竞争与数据安全成为最终审查焦点
台湾公平交易委员会（公平会）须在2026年10月27日前决定是否批准Grab以6亿美元收购foodpanda在台湾的业务，约合新台币189.2亿元。反对团体认为，这笔交易既威胁实质竞争，也危及有关台湾民众、企业和地理环境的详细信息安全。
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公平会发现市场可能由两家平台主导，且Uber持有Grab股份，因此将审查期限延长60个工作日。审查内容包括：即使两家企业以不同品牌运营，这种财务关联是否仍可能削弱Uber Eats与Grab之间的竞争。
10月12日，约100名外送员和餐饮业代表聚集在公平会外，抗议这项收购。另有台湾国家联盟、台湾教授协会和台湾教师联盟，与总统府资政姚嘉文、吴树民、前国防部长蔡明宪及其他联署人士共同呼吁否决交易。
联署人士认为，交易可能损害个人信息、经济安全和数字主权，其风险超过经济收益。在这场争议中，数字主权指台湾掌控居民及领土相关信息如何存储、访问和使用的能力。
Grab反驳称，foodpanda母公司已决定退出台湾，收购foodpanda将有助于保留两家实力强劲的竞争者。公平会表示，目前没有预设立场，将依据市场调查所得证据进行评估，并听取不同团体的意见。有关国家安全的问题，公平会表示尊重经济部投资审议司的评估。
审查如何走到10月期限
Grab于3月宣布计划以现金收购，目标是在2026年底前完成交易。公平会于6月16日收到完整申报文件，法定审查期据此启动。
最初的30个工作日审查期限原定于7月29日届满。公平会在7月22日的会议上认定竞争问题需要进一步分析，依据《公平交易法》第11条第7项和第8项延长审查期限。
- 2024年12月：公平会阻止Uber Eats拟议收购foodpanda台湾业务。
- 2026年3月：Grab宣布拟以6亿美元收购foodpanda台湾业务。
- 2026年6月16日：Grab向公平会提交完整申报文件。
- 2026年7月22日：公平会将审查期限延长60个工作日，取代原定的7月29日截止日期。
- 2026年10月12日：外送工会、餐饮业代表和政治人士在公平会外抗议；Grab发布详细回应。
- 2026年10月27日：公平会延长后的裁决期限。
因此，审查并非只是在判断新经营者能否接手现有服务。公平会还在评估，交易后的所有权结构是否会让仅存的两家主要平台仍有足够动力和能力独立竞争。
为何两家平台未必代表两家独立竞争者
台湾外送产业工会认为，Uber投资Grab形成了共同的经济利益。工会理事长陈祐安质疑，拥有两个不同品牌是否就能确保它们在价格、外送报酬和餐厅合作条件方面展开真正竞争。
公平会说明延长审查期限时，指出了同一核心问题。公平会提到Uber持有Grab 13%的股权和3.7%的表决权，并审视这种关联是否可能产生类似直接竞争者合并的影响。
一个疑虑是，任何一家公司面临的激烈竞争压力都可能减弱。另一个疑虑是，这种关系可能让两个平台更容易缓和竞争。这些是不同的可能性，并不代表已经认定两家公司协调了经营行为。
拥有密歇根州立大学商学博士学位的林柏翰呼吁审查表决权、重大决策权限、敏感信息获取权限，以及任何限制竞争的协议。他关注的是实际上的独立性，而不是消费者可以下载多少个应用程序。
先前Uber Eats的收购提案可作比较，但各方对合并后市场占有率的预测说法不一。一种说法认为合并后占有率将达80%至90%；时代力量和抗议团体则称将超过90%。两种说法指的都是公平会2024年的否决决定，均不应被视为Grab此次收购提案的当前市场占有率估算。
持股数据与董事会说法不一
