贸易谈判与11月期限赛跑
孟加拉国正与10个国家和经济集团推进贸易协定，以便在预定于2026年11月24日脱离联合国最不发达国家类别之前保护出口。谈判的意义不止于达成新协定：联合国贸易和发展会议（UNCTAD）预计，失去贸易优惠可能导致出口减少32.24%，其中服装和鞋类约占预计降幅的97%。
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商务部提交给议会常设委员会的一份进展报告称，孟加拉国已完成对潜在贸易伙伴的38项可行性研究。其议程包括与欧盟、新加坡、马来西亚、新西兰、土耳其、尼泊尔、加拿大和毛里求斯达成自由贸易协定，以及与韩国和阿联酋达成全面经济伙伴关系协定。孟加拉国还在寻求加入《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）。
这些谈判与孟加拉国申请将毕业时间推迟三年、延至2029年11月的工作同步进行。与早前报道所述的初步审查相比，这项申请已取得进一步进展。联合国发展政策委员会已得出结论，认为延长期限是适当的，前提是孟加拉国在解决持续存在的结构性脆弱问题、推进国内改革方面取得重大进展。不过，最终批准权在联合国大会。
这一差别对安排订单、投资和生产的企业至关重要。获得有利建议并不会自动改变毕业日期，而签署贸易协定也不意味着其关税优惠已经生效。孟加拉国必须同时推进这两项工作，并改善出口商参与竞争的条件。
有条件推迟毕业
联合国的毕业状态通知确认，发展政策委员会于2026年2月18日依据强化监测机制中的危机应对条款收到孟加拉国的申请。委员会已将调查结果告知孟加拉国政府以及联合国经济及社会理事会（ECOSOC）主席。
7月21日，ECOSOC注意到委员会的结论，并建议联合国大会在2026年11月24日之前采取行动。商务部长坎达卡尔·阿卜杜勒·穆克塔迪尔在9月的一场情况通报会上表示，预计将在联合国大会第81届会议期间作出最终决定。在作出决定之前，原定毕业日期仍保持不变。
因此，这项申请附带改革条件，而非无条件暂停毕业。孟加拉国提到了全球经济压力以及推进国内结构性改革的必要性。委员会的评估将额外准备时间与解决这些根本弱点的进展挂钩。
以下主要节点显示，贸易进程与毕业进程如何同步推进：
- 2021年11月24日：联合国大会批准孟加拉国于2026年毕业。
- 2026年2月6日：孟加拉国与日本签署经济伙伴关系协定。
- 2026年2月18日：联合国委员会收到将毕业时间延后三年的申请。
- 2026年7月21日：ECOSOC建议联合国大会在预定毕业日期前采取行动。
- 2026年10月7日：商务部向议会委员会提交贸易谈判进展报告。
- 2026年11月24日：除非联合国大会调整时间表，否则毕业仍按计划进行。
欧洲为何是出口风险的核心
UNCTAD《2025年贸易优惠展望》估计，毕业后孟加拉国出口额可能减少逾175亿美元，是报告所研究的毕业国家中预计降幅最大的国家。这是对失去优惠后影响的预测，并不意味着出口已经出现下滑，也不意味着全部损失会在毕业当天发生。
风险高度集中的情况尤为显著。预计降幅中约77%与欧盟优惠侵蚀有关。目前，孟加拉国服装和鞋类产品依据“除武器外一切都可免税”安排，可免税进入欧盟市场。按这一比例计算，175亿美元中约有135亿美元与欧盟市场有关。
2024年，欧盟占孟加拉国出口总额近47%，而美国占16.15%。加拿大和日本合计约占5.82%。预计加拿大将占出口降幅的8.6%，英国则占6.9%。
孟加拉国预计32.24%的出口降幅，也高于老挝人民民主共和国的12.8%和尼泊尔的3.82%。这些数字说明，毕业给孟加拉国带来的调整压力尤其大：其出口高度依赖少数几类产品，以及关税优惠十分重要的市场。
孟加拉国政策研究所首席经济学家阿什库尔·拉赫曼将这种依赖与出口经济的薄弱环节联系起来：
他说：“虽然这个估算表面上看起来确实很高，但超过90%的出口受益于此类优惠。转向后最不发达国家时期，将暴露出结构性弱点，尤其是我们严重依赖少数几类产品和市场的问题。”
