制造、港口、物流、研究和培训于一体。这些中心旨在支持能源项目建设和维护所需的基础设施。
市场重组与项目建设同步推进。裴国雄称，EVN拥有的发电项目和设施占比不到40%。工贸部正在考虑将国家电力输电总公司从EVN中分离，并将EVN旗下五家电力公司的配电与零售职能分开。这些提议不应被描述为已经完成的重组。
电价相关工作则是另一项独立进程。第963/QD-BCT号决定将周一至周六下午5时30分至10时30分定为高峰时段。相关提案最初针对大型用户和工业用户，而非家庭用户。工贸部已向34个省和中央直辖市征集数据，用于拟议中的居民电价调整，但这些报道并未表明居民电价已作出最终调整。
要点
- 黎明兴总理于2026年10月12日下令审查项目，以支持到2030年的电力供应和增长目标。
- 审查必须找出延误项目和不可行项目，评估可能的替代方案，并明确投资方、资金来源和交付责任。
- 18个拟建LNG项目中，只有协福项目被称为按计划推进；其目标投运时间为2028年第四季度。
- 到2030年，电池储能目标从300兆瓦提高到10,000至16,300兆瓦。
- 公开的投资估算显示，到2030年所需投资为1,347亿至1,363亿美元，具体数字不一。
- 核电站计划于2030年至2035年投运，而眼前的供电措施着眼于2026年和2027年。
- 目前尚未公布完整的新项目清单、最终替代方案决定，或进一步修订PDP VIII的批准日期。