Grab表示，Uber持有的无控制性表决权不到4%，且Uber的代表已于2026年7月离开Grab董事会。Grab称，Uber的投资源于2018年将Uber东南亚业务出售给Grab，并表示两家公司各自作出经营决策。
这些说法应与经济持股比例区分开来。股东持有的普通股比例可能不同于其表决权，特别是在公司设有不同类别股票的情况下。因此，约13%的股权和不到4%的表决权并不一定相互矛盾。
其他数字和说法则确有冲突。一份提出竞争与网络安全疑虑的资料称，Uber持有约13.2%的普通股和5.7%的表决权，并称Uber首席执行官达拉·科斯罗萨西自2018年以来一直担任Grab董事。关于董事会任职的说法与Grab所称该代表已于7月离任不一致；5.7%的表决权也不同于公平会7月公布的3.7%。
这些相互矛盾的数据所对应的日期和定义十分重要。最新持股记录及董事任职情况确认，将有助于厘清公平会作出决定时适用的安排。离开董事会可以消除一种关联，但本身并不能消除股权带来的财务利益。
相关问题也涉及Uber对foodpanda母公司Delivery Hero的投资。一种说法称，Uber于4月17日增持4.5%，持股比例因此升至约7%；经济民主连合研究员黄正汉则提到7月公布的收购公告。现有说法无法确定两者是否指同一笔交易，或是分别发生的事项。
退出计划与较早的竞争限制协议
Grab集团运营董事总经理余伟腾表示，foodpanda母公司已作出退出台湾的公司决策。Grab称，批准收购可以保留两个具竞争力的平台，避免市场只剩一家。
这是Grab论据的核心，但退出说法并未说明如果收购遭否决会发生什么。现有资料没有指出明确的退出时间表，也未确认其他潜在买家。公平会必须评估市场可能出现的结果，而不能仅仅接受否决交易必然导致foodpanda立即停业的说法。
反对者还提到一项源自Uber于2018年将东南亚业务出售给Grab的竞争限制条款。一份援引Grab向美国证券交易委员会提交的2021年文件的资料称，该协议要到Uber处置全部Grab股份至少一年后才到期。协议目前是否仍有效，以及是否适用于台湾，尚待核实。
同一资料还援引新加坡竞争与消费者委员会第500/001/18号侵权决定，并称新加坡监管机构认定，2018年的交易导致Uber立即退出当地市场，而非Uber独立决定退出后的结果。这段历史使监管机构有理由审慎审查退出说法，但并不能确定foodpanda在台湾的计划究竟如何。
数据存储承诺面临核实要求
公民团体请愿书认为，将个人信息、消费行为和商家数据存储在境外，可能使滥用行为更难防范。联署人士表示，隐私、领土信息安全以及台湾对自身数据的掌控权若受损，后果可能无法挽回。
Grab表示，所有台湾数据都将在台湾和新加坡存储，绝不会存放在中国大陆、香港或澳门。Grab还承诺实施严格的访问控制并保留审计记录，并表示已委托台湾独立专家审查其是否遵守当地规定。
这项承诺排除了批评者特别提及的几个地点，但并未承诺所有信息都留在台湾。新加坡仍是计划中的存储地点。因此，争议不仅涉及服务器位于何处，也包括谁能跨境访问信息。
国立中央大学资讯管理学系副教授叶罗耀认为，企业的保证必须配有可验证的技术隔离措施，并接受政府持续检查。他指出，外送地点、移动轨迹和商业活动可能暴露个人日常作息，以及敏感地点周边的活动情况。
现有资料没有公开说明已经完成的独立评估、详细访问政策或技术审计结果。Grab决定委托审查，代表承诺接受检视，并不意味着所有疑虑已经解决。
华为地图合作与WeRide引发不同疑虑
反对者提到GrabMaps与华为Petal Maps的合作，以及Grab在北京和深圳设立的人工智能研究中心。他们担心详细的道路、建筑和移动信息可能流入中国的系统或合作伙伴。
Grab明确否认与华为的关系会使台湾信息暴露。Grab表示，双方合作仅限东南亚八个市场，不包括台湾，也不涉及用户数据。Grab称，从在台湾运营的第一天起，就会使用自有专属地图。