欧盟谈判推进，贸易便利化改革同步展开
总理塔里克·拉赫曼4月致信欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩，寻求达成自由贸易协定。商务部10月的最新进展称，双方已任命谈判团队，预计10月底或11月举行初步线上讨论。
9月的一场情况通报会给出了稍早的时间表。欧盟驻孟加拉国大使迈克尔·米勒表示，欧盟委员会已积极回应孟加拉国提出的自由贸易协定和投资保护协定建议；如果欧盟成员国完成必要审批，双方技术层面的讨论当周即可启动。两种说法描述了不同的预期启动时间，但都未证实正式谈判已经开始。
孟加拉国还解决了欧盟指出的61项贸易壁垒中的48项，仍有13项尚待处理，占所列障碍的近79%。这些并非关税壁垒，而是可能增加成本或延误贸易的障碍，例如许可要求或海关程序。
已采取的措施包括解决外商独资物流企业许可证续期问题、处理用于追踪出口产品的智能卡相关海关程序，以及将年度商业样品进口限额从1万美元提高到2万美元。样品进口限额因此翻了一番，这对开发产品、与海外买家打交道的企业而言是一项实际利好。
这些措施表明，改善市场准入不只是谈判关税安排。米勒还呼吁营造透明、稳定且具有竞争力的营商环境，包括确保政府采购公平竞争。这些改革可在协定谈判仍在进行时为贸易提供支持。
日本和韩国引领多元谈判议程
孟加拉国于2026年2月6日与日本签署经济伙伴关系协定。商务部称这是该国首份正式自由贸易协定，但仍待批准。签署意味着双方就文本达成一致；批准则是按照协定条款开始实施前必须完成的审批程序。
根据商务部最新进展，与韩国的谈判已完成，拟议协定正等待内阁批准。达卡方面希望在12月签署。因此，这两项协定的进展领先于其他几项倡议，但在必要审批和实施步骤完成之前，不能将其视为已提供新的关税优惠。
孟加拉国已与新加坡完成四轮谈判，预计在六轮谈判后敲定条款。马来西亚方面已敲定一项涵盖20章的协定职权范围，首轮谈判定于10月27日至29日在达卡举行。
阿联酋谈判的时间表则不够明确。商务部称，谈判将于3月进入第三轮，目标是在年底前完成，但未说明这一轮3月谈判指的是哪一年。这一歧义使人无法确切评估其时间安排与10月进展报告是否相符。
与尼泊尔的工作涉及互换优惠贸易协定草案文本，不过尼泊尔也在更广泛的自由贸易伙伴拟议名单中。优惠贸易协定通常给予特定贸易优惠，而自由贸易协定通常涵盖更广泛的贸易领域。孟加拉国还在寻求依据两国2020年优惠贸易协定扩大与不丹的贸易。
区域成员资格改变利弊考量
孟加拉国申请加入RCEP一事在程序上取得进展。商务部确认，该集团批准了联合委员会提出的建议，决定设立临时加入工作组。该工作组将与智利、斯里兰卡和中国香港一同审议孟加拉国的申请。启动这一程序是迈向加入的一步，并不代表成员资格已获批准。
区域一体化多年来一直是毕业讨论的一部分。UNCTAD于2023年6月13日发布的区域一体化研究（UNCTAD/ALDC/2022/9）指出，孟加拉国需要从依靠国际支持措施形成的竞争力，转向依靠技能和生产率形成竞争力。研究还指出，新冠疫情以及乌克兰战争的后续影响给毕业准备工作带来了额外压力。
发展研究与政策整合组织主席穆罕默德·阿卜杜勒·拉扎克敦促孟加拉国评估每项协定的成本和收益。他认为，与欧盟达成安排至关重要，因为失去优惠可能使近半数出口产品面临压力。相比之下，新加坡目前对大多数商品实行零关税，因此双边协定可能带来的额外关税优惠有限。
拉扎克还提醒，与马来西亚单独达成协定可能与加入RCEP后可获得的优惠重叠。这并不代表双边协定毫无价值，但意味着各条路径的范围、时间安排和义务都很重要。政府拟设立的贸易谈判人才库和市场准入路线图，旨在对不同市场进行优先排序，并为这项繁杂议程制定时间表。
美国关税问题另循一条轨道
若按单个国家而非集团计算，美国仍是孟加拉国最大的出口目的地。2026财年，孟加拉国对美出口额达到90.5亿美元，比上一年增长4.09%。商务部和孟加拉国服装制造商与出口商协会都将维持美国市场准入列为优先事项。