公司还表示，合同条款和技术架构能阻止华为访问台湾地图信息，并承诺不会与中国地图服务商或位于中国的合作伙伴（包括华为）分享台湾数据。这些有关访问权限和数据隔离的具体说法，监管机构可以进行核实。
另一项疑虑涉及自动驾驶公司文远知行（WeRide），据称Grab和Uber均为其投资者。一份援引文远知行4月23日向美国证券交易委员会提交的20-F表格的资料称，广州语祺负责详细地图数据的采集、存储和传输，相关数据保存在广州。该资料还提到，中国政府提供的附带条件补贴超过1.92亿元人民币。
这份资料并未证明台湾外送信息会进入文远知行的系统。两者必须明确区分：存在投资关系或在中国开展地图业务，并不能证明台湾数据已被传送。市场情报与咨询研究院资深策略总监王瑞民仍呼吁公平会、投资审议单位和国家安全会议协调审查，因为潜在的信息访问渠道可能不会显示在股权记录中。
外送员、餐厅和消费者可能面临什么影响
外送工会和时代力量认为，竞争减弱会降低外送员比较报酬、订单分配和奖励机制的能力。餐厅与平台协商合作条件的空间可能缩小，消费者也可能失去促使平台维持价格和服务质量的竞争压力。
Grab表示已提出过渡计划，并为外送员提供收入保障。Grab还称，其GrabAtlas拓展计划已帮助五个台湾品牌进入东南亚市场。这些是公司主张交易除了维持第二个平台之外还能带来其他收益的具体依据。
现有资料没有说明收入保障的金额、期限、适用资格或承诺如何执行。帮助五个品牌拓展海外市场，展示了Grab称自己已开展的业务，但并不能衡量这笔收购对全台餐厅抽成、外送报酬或消费者费用的影响。
时代力量警告，若收购获批，foodpanda用户将在2027年全面转入Grab应用程序。这一时间表是该党提出的说法，现有资料并未证实它是已确定的实施计划。任何迁移都会使账户处理、用户同意和数据隔离成为实际问题，而不仅仅是企业政策问题。
公平会仍需作出哪些决定
时代力量要求公平会直接否决交易，而非附加条件批准。参与10月12日抗议的立法委员王世坚认为，竞争和国家安全风险必须在批准前评估并排除。
另一些人则提议研究如何隔离Uber与Grab之间的利益关系。台湾外送产业权益促进联盟发言人苏柏豪主张，在讨论批准之前，先处理两家公司之间的持股及董事会关联。
监管机构“应考虑是否将要求Uber出售其持有的Grab股份并终止交叉任职，作为实质讨论任何批准方案的先决条件”。
这是反对交易人士提出的建议，并非公平会已宣布的要求。此外，还需结合Grab所称Uber董事代表已经离任一事一并考量。外送员之间流传有条件批准的传闻，但公平会尚未确认会作出此类决定。
关键问题在于两家平台能否独立竞争、Grab的数据保护措施能否得到核实，以及若不出售，foodpanda将会如何发展。10月27日是下一个已确认的决策节点。在公平会作出裁决前，交易是否获批以及是否附带任何条件，都尚无定论。
要点
- Grab拟以6亿美元收购foodpanda台湾业务，目标是在2026年底前完成交易。
- 公平会将审查期限延长60个工作日，须在2026年10月27日前作出决定。
- 公民团体和外送工会以竞争、隐私和国家安全疑虑为由，要求否决交易。
- 公平会正在审查Uber对Grab的投资是否可能削弱两个平台之间的竞争。
- 各方对Uber的表决权和董事会代表情况说法不一，须确认当前安排。
- Grab承诺在台湾和新加坡存储数据，不在中国大陆、香港或澳门存储，也不会与华为分享台湾数据。
- Grab称，foodpanda母公司计划退出台湾，因此这笔交易将保留两家竞争者；但不出售时会出现何种结果，尚未确定。
- 目前尚未宣布批准、否决或具有约束力的附加条件。