2月9日签署的一项互惠贸易协定规定，孟加拉国商品适用19%的关税，以换取美国工业和农产品的优惠准入。不过，双方讨论的对特定孟加拉国纺织品配额实行零关税待遇的条款尚未生效。商务部称，服装平均关税为25.62%。
19%的协定税率与所报告的服装平均关税不应混为一谈。两者是不同的指标，而服装关税数据表明，协定公布的税率并未完整反映出口商面临的关税负担。
美国贸易代表办公室还在考虑为孟加拉国、柬埔寨、印度尼西亚和马来西亚设立为期三年的关税配额。该配额可能豁免含有美国棉花和纺织品原料的产品所适用的第301条关税。关税配额允许一定数量的商品适用不同税率进口；资格条件和数量限制将决定其实际价值。
这项提议仍在审议中。目前尚未明确最终配额分配、启动日期或完整的资格规则，因此出口商暂时无法在订单报价中将拟议豁免视为确定条件。
额外时间无法替代国内改革
毕业并不意味着所有优惠都会立即消失。UNCTAD《2025年贸易优惠展望》介绍，欧盟、英国和加拿大都有机制，可在毕业后继续提供三年优惠准入。英国的安排包括“增强优惠”，加拿大的方案则是“普遍优惠关税加惠计划”。
这些市场过渡安排与孟加拉国申请推迟毕业本身并不相同。一种安排是在该国脱离最不发达国家类别后保留某些优惠；另一种则是推迟脱离该类别的日期。两者提供的是不同形式的缓冲，不应被视为同一项保护。
国内出口扶持也需要调整。亚洲开发银行于2025年12月发布的出口扶持文件建议逐步取消与出口挂钩的补贴，并采取以生产率和创新为基础的措施。其核心关切是在最不发达国家特权终止后，如何在遵守世界贸易组织义务的同时保持竞争力。
达卡工商会前主席阿布尔·卡塞姆·汗也认为，贸易协定无法替代结构性改革。他提出的重点包括提高供应链效率、改善物流、保障能源供应、提升劳动力技能、实现出口多元化，以及制定现代化的外国投资战略。
互惠协定也意味着孟加拉国需要作出让步。开放市场可能加剧国内生产商面临的竞争、增加调整成本并减少关税收入。因此，评判标准不应是签署协定的数量，而应是协定带来的收益是否超过成本，以及企业能否实际利用其所提供的市场准入。
联合国和世贸组织仍有哪些问题未定
孟加拉国通过世贸组织外交，争取贸易协定和推迟毕业方面的支持。第14届部长级会议在雅温得举行期间，该国的议程包括计划与欧盟讨论、接触RCEP成员，以及与韩国、新加坡和新西兰举行伙伴关系谈判。
商务部长坎达卡尔·阿卜杜勒·穆克塔迪尔在会议前介绍了代表团的计划：
穆克塔迪尔说：“除了参加峰会期间的常规磋商会议，我们还计划与多个国家和贸易集团讨论贸易协定和商业问题。”
议程不止涉及关税。冈比亚以最不发达国家协调员身份提出，对人均实际收入低于1000美元的最不发达国家和即将毕业的国家继续提供补贴；这一收入按1990年美元汇率计算。冈比亚还寻求延长《与贸易有关的知识产权协定》（TRIPS）下的安排，以保留专利豁免，包括药品专利豁免。这些都是提议，并非已经确立的新权利。
眼下仍待作出的决定包括：联合国大会须在11月24日前决定是否推迟毕业；日本协定须获批准；韩国协定须获内阁批准，目标是在12月签署；以及欧盟和马来西亚下一轮谈判的安排。RCEP加入程序和美国拟议的纺织品配额也尚未完成。这些进程的推进情况将决定哪些保护措施能够实际使用，而国内改革则将决定出口商能否有效受益。
要点
- 在联合国大会作出决定之前，孟加拉国预定的最不发达国家毕业日期仍为2026年11月24日。
- 联合国委员会支持延长准备时间，但以国内改革取得重大进展为条件。
- UNCTAD预计出口损失将超过175亿美元，其中约77%与欧盟市场有关。
- 孟加拉国已解决欧盟提出的61项贸易壁垒中的48项，并正筹备协定讨论。
- 日本协定仍待批准；与韩国的谈判已完成，但协定仍待内阁批准。
- RCEP加入程序已进入工作组阶段，但成员资格尚未获批。
- 过渡期优惠、贸易协定和国内生产率改革分别应对出口挑战的不同方面。
